基于雙鏈協(xié)同的食品安全管理策略研究

唐 潤(rùn)，王海燕

(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 南京 210046;2.江蘇省質(zhì)量安全工程研究院，江蘇 南京 210046)

基于雙鏈協(xié)同的食品安全管理策略研究

唐 潤(rùn)1，2，王海燕1，2

(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 南京 210046;2.江蘇省質(zhì)量安全工程研究院，江蘇 南京 210046)

目前我國(guó)食品安全現(xiàn)狀與公眾需求之間的矛盾日益突出，對(duì)社會(huì)的和諧以及人民群眾的消費(fèi)信心產(chǎn)生了極大的影響。指出供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈的鏈網(wǎng)破碎性特征是食品質(zhì)量安全問(wèn)題層出不盡的根源;從供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同、監(jiān)管鏈內(nèi)部協(xié)同、供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈之間相互協(xié)同三個(gè)層面討論食品安全管理的策略選擇;最后，設(shè)計(jì)了食品質(zhì)量安全雙鏈協(xié)同的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提出通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)、績(jī)效驅(qū)動(dòng)和契約驅(qū)動(dòng)來(lái)保障食品安全雙鏈協(xié)同的順利實(shí)施，為企業(yè)和政府制定相關(guān)的管理政策提供參考。

食品質(zhì)量安全;供應(yīng)鏈;監(jiān)督鏈;驅(qū)動(dòng)機(jī)制

近年來(lái)三聚氰胺奶粉、地溝油、毒豇豆、皮革奶等事件，折射出我國(guó)食品安全領(lǐng)域問(wèn)題的嚴(yán)重性和多樣性。從食品生產(chǎn)及加工的供應(yīng)鏈來(lái)看，從上游的食品原料生產(chǎn)，到下游的產(chǎn)成品加工都存在嚴(yán)重的問(wèn)題。食品安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的健康，而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有較大的影響，如何通過(guò)政府監(jiān)管和食品行業(yè)自身治理來(lái)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題成為一個(gè)有意義的研究領(lǐng)域。本文首次提出了食品安全監(jiān)管鏈的概念，指出供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈的鏈網(wǎng)破碎是導(dǎo)致食品安全事件層出不盡的重要根源，建議通過(guò)三個(gè)協(xié)同:食品供應(yīng)鏈的內(nèi)部協(xié)同、食品監(jiān)管鏈的內(nèi)部協(xié)同、供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈之間的鏈網(wǎng)協(xié)同來(lái)解決我國(guó)食品安全管理中現(xiàn)存的一些問(wèn)題，并設(shè)計(jì)了雙鏈協(xié)同的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

1 食品安全問(wèn)題的根源

層出不盡的食品安全事件表明，很多時(shí)候食品的質(zhì)量安全問(wèn)題并非是由于技術(shù)手段或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落后問(wèn)題，而是涉及生產(chǎn)者道德層面的問(wèn)題［1－3］。事實(shí)上，在生產(chǎn)者道德風(fēng)險(xiǎn)的背后，隱含著食品安全供應(yīng)鏈和監(jiān)督鏈的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)困境問(wèn)題，供應(yīng)鏈和監(jiān)督鏈的鏈網(wǎng)破碎性特征是造成多數(shù)食品安全事件的根本原因。

1.1 食品供應(yīng)鏈的困境

食品供應(yīng)鏈的客觀存在，使得以整條鏈為基點(diǎn)實(shí)施食品質(zhì)量安全管理成為可能，這涉及鏈上除了最終消費(fèi)者之外的眾多企業(yè)和個(gè)體。但事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中的食品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間更多的是表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立的關(guān)系:上游原料企業(yè) (或者農(nóng)戶)想抬高出售價(jià)格，而下游加工和銷售企業(yè)則想拼命壓低進(jìn)價(jià)，因此企業(yè)管理者的決策主要考慮自身利益最大化。在這種情況下，企業(yè)和企業(yè)之間相互猜疑，形成一個(gè)個(gè)相互隔離的孤島，食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出破碎化的特征，造成鏈上企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)立性、信息的不對(duì)稱性以及過(guò)程質(zhì)量的難以可控性等一系列問(wèn)題，最終引發(fā)食品質(zhì)量安全問(wèn)題，損害的是整條供應(yīng)鏈乃至整個(gè)行業(yè)的利益。但如果食品供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)了利益共享和信息共享等協(xié)同行為，是否就意味著食品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全完全得以保障?2011年9月14日，央視財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》曝光了一個(gè)跨省的，集掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)為一體的地溝油生產(chǎn)銷售供應(yīng)鏈，并且供應(yīng)鏈上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了利益共享和信息共享，共同逃避有關(guān)部門(mén)的調(diào)查。由此可見(jiàn)，食品安全問(wèn)題不僅僅是供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的破碎性特征造成的，還有另外一個(gè)層次的原因:食品安全監(jiān)管鏈網(wǎng)絡(luò)的破碎性問(wèn)題。

1.2 食品安全監(jiān)管鏈的困境

本文借鑒供應(yīng)鏈的概念，將食品從原材料到生產(chǎn)加工、流通和銷售過(guò)程中涉及的所有政府監(jiān)管部門(mén)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)定義為食品安全監(jiān)管鏈。由于我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)構(gòu)成的監(jiān)管鏈?zhǔn)艿健翱茖又普币蛩氐挠绊懀?］，使得監(jiān)管鏈呈現(xiàn)破碎化的特征。雖然2008年我國(guó)啟動(dòng)了以“大部制”為特征的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，對(duì)食品安全監(jiān)管體制作了一系列的調(diào)整，在食品安全監(jiān)管鏈的管理方式依然延續(xù)科層制的情況下，部門(mén)之間的溝通強(qiáng)調(diào)通過(guò)上傳下達(dá)文件的方式進(jìn)行程序化的溝通，工商、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門(mén)雖然都建立了各自的信息系統(tǒng)，但是基本上都是局限在各自的管轄范圍內(nèi)部，“信息孤島”的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。食品安全監(jiān)管鏈的破碎化特征不僅表現(xiàn)為“信息孤島”的問(wèn)題，還表現(xiàn)出監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接不暢，直接導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管職能的“閉合”或“斷裂”［5］。在出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問(wèn)題尤其是該問(wèn)題涉及部門(mén)職能交叉或者銜接的“模糊地帶”時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到一些相關(guān)職能部門(mén)相互推諉的情況，而在涉及部門(mén)利益的一些問(wèn)題比如食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定問(wèn)題，各部門(mén)作為利益相關(guān)方紛紛推出自己的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)繁雜交叉、層次不清，給實(shí)際監(jiān)管工作反而帶來(lái)困難。

2 食品安全管理的路徑選擇

在現(xiàn)行的管理體制下，食品的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管鏈網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出破碎性特征，這是導(dǎo)致我國(guó)食品安全問(wèn)題一直難以解決的關(guān)鍵所在。那么如何突破傳統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，從“破碎網(wǎng)絡(luò)”向“無(wú)縫網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)變?筆者認(rèn)為，食品安全管理的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同包括三個(gè)層面的內(nèi)涵:一是供應(yīng)鏈內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，二是監(jiān)管鏈內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，三是供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)同，最終達(dá)到雙鏈融合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的目標(biāo)。

2.1 供應(yīng)鏈內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同

一般來(lái)說(shuō)，在食品供應(yīng)鏈的內(nèi)部存在一個(gè)核心企業(yè)，核心企業(yè)的相對(duì)規(guī)模較大，在供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中擁有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，因此要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)同管理，必須要以核心企業(yè)為主導(dǎo)，形成供應(yīng)鏈聯(lián)盟，構(gòu)建供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系，減少供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中的不穩(wěn)定性。在形成供應(yīng)鏈聯(lián)盟初期，核心企業(yè)可以根據(jù)一定的遴選標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)或農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)價(jià)選擇，甚至在條件允許的情況下精簡(jiǎn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的數(shù)量，留下那些質(zhì)量信譽(yù)良好的企業(yè)，發(fā)展為供應(yīng)鏈合作伙伴，鏈上企業(yè)通過(guò)簽訂契約與核心企業(yè)維持雙邊合作關(guān)系。另外，供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)可以主導(dǎo)構(gòu)建供應(yīng)鏈信息共享平臺(tái)，實(shí)施信息共享的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將供應(yīng)鏈共享信息的內(nèi)容、信息結(jié)構(gòu)形成一個(gè)整體標(biāo)準(zhǔn)，保證各種信息可以在供應(yīng)鏈信息平臺(tái)上及時(shí)暢通地發(fā)布和查詢［6］。在構(gòu)建供應(yīng)鏈信息共享平臺(tái)的過(guò)程中，同時(shí)構(gòu)建食品供應(yīng)鏈的全程可追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)原料端、生產(chǎn)端、運(yùn)輸端、流動(dòng)端、監(jiān)管端等環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，在生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)階段跟蹤成分或原材料、包裝及產(chǎn)品的所有權(quán)及特性。

除了關(guān)系協(xié)同和信息協(xié)同之外，供應(yīng)鏈內(nèi)部還可以加強(qiáng)生產(chǎn)方式和技術(shù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈生產(chǎn)的“準(zhǔn)一體化”。食品供應(yīng)鏈核心企業(yè)應(yīng)著力加強(qiáng)供應(yīng)鏈生產(chǎn)能力建設(shè)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等手段幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可為農(nóng)戶提供簡(jiǎn)單易學(xué)、可操作的食品安全原料生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范，提高農(nóng)戶滿足企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)食品原料安全要求的可能性，并且由于農(nóng)戶生產(chǎn)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)程，便于學(xué)習(xí)復(fù)制和推廣，為農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)提供了示范;同時(shí)，食品生產(chǎn)的核心企業(yè)在農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程中可以用“投入控制”替代“產(chǎn)出考核”，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全的控制力。

2.2 監(jiān)管鏈內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同

食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性及其供應(yīng)鏈的流動(dòng)性、傳遞性、擴(kuò)散性等特征使得食品安全監(jiān)管部門(mén)之間的資源相互依賴程度日益增強(qiáng)，因此加強(qiáng)監(jiān)管鏈上各部門(mén)信息資源的整合并構(gòu)建公共信息發(fā)布平臺(tái)是監(jiān)管鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。為避免食品安全監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)多頭管理的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院明確提出食品安全要按照“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管”的原則，但是事實(shí)上由于食品供應(yīng)鏈的自然屬性決定了食品生產(chǎn)流通過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)可能會(huì)涉及多個(gè)政府監(jiān)管部門(mén)，因此必須要將分散在不同部門(mén)、不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息資源進(jìn)行整合，使得監(jiān)管鏈上的各方能夠進(jìn)行信息共享，才能發(fā)揮監(jiān)管鏈的協(xié)同效應(yīng)和增值效應(yīng)。各監(jiān)管部門(mén)必須打破本位主義思想和固有偏見(jiàn)，改變過(guò)去的部門(mén)內(nèi)部自我封閉、信息閉塞、相互隔絕等狀況，及時(shí)相互通報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)管信息。

為了矯正以往食品安全監(jiān)管中各自為政、忽視合作的狀況，必須要建立超部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》確立了多部門(mén)分環(huán)節(jié)監(jiān)管體制，按照食品鏈條的源頭、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，分別將食品安全監(jiān)管權(quán)切割給農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門(mén)，而衛(wèi)生部則被賦予食品安全的綜合協(xié)調(diào)和重大食品安全事故的組織查處權(quán)，但從責(zé)權(quán)對(duì)等的組織原則來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生部作為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性必須進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，雖然我國(guó)也成立了食品安全委員會(huì)，但是其工作職能和權(quán)限并未明確，超部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未確立，食品安全監(jiān)管鏈上的各部門(mén)在合作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循什么原則和具體規(guī)定，各部門(mén)在合作中應(yīng)該承擔(dān)多大比例的責(zé)任，如果在合作過(guò)程中發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)通過(guò)什么途徑來(lái)解決等這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題必須由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)甚至是國(guó)務(wù)院進(jìn)一步研究后予以明確，方能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管鏈的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同管理。

2.3 供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)同

要解決食品安全問(wèn)題，監(jiān)管鏈與供應(yīng)鏈之間應(yīng)該呈現(xiàn)出雙向的良性互動(dòng)關(guān)系，成為食品安全供給的合作伙伴，而非局限于自上而下的監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。政府監(jiān)督部門(mén)和企業(yè)雙方可以共同進(jìn)行學(xué)習(xí)創(chuàng)新、知識(shí)共享等互動(dòng)合作。對(duì)于有條件的企業(yè)，可以與質(zhì)監(jiān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施協(xié)同監(jiān)控，根據(jù)食品供應(yīng)鏈的特點(diǎn)，以“農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)供應(yīng)流程為著眼點(diǎn)，運(yùn)用HACCP原理對(duì)各個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行危害性分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)的確定，針對(duì)產(chǎn)品的關(guān)鍵控制點(diǎn)利用高效液相色譜 (HPLC)和氣相色譜 (GC)技術(shù)及其聯(lián)用質(zhì)譜技術(shù) (MS)等先進(jìn)的快速檢測(cè)技術(shù)，建立產(chǎn)品的譜圖特征庫(kù)，并對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)管部門(mén)協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)查找發(fā)生質(zhì)量異常現(xiàn)象的原因，共同為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供可靠、準(zhǔn)確的技術(shù)支持。

供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈之間除了可以實(shí)施基于譜圖特征庫(kù)的檢驗(yàn)技術(shù)協(xié)同之外，還應(yīng)鼓勵(lì)雙鏈協(xié)同開(kāi)發(fā)建設(shè)食品質(zhì)量控制與安全可追溯信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙鏈之間的信息共享和協(xié)同。首先要針對(duì)當(dāng)前各地食品安全檢測(cè)指標(biāo)不統(tǒng)一導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果不一致的情況，由監(jiān)管鏈上的國(guó)家相關(guān)部委協(xié)調(diào)后出臺(tái)統(tǒng)一的檢測(cè)指標(biāo)，為全國(guó)范圍內(nèi)的食品安全檢測(cè)信息提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn);其次監(jiān)管鏈相關(guān)部門(mén)應(yīng)該督促供應(yīng)鏈上的有關(guān)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介將食品質(zhì)量信息傳輸?shù)娇勺匪菪畔⑾到y(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，供應(yīng)鏈、監(jiān)管鏈上的各行為主體以及消費(fèi)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)食品相關(guān)信息進(jìn)行查詢;最后，在條件具備的情況下，可以采用基于物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的食品安全數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品安全的無(wú)縫化監(jiān)管和智能化管理。

3 路徑的驅(qū)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)

食品安全問(wèn)題治理結(jié)構(gòu)的塑造不僅要構(gòu)建一種能協(xié)同供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈的結(jié)構(gòu)框架，還要使這個(gè)結(jié)構(gòu)順利運(yùn)行起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)保證食品安全的目標(biāo)，但是雙鏈協(xié)同的實(shí)施與其所期望的協(xié)同效應(yīng)之間并不必然是一種簡(jiǎn)單的線性對(duì)應(yīng)關(guān)系，其順利運(yùn)行需要進(jìn)行一系列深層次的管理創(chuàng)新，建構(gòu)與之相適應(yīng)的各種制度安排與驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

3.1 利益驅(qū)動(dòng)

在供應(yīng)鏈管理過(guò)程中，利益共享是解決供應(yīng)鏈內(nèi)部信息封閉、合作關(guān)系不穩(wěn)定等矛盾沖突問(wèn)題的重要機(jī)制。因此作為食品供應(yīng)鏈的核心企業(yè)或者龍頭企業(yè)，要在供應(yīng)鏈內(nèi)部建立收益共享機(jī)制，讓供應(yīng)鏈保持穩(wěn)定的互惠共生關(guān)系，以提升食品的質(zhì)量安全水平和供應(yīng)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。食品供應(yīng)鏈核心企業(yè)可以資源整合為切入點(diǎn)，以利益共享為核心，拓寬核心企業(yè)和上下游企業(yè)尤其是提供原材料的農(nóng)戶之間的利益共生界面，企業(yè)為農(nóng)戶的擴(kuò)大再生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保，為農(nóng)戶提供可預(yù)期的利益分享激勵(lì)，使農(nóng)戶有足夠的動(dòng)力參與供應(yīng)鏈質(zhì)量安全協(xié)同活動(dòng)。

利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制不僅是食品供應(yīng)鏈協(xié)同的需要，還是改變供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈之間對(duì)立關(guān)系的需要。政府監(jiān)管部門(mén)在對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管活動(dòng)的過(guò)程中，可以開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，通過(guò)采集、記錄企業(yè)的質(zhì)量誠(chéng)信信息，根據(jù)不同企業(yè)的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)狀況，有針對(duì)性地評(píng)選出所轄范圍內(nèi)的食品行業(yè)名牌產(chǎn)品并在主流媒體上予以公布 (雖然國(guó)家質(zhì)檢總局此前也開(kāi)展過(guò)名牌產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)，但是產(chǎn)品涉及食品行業(yè)的極少)，為消費(fèi)者的消費(fèi)行為提供一定的指導(dǎo)和借鑒，同時(shí)也提升了企業(yè)的市場(chǎng)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，促使企業(yè)主動(dòng)接受監(jiān)管、供應(yīng)鏈自發(fā)與監(jiān)管鏈協(xié)同。

3.2 績(jī)效驅(qū)動(dòng)

食品安全監(jiān)管的目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是食品質(zhì)量安全的具體結(jié)果和整體效能，具有“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”的特點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)中食品安全監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通常建立在監(jiān)管鏈上多個(gè)政府部門(mén)共同努力的基礎(chǔ)之上，每個(gè)監(jiān)管部門(mén)可能都只對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)部分責(zé)任而非全部責(zé)任，而監(jiān)管環(huán)節(jié)中“模糊地帶”的存在又使得責(zé)任劃分時(shí)難以完全明晰每個(gè)部門(mén)的確切責(zé)任，這就使得“搭便車(chē)”的行為很有可能發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致“責(zé)任遺漏”和“監(jiān)管空白”的出現(xiàn)，因此建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的績(jī)效考核驅(qū)動(dòng)機(jī)制尤為重要。

科學(xué)合理的監(jiān)管鏈協(xié)同績(jī)效考核機(jī)制，能夠促進(jìn)監(jiān)管鏈內(nèi)部的部門(mén)合作，激發(fā)監(jiān)管部門(mén)的能動(dòng)性，避免食品市場(chǎng)機(jī)制失靈導(dǎo)致“檸檬市場(chǎng)”的出現(xiàn)，提高食品安全的整體水平。作為主管食品監(jiān)管部門(mén)的上級(jí)政府必須要以整體化的視角對(duì)各部門(mén)的績(jī)效予以通盤(pán)審視，通過(guò)在各單位的考核量表中設(shè)置協(xié)同性績(jī)效指標(biāo)來(lái)促進(jìn)監(jiān)管鏈的部門(mén)協(xié)同。具體而言，可以引入這樣的指標(biāo):一是引入部門(mén)信息共享評(píng)價(jià)指標(biāo)，促使相關(guān)單位開(kāi)放各自的信息系統(tǒng)并及時(shí)相互通報(bào)企業(yè)的質(zhì)量安全檢查信息;二是引入相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作滿意度指標(biāo)，通過(guò)設(shè)計(jì)協(xié)作滿意度調(diào)查問(wèn)卷，由監(jiān)管鏈上聯(lián)系密切的部門(mén)對(duì)被調(diào)查對(duì)象在日常監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)配合程度進(jìn)行打分，根據(jù)打分結(jié)果判斷該單位配合其他監(jiān)管部門(mén)工作時(shí)的協(xié)同程度。

3.3 契約驅(qū)動(dòng)

食品質(zhì)量安全是企業(yè)與農(nóng)戶共同適應(yīng)、共同激發(fā)、共同合作、共同進(jìn)化的結(jié)果，其形成離不開(kāi)一系列質(zhì)量契約的約束。首先，為了避免供應(yīng)鏈上企業(yè)短期利益最大化的傾向，核心企業(yè)要建立基于產(chǎn)品質(zhì)量安全的跨期支付契約。作為核心企業(yè)并非一次性付清上游企業(yè)或者農(nóng)戶的貨款，而是建立一種長(zhǎng)期支付機(jī)制，將上游企業(yè)的產(chǎn)品信息登記并長(zhǎng)期進(jìn)行跟蹤 (可以利用可追溯信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)施追蹤)，通過(guò)消費(fèi)者以及監(jiān)管鏈的長(zhǎng)期反饋信息決定上游產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)并以此作為價(jià)格支付的重要依據(jù)，上游企業(yè)提供的原材料或半成品中隱藏的質(zhì)量問(wèn)題在跨期支付機(jī)制下無(wú)以遁形，唯有選擇與核心企業(yè)協(xié)同提高產(chǎn)品質(zhì)量才是廠商博弈的納什均衡策略。

其次，核心企業(yè)可與上游企業(yè)建立基于“觸發(fā)策略”的產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度?！坝|發(fā)策略”具體到食品供應(yīng)鏈中，核心企業(yè)可與上游企業(yè)或農(nóng)戶簽訂契約:在長(zhǎng)期合作中，上游企業(yè)提供質(zhì)量合乎契約質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品，如果市場(chǎng)銷售或者政府監(jiān)管部門(mén)反饋產(chǎn)品沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，則核心企業(yè)保證質(zhì)量免檢制度的執(zhí)行，而一旦消費(fèi)者或監(jiān)管鏈反映產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在問(wèn)題并經(jīng)查實(shí)是由于上游企業(yè)提供的原料引起的，則取消其免檢待遇并對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，其懲罰力度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其前期提供假冒偽劣等低質(zhì)量產(chǎn)品的所得。

4 結(jié)束語(yǔ)

食品供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈的網(wǎng)絡(luò)破碎性特征是造成食品安全問(wèn)題層出不盡的重要根源，唯有實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、監(jiān)管鏈內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)同，方能保障食品的質(zhì)量安全。食品供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈的協(xié)同不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)，還依賴于利益驅(qū)動(dòng)、績(jī)效驅(qū)動(dòng)、契約驅(qū)動(dòng)等一系列協(xié)同驅(qū)動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，才能為食品安全雙鏈協(xié)同策略的真正實(shí)現(xiàn)提供保障。

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［2］Peter Raspor.Total food chain safety:How good practices can contribute? ［J］.Trends in Food Science ＆ Technology，2008，(19):674－685.

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［4］何坪華，凌遠(yuǎn)云，周德翼.食品價(jià)值鏈及其對(duì)食品企業(yè)質(zhì)量安全信用行為的影響［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009，(1):31－36.

［5］肖玫，袁界平，陳連用.食品安全的影響因素與保障措施探討［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2007，(2):73－80.

［6］周德翼，楊海娟.食物質(zhì)量安全管理中的信息不對(duì)稱與政府監(jiān)管機(jī)制［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002，(6):64－69.

(責(zé)任編輯 譚果林)

Strategy of Food Quality and Safety Management Based on the Two chains Cooperation

Tang Run1，2，Wang Haiyan1，2
(1.School of Management Science ＆ Industrial Engineering，Nanjing University of Finance and Economics，Nanjing 210046，China;2.Jiangsu Province Institute of Quality and Safety Engineering，Nanjing 210046，China)

The conflict between the demand for food safety of the public and the status currently increases greatly，which has serious influences on the construction of harmonious society and the consumption confidence of the public.Broken Network of supply chain and supervision chain caused food quality unsafety.Strategies of food quality and safety management are discussed from the view of supply chain cooperation，supervision chain cooperation，the cooperation between supply chain and supervision chain.At last，drive mechanisms of two chains cooperation are designed，such as benefit drive，performance drive and contract drive，which would help the realization of two chains cooperation，offer references for making the management policies of enterprises and government.

Food quality and safety;Supply chain;Supervision chain;Drive mechanism

F205

A

國(guó)家自然科學(xué)基金“我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制與效率研究”(71141020)。

2012－01－31

唐潤(rùn) (1979－)，男，安徽桐城人，博士，講師;研究方向:供應(yīng)鏈管理、食品質(zhì)量管理。