陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵與目標(biāo)解析

韓增林，狄乾斌，周樂萍

（遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心，遼寧 大連 116029）

引 言

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入資源環(huán)境瓶頸期，陸域資源和空間的壓力與日俱增，海洋越來越成為集聚要素、產(chǎn)業(yè)資源的空間載體。但隨著海洋開發(fā)活動(dòng)的復(fù)雜化和多元化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致陸海之間的矛盾也日漸突出。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)海洋壓力和需求的不斷增大，由此帶來的海洋資源環(huán)境及陸海經(jīng)濟(jì)間的不協(xié)調(diào)等問題，日益影響到沿海地區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。如何統(tǒng)籌陸海關(guān)系，加強(qiáng)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為在科學(xué)發(fā)展觀背景下實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。國(guó)家在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中已明確提出要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在目前的理論與實(shí)踐中，基本上還沒有關(guān)于海洋國(guó)土資源在科學(xué)發(fā)展觀中地位與作用的論述，也談不上海洋開發(fā)和陸地發(fā)展的統(tǒng)籌問題?；诖?，本文力圖對(duì)陸海統(tǒng)籌思想的內(nèi)涵特征與目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行探析，以期能夠?yàn)殛懞＝y(tǒng)籌研究與實(shí)踐提供參考。

1 陸海統(tǒng)籌思想的演進(jìn)及其內(nèi)涵特征

1.1 陸海統(tǒng)籌思想的演進(jìn)

統(tǒng)籌，即為通盤籌劃，即統(tǒng)一地、全面地籌劃，統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東就提出了統(tǒng)籌兼顧的思想[1]。由此，通盤考慮、綜合謀劃、統(tǒng)籌兼顧，成為處理各種矛盾和關(guān)系，促進(jìn)工作和事業(yè)的重要方針。進(jìn)入21世紀(jì)以來，陸海關(guān)系逐漸變得復(fù)雜，全球資源緊缺、人口膨脹、環(huán)境惡化問題日益嚴(yán)重，陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到限制，海洋經(jīng)濟(jì)越來越受到重視，海洋產(chǎn)業(yè)體系逐漸拓展。但由于技術(shù)條件限制，海洋發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步發(fā)掘，由此提出用統(tǒng)籌的方式來解決區(qū)域內(nèi)陸海發(fā)展問題。

在這樣的大背景下，許多專家學(xué)者從不同角度，不同側(cè)面提出了陸海統(tǒng)籌的思想。如張海峰、楊金森、徐質(zhì)斌等（1998）提出：“照顧好海洋與陸地的關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌兼顧，使二者融為一體”[2]。張海峰還在2004年北京大學(xué)“鄭和下西洋600周年”報(bào)告會(huì)上提出“海陸統(tǒng)籌，興海強(qiáng)國(guó)”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“海陸統(tǒng)籌與其他五個(gè)統(tǒng)籌是互為補(bǔ)充、互相完善、不可分割、不可或缺的一體化關(guān)系”，把海陸統(tǒng)籌發(fā)展提升到了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略模式的高度。他認(rèn)為應(yīng)將“海陸統(tǒng)籌”加入到“五個(gè)統(tǒng)籌”之中，沒有其它五個(gè)統(tǒng)籌，就談不上海陸統(tǒng)籌；沒有海陸統(tǒng)籌，其他五個(gè)統(tǒng)籌都會(huì)顯得不完整[3]。張登義、王曙光在2005年全國(guó)政協(xié)會(huì)議提案中提出“海陸統(tǒng)籌應(yīng)列入‘十一五’規(guī)劃之中”。張耀光（1996）認(rèn)為海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對(duì)獨(dú)立性，但海陸經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的分工與合作非常密切，海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)綜合、多元和開放的趨勢(shì)[4]。欒維新（2004）認(rèn)為：統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該包括“海陸統(tǒng)籌”，“海陸統(tǒng)籌”是科學(xué)發(fā)展觀題中之義，通過海陸產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以陸域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為依托，以陸域空間為腹地和市場(chǎng)，強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)作用，可以實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)帶的跨越式發(fā)展[5]。韓立民（2006）根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為海陸經(jīng)濟(jì)帶之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對(duì)的獨(dú)立性，但經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)之間的分工與合作非常密切，并且海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)綜合、多元和開放的趨勢(shì)[6]。葉向東（2007）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，對(duì)海陸統(tǒng)籌發(fā)展做了綜合的論述，提出了海陸統(tǒng)籌的概念：“海陸統(tǒng)籌是指在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，綜合考慮海、陸的資源環(huán)境特點(diǎn)，系統(tǒng)考察海陸的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，在海、陸資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活力和潛力基礎(chǔ)上，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的編制及執(zhí)行工作，以便充分發(fā)揮海陸互動(dòng)作用，從而促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、健康、快速發(fā)展”[7]。

1.2 陸海統(tǒng)籌的概念與內(nèi)涵解析

以上研究成果對(duì)解決陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略問題都具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。綜合以上思想，筆者認(rèn)為：陸海統(tǒng)籌是在區(qū)域社會(huì)發(fā)展的過程中，將陸海作為兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)來分析，綜合考慮二者的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能，利用二者之間的物流、能流、信息流等聯(lián)系，以協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，并制定相關(guān)的政策指引，以實(shí)現(xiàn)資源的順暢流動(dòng)，形成資源的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化陸域與海域的互動(dòng)性，從而促進(jìn)區(qū)域又好又快的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，最主要的是處理好陸海兩個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性，疏通二者之間的資源交換通道，為實(shí)現(xiàn)二者之間的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)創(chuàng)造條件，以此為出發(fā)點(diǎn)對(duì)二者進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)海域與陸域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其內(nèi)涵理解如下：

（1）陸海統(tǒng)籌是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想。陸海統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)的是將海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來看，發(fā)現(xiàn)二者的關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性，將陸域與海洋的發(fā)展統(tǒng)籌考慮與安排。由于歷史發(fā)展與歷史條件的影響，人們的陸地意識(shí)比較強(qiáng)，陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，而對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視不足。甚至人們只是將海洋作為陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬來看待，將海洋作為陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)供應(yīng)場(chǎng)所或者是陸域經(jīng)濟(jì)污染物與廢棄物的存放場(chǎng)地?；蛘邌渭兊膩戆l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，忽略了海洋本身的資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?，不能充分的利用海洋資源，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到局限。陸海統(tǒng)籌思想的提出，就是要求人們打破原有的思想意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到陸域與海洋之間的聯(lián)系，將兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)聯(lián)系起來，形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而使陸域與海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分體現(xiàn)出來。

（2）陸海統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)。陸海統(tǒng)籌是將陸域與海域看作兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的但又不是完全分開的系統(tǒng)，陸海統(tǒng)籌的統(tǒng)一規(guī)劃不應(yīng)局限在海岸帶的狹小區(qū)域內(nèi)。對(duì)于陸域經(jīng)濟(jì)來說，它不僅僅是強(qiáng)調(diào)沿海地帶的陸域，還應(yīng)包括更廣闊的向內(nèi)陸延伸的陸域資源，同樣海洋資源的范圍也應(yīng)該有所擴(kuò)大，甚至擴(kuò)展為可以利用的全球資源。陸海統(tǒng)籌要以陸域與海域的之間物流、能流、信息流等聯(lián)系為出發(fā)點(diǎn)，站在一個(gè)制高點(diǎn)上，縱觀陸域與海域，根據(jù)陸、海兩個(gè)地理單元的內(nèi)在特性與聯(lián)系，運(yùn)用系統(tǒng)論和協(xié)同論的思想，統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)，使兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)之間能夠進(jìn)行順暢的的資源交換與流通，同時(shí)通過對(duì)整個(gè)區(qū)域的資源統(tǒng)一評(píng)價(jià)與規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行有效配置，使陸域資源與海域資源進(jìn)行對(duì)接，從而加強(qiáng)陸域與海域之間的關(guān)聯(lián)性，形成一個(gè)大的陸海復(fù)合系統(tǒng)，把陸海地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)系統(tǒng)整合為一個(gè)統(tǒng)一整體。

（3）陸海統(tǒng)籌離不開全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)。由于陸海兩類經(jīng)濟(jì)體在自然稟賦、發(fā)展歷史、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差異，存在著生產(chǎn)要素在二者之間互相流動(dòng)的能量梯度[8]。同時(shí)陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)在其進(jìn)一步發(fā)展方面也存在局限性。在對(duì)陸海兩個(gè)單元進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，必須意識(shí)到兩個(gè)系統(tǒng)的承載能力，尤其是海岸帶地帶，作為陸海系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)系的空間載體具有極為敏感的生態(tài)系統(tǒng)。因此，要以協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合考慮各系統(tǒng)的承載能力以及整體的資源條件，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，以免對(duì)某一區(qū)域形成高負(fù)荷壓力，而另一區(qū)域的資源不能順暢的流通與利用。尤其是作為兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)接的空間地帶，要充分考慮這一地帶的承受能力，及時(shí)對(duì)這一空間地帶的各種超負(fù)荷力進(jìn)行分散，從而實(shí)現(xiàn)陸域與海域互為條件和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的復(fù)合體系，獲得系統(tǒng)效應(yīng)。

（4）陸海統(tǒng)籌還是一種思想和原則，是一種戰(zhàn)略思維，是解決陸域與海域發(fā)展的基本的指導(dǎo)方針，是指統(tǒng)一籌劃沿海陸域與海洋兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全的區(qū)域政策。具體的發(fā)展模式與發(fā)展態(tài)勢(shì)的選擇，應(yīng)本著因地制宜的原則，采取各種措施和多種形式統(tǒng)籌陸海關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域又好又快的發(fā)展。

2 陸海統(tǒng)籌的必要性與可行性分析

陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性不斷顯現(xiàn)，而海洋中具有的豐富物質(zhì)與遼闊的空間資源，“海興則國(guó)富民強(qiáng)，海衰則國(guó)弱民窮”，海洋成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的新熱點(diǎn)。陸海統(tǒng)籌思想，為陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一發(fā)展提供了新的思路。

2.1 陸海統(tǒng)籌的必要性

（1）陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸，要求實(shí)施陸海統(tǒng)籌規(guī)劃。豐富的陸域資源一直是陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但近年來，隨著全球資源的短缺、人口膨脹、生態(tài)破壞等問題的不斷凸顯，陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。陸域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到資源的嚴(yán)重制約，發(fā)展瓶頸急需突破。陸域經(jīng)濟(jì)歷史悠久，基礎(chǔ)雄厚，擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)等方方面面的優(yōu)勢(shì)資源。而海洋經(jīng)濟(jì)是近年來才發(fā)展起來的，新興產(chǎn)業(yè)比較集中，高技術(shù)含量也較高。同時(shí)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有良好的外部條件，單純地進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁不足，事實(shí)也證明這樣的發(fā)展是不可取。同時(shí)海洋中的資源寶庫宏大而利用不足，豐富的空間資源更是陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少并急需的。只有將二者統(tǒng)一起來，加強(qiáng)二者之間的要素流動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才可以實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。因此，陸海統(tǒng)籌成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

（2）陸海產(chǎn)業(yè)矛盾逐漸凸顯，亟需確立陸海統(tǒng)籌地位。由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的良好經(jīng)濟(jì)效益，沿海省份紛紛加大了對(duì)海洋資源的開發(fā)與利用，傳統(tǒng)與粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致陸海經(jīng)濟(jì)間的矛盾日漸突出。再者由于我國(guó)行政區(qū)域劃分的客觀存在性，各區(qū)域之間協(xié)調(diào)性受到限制，產(chǎn)業(yè)布局趨同，區(qū)域的資源配置與流動(dòng)性沒有很好的實(shí)現(xiàn)，陸海產(chǎn)業(yè)矛盾更加激烈，主要表現(xiàn)在：一是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、低度化，滯后于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)；二是陸海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接錯(cuò)位較大，不利于陸海經(jīng)濟(jì)資源互補(bǔ)；三是陸海功能區(qū)不相協(xié)調(diào)，陸海產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪空間日益激烈。因此，將陸海統(tǒng)籌地位提升到發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略模式的高度，有利于從國(guó)家的角度來統(tǒng)一安排資源的配置與調(diào)度，理順陸海產(chǎn)業(yè)關(guān)系，緩解陸海產(chǎn)業(yè)矛盾，促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）海洋資源爭(zhēng)奪日漸激烈，需要重視海洋地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著第二次世界大戰(zhàn)對(duì)陸域空間基本瓜分完畢，海洋成為國(guó)家存在與發(fā)展的資源寶庫與最后空間，因此海洋也成為各國(guó)進(jìn)行爭(zhēng)奪的對(duì)象。尤其是近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，海洋所蘊(yùn)藏的豐富的石油天然氣資源被發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行開發(fā)，使人們加深了對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)，各國(guó)紛紛劃定海洋區(qū)域宣布對(duì)于海洋的擁有主權(quán)。我國(guó)在黃海、東海、南海都有關(guān)于海洋國(guó)土安全的問題存在，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患，陸海統(tǒng)籌有利于提高我國(guó)陸域與海域的聯(lián)系，提升海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)民眾的海洋國(guó)土安全意識(shí)，保證我國(guó)主權(quán)不受侵犯。再者，由于海上并沒有明顯的地標(biāo)與地界劃分，沿海省份之間的資源爭(zhēng)奪現(xiàn)象比較嚴(yán)重，往往造成了海洋無人管理，或者過度開發(fā)而無人治理的現(xiàn)象，造成海洋資源的大量浪費(fèi)。而陸海統(tǒng)籌發(fā)展可以從更加科學(xué)的角度來配置資源，優(yōu)化資源的開發(fā)與利用，成為提升海洋國(guó)土地位的必然選擇。

（4）環(huán)境污染問題嚴(yán)重，海岸帶生態(tài)系統(tǒng)脆弱。海洋處于生物區(qū)的最低部，人為過程和自然過程產(chǎn)生的廢棄物絕大部分要隨著河流歸于大海，可以說海洋污染物的80%以上來自陸源，而且海洋污染總負(fù)荷一般集中在占海洋面積1‰的海岸地區(qū)，海岸帶地區(qū)的環(huán)境污染問題極為嚴(yán)重。再者，海洋的生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，尤其沿海地區(qū)，處于陸域與海域的交接地帶，生物多樣性顯著，一旦被破壞恢復(fù)起來極為困難。近年來，臨海地區(qū)赤潮頻繁發(fā)生，頻率與造成的影響程度逐年增加。而盲目的圍墾灘涂，改變了原有的沿海植被，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了難以預(yù)估的負(fù)面影響。通過對(duì)海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞的深層次分析來看，只是單純制定海上的防護(hù)措施是無法解決問題的，必須實(shí)施陸上與海上的雙層次治理與防護(hù)，實(shí)施陸海聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃的方式，才能根本有效的解決海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞的問題。

2.2 陸海統(tǒng)籌的可行性

（1）陸海生態(tài)系統(tǒng)的一體性。海洋與陸地是全球生態(tài)系統(tǒng)的兩大組成部分，但是這兩個(gè)系統(tǒng)并不是完全獨(dú)立的，二者是相互影響，互為依存，是一個(gè)不可分割的整體——海洋生態(tài)系統(tǒng)與陸域生態(tài)系統(tǒng)之間存在著頻繁的物質(zhì)和能量交換。海水經(jīng)過蒸發(fā)等作用，向大氣輸送大量的水分，由于海洋與陸地之間的溫差氣壓差等能量勢(shì)能，在海洋陸地之間形成了具有一定規(guī)律的大氣流動(dòng)。降水與大氣的共同作用又形成了陸地系統(tǒng)中各種各種的地貌形式，同時(shí)氣候又與陸地的生態(tài)系統(tǒng)緊密相連。在此過程中，陸地的各種能量在不斷的自我消耗，物質(zhì)與能量最終又以各種形式回歸海洋系統(tǒng)，同時(shí)又開始影響陸海交匯處的生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境。尤其是作為海岸帶地區(qū)，作為陸海資源與物質(zhì)的交匯處，生態(tài)系統(tǒng)多樣性突出，同時(shí)也表現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。由此來看，陸地生態(tài)系統(tǒng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)之間存在著千絲萬縷的關(guān)系，兩個(gè)系統(tǒng)之間存在著一體性的特征，正是這一特征為陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了依托，同時(shí)陸海生態(tài)系統(tǒng)的一體性也從客觀上為人們建立陸海統(tǒng)籌的觀念提供了論證與支撐。

（2）陸海產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。陸域產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)之間并非截然對(duì)立，海洋產(chǎn)業(yè)是陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，二者之間存在著密切的關(guān)聯(lián)性。首先，陸海產(chǎn)業(yè)之間存在著一定的對(duì)應(yīng)性[9]。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期，大多是依附于陸域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的，只是隨著海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程的深入，海洋產(chǎn)業(yè)體系逐漸成熟，各種功能逐漸顯現(xiàn)出來。其次，陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域上的共存性，在區(qū)域發(fā)展中，二者分別形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要支柱，并且呈現(xiàn)出網(wǎng)狀關(guān)聯(lián)，相互依托的格局。再者，陸域產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)之間存在著明顯的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。從系統(tǒng)論的角度來看，由于陸海產(chǎn)業(yè)間在發(fā)展階段上的梯度性、在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的勢(shì)能差以及在自然資源賦存上的差異性，陸海之間形成了一種能量梯度，并促使各種生產(chǎn)要素與能量在形成的網(wǎng)絡(luò)之間流動(dòng)，加強(qiáng)陸海產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性。通過對(duì)陸海產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)的資源的互補(bǔ)性、空間上的共存性以及經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性的分析來看，陸海產(chǎn)業(yè)之間存在著千次萬縷的聯(lián)系，是我們對(duì)陸海產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃的基本突破點(diǎn)。

（3）海洋國(guó)土地位的提升。我國(guó)首次明確提出“海洋國(guó)土”概念的，是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)[10]。這一概念的出現(xiàn)和使用，促使國(guó)人去了解海洋、感知海洋、關(guān)注海洋和熱愛海洋。隨著世界上對(duì)于海洋國(guó)土爭(zhēng)奪的激烈，以及“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)的興起，各國(guó)逐漸意識(shí)到海洋國(guó)土的重要性，并紛紛宣誓本國(guó)海洋國(guó)土的范圍與主權(quán)。我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大，但與周邊國(guó)家存在著對(duì)于海洋國(guó)土的爭(zhēng)執(zhí)問題，國(guó)家不斷加大對(duì)于海洋國(guó)土的開發(fā)與利用，同時(shí)也加強(qiáng)海洋國(guó)土的安全意識(shí)。海洋國(guó)土從提出到現(xiàn)在，逐漸得到人們認(rèn)同與重視，海洋國(guó)土與陸域國(guó)土一樣是我國(guó)領(lǐng)土中不可分割的部分，并隨著海洋資源的開發(fā)與管理，提升到了更高的高度。對(duì)于海洋國(guó)土意識(shí)的加深與海洋國(guó)土地位的提升，為陸海統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了支持。

（4）海洋經(jīng)濟(jì)成為獨(dú)立的體系。20世紀(jì)70年代末，為適應(yīng)我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的客觀要求，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)、許滌新等提出要建立“海洋經(jīng)濟(jì)”學(xué)科和專門研究機(jī)構(gòu)，開展海洋經(jīng)濟(jì)研究，標(biāo)志著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)研究的開始[11]。隨著對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與研究，海洋經(jīng)濟(jì)逐漸的成為一個(gè)獨(dú)立的體系分支并取得了很好的成績(jī)。改革開放以來，遼寧提出建設(shè)“海上遼寧”的口號(hào)，浙江等省也加快了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近期山東又提出了“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的概念，海洋經(jīng)濟(jì)逐漸脫離了陸域經(jīng)濟(jì)附屬的地位，海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷加長(zhǎng)，并且各產(chǎn)業(yè)之間逐漸形成了各種各樣的復(fù)雜的網(wǎng)狀聯(lián)系，人們?cè)谶M(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析的時(shí)候，逐漸的將海洋產(chǎn)業(yè)分離出來成為獨(dú)立的體系。把海洋產(chǎn)業(yè)作為獨(dú)立的體系來分析，使人們可以更加清晰的抓住海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，更加準(zhǔn)確的分析海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，可以更加科學(xué)的配置與利用資源，更加有助于陸海統(tǒng)籌規(guī)劃的進(jìn)行。

（5）陸海統(tǒng)籌發(fā)展的理論研究與實(shí)踐探索。近年來，科學(xué)發(fā)展觀的提出影響到各個(gè)領(lǐng)域，陸海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在這樣的大背景下受到了啟發(fā)。改革開放以來，我國(guó)一直實(shí)施的是粗放型的發(fā)展模式，資源的浪費(fèi)問題嚴(yán)重，環(huán)境污染更是觸目驚心，海洋一直以來作為陸域經(jīng)濟(jì)的資源無償提供者和污染物傾倒場(chǎng)所存在，越來越多的海洋問題與海洋災(zāi)害提醒人們要改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的思路，諸多專家學(xué)者從協(xié)調(diào)可持續(xù)的角度來對(duì)海洋承載力、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、陸海統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行研究，不斷發(fā)展的理論與實(shí)踐為陸海統(tǒng)籌的實(shí)施奠定了理論基礎(chǔ)。

3 陸海統(tǒng)籌的目標(biāo)設(shè)定

3.1 經(jīng)濟(jì)上的協(xié)調(diào)發(fā)展

從系統(tǒng)論的角度來看，陸域系統(tǒng)與海洋系統(tǒng)并不是單一存在的，具有一體性和整體性。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是基于要素流動(dòng)所形成的網(wǎng)絡(luò)而存在與發(fā)展，要素的流動(dòng)形成了網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)又依存于要素的流動(dòng)而存在，二者不可分割看待。陸海產(chǎn)業(yè)正是由二者之間存在的流動(dòng)要素聯(lián)系到一起，組織到一起，并使之產(chǎn)生了整體效應(yīng)。因此，陸海產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，取決于網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定程度與要素流動(dòng)的順暢程度。陸海統(tǒng)籌正是以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行陸海要素流動(dòng)的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條，組接產(chǎn)業(yè)體系以及產(chǎn)業(yè)布局空間，從而促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

3.2 社會(huì)意識(shí)上的認(rèn)同

我國(guó)幾千年來由于活動(dòng)空間的限制，人們?cè)谏鐣?huì)意識(shí)上對(duì)于海洋的認(rèn)同度不高。尤其體現(xiàn)在文化的認(rèn)同度上，差距更是巨大。陸域文化一直被認(rèn)為是農(nóng)耕文化，以農(nóng)業(yè)為重；海洋文化一直被認(rèn)為是重商文化，商業(yè)氣息濃厚。一直以來二者之間的認(rèn)同度不高，尤其我國(guó)一直比較重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直處于主體地位就不難解釋了。改革開放以來，海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)，海洋文化也不再為人們所輕視，人們對(duì)于海洋的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步的加強(qiáng)，但是對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)程度還有不足。陸海統(tǒng)籌是一個(gè)戰(zhàn)略性的發(fā)展指導(dǎo)方針，它不僅僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，還應(yīng)該深入到社會(huì)文化等方面，改變?nèi)藗冊(cè)械挠^念意識(shí)，對(duì)陸海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在整個(gè)社會(huì)上形成一種新的認(rèn)同，讓人們能夠真正的接納海洋，真正的把海洋放到與陸域同等重要的地位。

3.3 生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化

海洋與陸地系統(tǒng)本來就是一個(gè)不可分割的整體，二者共同影響著地球表面的各個(gè)圈層，并促進(jìn)各個(gè)系統(tǒng)之間的循環(huán)的進(jìn)行。海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)之間也存在千次萬縷的關(guān)系，這個(gè)關(guān)系必須要建立在海洋系統(tǒng)與陸域系統(tǒng)聯(lián)系之上。海洋系統(tǒng)與陸域系統(tǒng)的對(duì)接部分極為脆弱，尤其是海洋與陸地之間的生態(tài)系統(tǒng)多樣性突出，但又極容易受到破壞，海洋系統(tǒng)與陸域系統(tǒng)的對(duì)接空間內(nèi)的環(huán)境問題也極為突出，環(huán)境污染嚴(yán)重。由于過去海洋開發(fā)中較為重視海洋資源環(huán)境對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用，而對(duì)海洋自然生態(tài)基礎(chǔ)及其由于開發(fā)利用不當(dāng)而造成的資源環(huán)境問題對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制作用考慮的不夠，導(dǎo)致海洋資源利用過度、海洋環(huán)境惡化、海洋生態(tài)功能退化等，直接或間接擾亂了陸域經(jīng)濟(jì)正常的發(fā)展秩序。因此必須重視海洋與陸地之間的生態(tài)與環(huán)境條件，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌開發(fā)與管理，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]高文武，潘少云.毛澤東統(tǒng)籌兼顧思想及對(duì)當(dāng)今中國(guó)的意義[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2006，59（6）：692-697.

[2]張海峰，楊金森，徐質(zhì)斌，等.到2020年把我國(guó)建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)——論建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)[J].海洋開發(fā)與管理，1998（1）：20-21.

[3]張海峰.抓住機(jī)遇加快我國(guó)海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整——三論海陸統(tǒng)籌興海強(qiáng)國(guó)[J].太平洋學(xué)報(bào)，2005（10）：25-27.

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[10]于光遠(yuǎn).談一點(diǎn)我對(duì)海洋國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的認(rèn)識(shí) [J].海洋開發(fā)，1984（1）：1-3.

[11]張海峰.中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)研究[C].北京：海洋出版社，1982.