淺議中國與加拿大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差異

宋維玲，趙 鵬

（國家海洋信息中心，天津 300171）

加拿大位于北美洲的北半部，為大西洋、北冰洋和太平洋所環(huán)繞，擁有世界上最長的海岸線，是北美主要海洋國家。海洋是支撐加拿大許多沿海社區(qū)的生命線，是其邁向世界市場的通衢，海洋及其資源在整個(gè)加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的作用。中國位于亞洲東部、太平洋西岸，擁有廣闊的海洋面積和豐富的海洋資源，是亞洲乃至世界上的海洋大國。海洋為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的空間和豐富的資源，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，且發(fā)揮著越來越重要的作用。海洋自然地理與海洋資源稟賦是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不同的海洋管理體制亦會對海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同影響，因此有必要對兩國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件進(jìn)行對比分析，為研究兩國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提供借鑒。

1 中加海洋自然地理?xiàng)l件對比分析

加拿大位于北美洲的北半部，東臨大西洋，西瀕太平洋，西北部鄰美國阿拉斯加州，東北與格陵蘭（丹）隔戴維斯海峽遙遙相望，北靠北冰洋至北極圈，南部與美國接壤，國土面積達(dá)997萬km2，是北美主要海洋國家。加拿大是世界上擁有最長海岸線的國家，海岸線長達(dá)24萬多km（包括島嶼岸線），擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積370萬km2，管轄水域占其陸地面積的37%，在三個(gè)毗鄰的海洋——大西洋、北冰洋和太平洋中均有重要的主權(quán)利益。加拿大約有四分之一的人口在沿海居住，海洋資源的社會經(jīng)濟(jì)潛力巨大。

中國位于歐亞大陸東南、太平洋西北，國土面積約960萬km2，大陸瀕臨渤海、黃海、東海和南海，平均水深960多m。按照《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和中國主張，領(lǐng)海面積38.8萬km2，管轄海域約300萬km2，占陸地面積的30%以上。大陸岸線北起鴨綠江口，南至北侖河口，長達(dá)1.8萬km，島嶼岸線長達(dá)1.4萬km。沿海港灣眾多，海島星羅棋布，大陸架寬闊平緩。中國海域還是北太平洋航線的重要組成部分，是東北亞和東南亞之間的交通要道。這些給發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋油氣開采、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越的條件。

加拿大的海洋自然地理?xiàng)l件明顯優(yōu)于中國。從數(shù)據(jù)上看，加拿大是世界上海岸線最長的國家，長達(dá)24萬多km，是中國的7倍多；加拿大擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積370萬km2，中國管轄海域面積為300萬km2；加拿大管轄海域面積占陸地面積的比重近四成，而中國這一比重不到三分之一（如表1所示）。加拿大的區(qū)位條件也較中國優(yōu)越：加拿大被大西洋、北冰洋和太平洋所環(huán)繞，海陸交通四通八達(dá)；而中國僅東部毗鄰太平洋，且受兩條島鏈封鎖，成為典型的半封閉海區(qū)。

表1 中國和加拿大海洋自然地理基本情況對比Tab.1 Comparison of marine natural geographic status between China and Canada

2 中加海洋資源對比分析

2.1 加拿大海洋資源豐富，類型多樣

海洋漁業(yè)資源。加拿大漁業(yè)是世界上最有價(jià)值的商業(yè)漁業(yè)之一，捕撈作業(yè)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)主要聚集在大西洋和太平洋海域。主要捕撈產(chǎn)品有鯡魚（鯡魚卵）、蝦、雪花蟹、扇貝、鱈魚、龍蝦、狗鱈、巖魚和三文魚，主要?jiǎng)?chuàng)值品種有蛤蜊、大比目魚、蝦、鱈魚、龍蝦和三文魚，主要養(yǎng)殖品種包括三文魚、鮭魚、鱈魚以及牡蠣、扇貝等。

海洋航運(yùn)資源。加拿大大型港口主要分布在西海岸和東海岸，如溫哥華、蒙特利爾、魁北克、哈里費(fèi)斯、圣約翰斯等。這些港口都是多用途的綜合性港口，能夠提供全方位的海洋運(yùn)輸服務(wù)，用于國際航運(yùn)、海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè)。2010年加拿大擁有集裝箱船44艘（按船舶所屬母公司所在地統(tǒng)計(jì)），集裝箱位18.7萬TEU，占世界的1.6%，居世界第12位。

海洋游樂資源。加拿大海岸線漫長、島嶼眾多、自然景觀豐富多樣。西海岸溫哥華、維多利亞等城市，以宜人的氣候、舒適的環(huán)境引人入勝；東海岸則以冰山、斷崖等獨(dú)特的自然風(fēng)光聞名。具有代表性的城市有愛德華王子島、哈利法克斯、圣約翰斯等，沿岸還有大面積的國家公園。加拿大的人造景觀總體較少，其旅游以自然景觀為主，濱海旅游也是以不破壞自然環(huán)境的生態(tài)旅游為主。

海洋礦產(chǎn)資源。石油開采方面，加拿大海上石油生產(chǎn)集中在大西洋紐芬蘭沿海的盆地海域。位于該海域的黑波尼亞（Hibernia）油氣田1997年投入生產(chǎn)，可采石油儲量預(yù)計(jì)可達(dá)6.15億桶，2003年日產(chǎn)量達(dá)20.3萬桶。位于附近海域特瑞諾瓦（TerraNova）油田于2002年開始作業(yè)，2003年的平均日產(chǎn)量為13.4萬桶。天然氣開采方面，波弗特海、北極島嶼、拉布拉多海、格蘭德灘和紐芬蘭沿海區(qū)域未來的開采規(guī)?？捎^。黑波尼亞（Hibernia）氣田和白玫瑰（White Rose）氣田的總儲量可達(dá)1 100億m3。不列顛哥倫比亞省沿岸海域的天然氣儲量高達(dá)1.2萬億m3。位于加拿大北極地區(qū)的馬更歇三角洲，預(yù)計(jì)天然氣可采儲量達(dá)0.3 萬億 m3。

海洋可再生能源。加拿大潮汐能蘊(yùn)藏潛力最大的地點(diǎn)是新斯科舍省的芬地灣，最大潮差達(dá)18 m，預(yù)計(jì)總蘊(yùn)藏量約達(dá)30 000 MW。加拿大沿岸港灣、瀉湖眾多，波浪能和溫差能的開發(fā)潛力也十分巨大。

2.2 中國海洋資源富饒，特征顯著

海洋生物資源。中國海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶三個(gè)氣候帶，入海河流每年將大量的營養(yǎng)鹽和無機(jī)物帶人海洋，生物資源十分豐富。已經(jīng)鑒定的魚、蝦、蟹、貝、藻等生物品種已達(dá)2萬余種，主要經(jīng)濟(jì)漁種150多種，優(yōu)勢品種20多種。但由于中國海域外緣基本上為島鏈環(huán)繞，物種具有半封閉性，地域性種類多，土著種和特有種較少，世界廣布種更少；單種生物量不大，超過10萬t的捕撈對象更少，具有局限性。海水養(yǎng)殖資源潛力較大，可養(yǎng)殖灘涂利用率不足40%，15 m水深以上淺海域面積利用不足2%，單產(chǎn)和增殖水平也有潛力可挖。

海洋航運(yùn)資源。中國岸線曲折，岬角、海灣相間，基巖海岸5 000多km，其中深水岸段400余km，許多岸段5～l0 m等深線逼近岸邊，可建大中型以上泊位，有些成組群分布，與10多條具備航運(yùn)條件的大中河流相接，有利于發(fā)展河海聯(lián)運(yùn)。但港口分布不均，平原海岸灘闊水淺，建港困難，有些河口港存在淤積問題。2010年中國（不包括中國臺灣）集裝箱船擁有量（按船舶所屬母公司所在地統(tǒng)計(jì)）為310艘，集裝箱位69.3萬TEU，占世界的6%，居世界第4位，上海港集裝箱吞吐量達(dá)2 906.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱，首次躍居世界第一；寧波—舟山港2010年貨物吞吐量達(dá)到6.27億t，躍居世界第一大港。

海洋游樂資源。中國海域從北到南跨越近40個(gè)緯度，景觀多樣，既有熱帶典型的珊瑚礁、紅樹林，又有溫帶平緩海灘、風(fēng)成沙丘、濱海濕地；既有基巖海岸、砂質(zhì)海岸，又有河口海岸、淤泥質(zhì)海岸；還有世界聞名的特殊景觀，如錢塘江涌潮、東寨港水底村莊的地震遺跡和蓬萊等地的蜃景等。中國歷史悠久，人文景觀分布廣泛，民族風(fēng)情絢麗多彩，旅游資源的多樣性、復(fù)合性、匹配性比較突出。

海洋礦產(chǎn)資源。中國海域的石油和天然氣主要分布在三類區(qū)域：海灘和淺海（水深5 m至沿海灘涂區(qū)域），石油資源量約30億～35億t；近海大陸架的含油氣沉積盆地，包括渤海盆地、南黃海盆地、東海盆地、珠江口盆地、鶯歌海盆地、瓊東南盆地、北部灣盆地和臺灣淺灘盆地等，面積共90多萬km2，石油資源量約250億t，天然氣資源量約14萬億m3；深海區(qū)的含油氣沉積盆地，如曾母暗沙—沙巴盆地、巴拉望西北盆地、禮樂太平盆地、中建島西盆地、管事灘北盆地、萬安西盆地和沖繩盆地等，面積共40余萬km2，石油資源量約243億t，天然氣資源量約8.3萬億m3。已經(jīng)勘察證實(shí)的油氣田20多個(gè)，石油資源量150億～200億t，天然氣6.3萬億m3。

海洋鹽業(yè)資源。制鹽主要受日照、土質(zhì)等自然條件制約，中國擁有宜鹽土地0.84萬km2，居世界首位。地下鹵水即滲透到地下的濃縮海水，其濃度一般比海水高2～6倍，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的資源總量已達(dá)110億m3，主要分布在山東的萊州灣沿岸。

海洋可再生能源。中國潮汐能總蘊(yùn)藏量約1.l億kW，其中可開發(fā)利用的裝機(jī)容量約為2 179萬kW，具有興建潮汐電站條件的壩址共424個(gè)，主要集中在東南沿海，以福建、浙江最多。波浪能資源量約0.23億kW，可開發(fā)利用量為1 200～1 300萬kW，主要分布在廣東、福建、浙江、海南和臺灣。海洋溫差能可開發(fā)面積約3 000 km2，可利用的熱能資源約1.5億kW，主要分布在南海。海水鹽度差能約1.2億kW，主要分布在廣東、上海、福建。潮流能資源量約0.1億kW，主要集中在130個(gè)水道。由于海洋能的利用受多種因素限制，目前利用較少。

2.3 中加海洋資源各具特色，優(yōu)勢相當(dāng)

中國與加拿大都擁有廣袤的海域面積，豐富的海洋資源，具體到每一種資源，既有相同的特點(diǎn)，又表現(xiàn)出各自的特征。

加拿大海洋生物資源比中國豐富，由于加拿大毗鄰大西洋、太平洋和北冰洋，海洋生物種類繁多；而中國海域外緣為島鏈環(huán)繞，物種具有半封閉性，地域性種類多，世界廣布種少，加之中國對近海漁業(yè)資源的過度捕撈和海域環(huán)境的惡化，近海漁業(yè)資源呈下降趨勢。中加兩國海岸線漫長，海洋航運(yùn)資源都十分豐富，但加拿大航運(yùn)資源的利用程度遠(yuǎn)不及中國；全球十大集裝箱港口中，沒有加拿大港口，而中國港口占6席，且排名靠前。加拿大濱海旅游以自然景觀為主，中國則以人文景觀居多，民族風(fēng)情絢麗多彩。中國與加拿大的海洋油氣資源都相當(dāng)豐富，開采潛力巨大。兩國的潮汐能、波浪能和溫差能等海洋可再生能源都相當(dāng)豐富，但開發(fā)利用較少。中國的海洋鹽業(yè)資源十分豐富，居世界首位。

3 中加海洋管理體制對比分析

3.1 加拿大海洋管理體制相對集中

加拿大漁業(yè)與海洋部（DFO）是全國漁業(yè)和海洋事務(wù)的主管部門，其他有關(guān)部門在聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)下，各司其責(zé)，開展海洋管理工作，包括自然資源部、環(huán)境部、運(yùn)輸部、國防部、外交和國際貿(mào)易部、印第安事務(wù)及北方發(fā)展部、遺產(chǎn)部、國家能源局等。漁業(yè)與海洋部在管理環(huán)境與生態(tài)方面，陸源污染與環(huán)境部協(xié)調(diào)，海上污染與交通部協(xié)調(diào)；生物資源保護(hù)由海岸警備隊(duì)配合，非生物資源管理與遺產(chǎn)部和自然資源部協(xié)調(diào)。

加拿大的海洋管理分聯(lián)邦政府和省政府，兩者沒有隸屬關(guān)系。按憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府擁有對低潮線以下以及近海的管轄權(quán)，負(fù)責(zé)管理航海、海運(yùn)、內(nèi)陸和海洋漁業(yè)以及為保障加拿大政府的和平秩序和利益而開展的任何活動；各省擁有低潮線以上的資源利用和管理的管轄權(quán)；但農(nóng)業(yè)和洄游魚類由聯(lián)邦和省政府共同負(fù)責(zé)。加拿大北部無地方政府，因此，無論海洋還是陸地統(tǒng)由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理。

3.2 中國海洋管理亦屬于半集中式體制

國家海洋局代表政府行使管理海洋事務(wù)的職能，其他涉海部門也具有管理海洋開發(fā)利用活動的職能，如農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局負(fù)責(zé)管理海洋漁業(yè)生產(chǎn)，交通部負(fù)責(zé)管理港口作業(yè)和海洋運(yùn)輸，國家旅游局負(fù)責(zé)管理濱海旅游活動等。有些海洋產(chǎn)業(yè)由大型國有企業(yè)自行管理，如海洋船舶工業(yè)中的中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國船舶重工集團(tuán)公司，海洋油氣業(yè)中的中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司，海洋鹽業(yè)中的中國鹽業(yè)總公司等。中國的海洋執(zhí)法，存在涉及交通部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署等的多支執(zhí)法隊(duì)伍，沒有形成一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊(duì)伍對海洋事務(wù)進(jìn)行集中監(jiān)管。

地方上主要由沿海省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市等各級行政區(qū)域海洋機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，絕大部分區(qū)域的海洋管理機(jī)構(gòu)屬于國家機(jī)構(gòu)的下設(shè)分支。目前，全國沿海省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市均設(shè)立了專門負(fù)責(zé)各自海域事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。

3.3 中加海洋管理體制相似，略有不同

兩國的海洋管理體制有諸多相似之處。首先，海洋管理模式都相對集中，都有一個(gè)全國海洋事務(wù)的主管部門，加拿大是漁業(yè)與海洋部，中國是國家海洋局。其次，除主管部門外，其他涉海部門各司其責(zé)，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商開展海洋管理工作。第三，對于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，兩國都有專門的行業(yè)管理部門，如海洋漁業(yè)管理部門，加拿大是漁業(yè)與海洋部，中國是農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局；海洋交通運(yùn)輸業(yè)管理部門，加拿大是運(yùn)輸部，中國是交通運(yùn)輸部；環(huán)境保護(hù)管理部門，加拿大是漁業(yè)與海洋部和環(huán)境部，中國是國家海洋局和環(huán)境保護(hù)部等。第四，對于海洋新興產(chǎn)業(yè)，兩國尚沒有專門的管理部門，如海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)等。

但由于兩國政治經(jīng)濟(jì)制度不同，具體到某些海洋產(chǎn)業(yè)的管理也存在不同之處。如，海洋礦產(chǎn)管理部門，加拿大是自然資源部和國家能源局，中國是三大石油公司；海洋鹽業(yè)，中國主要由鹽業(yè)總公司進(jìn)行管理，加拿大沒有；海洋船舶工業(yè)，中國的管理部門是兩大船舶公司，加拿大沒有。此外，加拿大的國防部、外交和國際貿(mào)易部、印地安人事務(wù)和北方發(fā)展部、遺產(chǎn)部等，也行使相應(yīng)的海洋管理職能；中國的國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科技部、水利部、國家林業(yè)局、中國地震局、中國氣象局也參與海洋相關(guān)管理工作（如表2所示）。

表2 中國和加拿大海洋管理機(jī)構(gòu)對比Tab.2 Comparison of marine management institutes between China and Canada

4 結(jié) 語

加拿大和中國都是世界海洋大國，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件都十分優(yōu)厚。兩國在自然地理和區(qū)位上具有明顯的優(yōu)勢，海洋資源豐富、類型多樣。因此，兩國均形成了內(nèi)容廣泛的海洋產(chǎn)業(yè)體系，如海水養(yǎng)殖捕撈、油氣勘探與開發(fā)、海上采礦、海上娛樂、航運(yùn)、造船等等。海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了越來越多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。兩國都采取了相對集中的模式來管理海洋經(jīng)濟(jì)活動，都有一個(gè)全國海洋事務(wù)的主管部門，其它相關(guān)部門分工協(xié)作，共同管理海洋開發(fā)活動，但這種管理模式也增加了部門間磋商協(xié)調(diào)的難度。兩國在管理模式上的經(jīng)驗(yàn)與問題值得進(jìn)一步研究。

[1]胡光耀.加拿大：保證海洋的可持續(xù)發(fā)展[J].決策與信息.2004（9）：60.

[2]加拿大漁業(yè)與海洋部.加拿大海洋相關(guān)活動經(jīng)濟(jì)影響[R].2009.

[3]徐質(zhì)斌.中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究 [M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

[4]駐加拿大使館經(jīng)商處.加拿大自然資源及其開發(fā)利用政策[EB/OL].（2006-06-14）.中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http：//ccn.mofcom.gov.cn/spbg/.

[5]交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司.2010全國交通簡明統(tǒng)計(jì)資料[Z].2011.

[6]佚 名.加拿大石油儲量與產(chǎn)量[J/OL].（2008-08-15）.環(huán)球油氣周刊，http：//www.malaysiaeconomy.net/.

[7]The Pembina institute.Energy Source[J/OL].Tidal Power，http：//www.pembina.org/re/sources/tidal.

[8]國家海洋局.中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：海洋出版社，2011.

[9]姜旭朝.中國人民共和國海洋經(jīng)濟(jì)史 [M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版，2008.