鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通特征與安全對策分析

李青 姜涌

1.即墨市交通運(yùn)輸局，山東 青島 266200; 2.青島市高速公路管理處，山東 266034

鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通特征與安全對策分析

李青1姜涌2

1.即墨市交通運(yùn)輸局，山東 青島 266200; 2.青島市高速公路管理處，山東 266034

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了國家的大力支持，取得了飛速的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通里程數(shù)、私家車、機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)藬?shù)量劇增，摩托車、三輪車、面包車及微型客車等也在被廣泛使用，群眾出行無疑是更方便了，但是帶來的交通隱患確實(shí)巨大的。如何在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路利國利民的情況下，最大程度的降低交通事故的發(fā)生率，減少安全隱患，是擺在當(dāng)?shù)卣糠值闹匾獑栴}。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路;安全;交通特征

前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路指的是連接農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的低等級道路，從建設(shè)初期就有著許多客觀條件的制約，路窄、拐彎坡度大、拐彎次數(shù)多、碎石路、泥巴路等等都是主要問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路也越來越多，很多地方都喊著“要想富，先修路”等的口號，村委修路的決心也不斷高漲。近幾年來，國家對于農(nóng)村道路的扶持也不斷加大，很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路鋪路到農(nóng)家的愿望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路多為水泥路、碎石路、條石路等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的作用，但也為交通安全帶來了巨大隱患。由于缺乏相應(yīng)的管理及疏散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通情況日漸混亂，交通事故多發(fā)，違法亂紀(jì)情況時(shí)有發(fā)生。如何在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路利國利民的情況下，最大程度的降低交通事故的發(fā)生率，減少安全隱患，是擺在當(dāng)?shù)卣块T的重要問題。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通特征分析

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了國家的大力支持，取得了飛速的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通里程數(shù)、私家車、機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)藬?shù)量劇增，摩托車、三輪車、面包車及微型客車等也在被廣泛使用，群眾出行無疑是更方便了，但是帶來的交通隱患確實(shí)巨大的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)初期由于受資金、環(huán)境、技術(shù)等問題的影響，道路質(zhì)量難以掌握。由于農(nóng)村車輛復(fù)雜、通行條件差、非法客運(yùn)叢生、駕駛員技術(shù)、車輛安全性、群眾安全意識不高等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全事故頻發(fā)，交通安全形勢十分緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全監(jiān)管已經(jīng)成為一個(gè)難點(diǎn)及熱點(diǎn)，要想徹底解決此問題，必須先要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通特征：

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路特征分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路一般等級較低。雖然近年來國家對于農(nóng)村道路建設(shè)給予了補(bǔ)助措施，就是給予部分的資金，剩余的資金要靠群眾或村委想辦法解決，此方法很難保證能夠籌集到足夠的資金去建設(shè)道路。群眾對于鋪路的希望雖然高，但是對于道路質(zhì)量卻不怎么關(guān)心，因此，大部分村委只要通過降低道路質(zhì)量來保證道路的公里數(shù)，這種為求數(shù)量而輕視質(zhì)量的道路情況比比皆是。修路的資金難以完全到位，只能就原來的老路修，隨彎就坡，沒有足夠的資金對路基進(jìn)行改造，水泥路面寬度大都在3～4米之間，路面狹小，給車輛會(huì)車帶來很大的困難，極易造成交通事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路一般彎多、路窄、坡陡或急，極易造成交通事故。

一些跨河或溝的道路缺乏必要的橋梁，水溝、涵洞都沒有按照規(guī)定的進(jìn)行建設(shè)，損毀現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有的道路甚至缺少交通標(biāo)線、減速帶、警示標(biāo)志、防護(hù)土墩等，有的道路是這些防護(hù)措施已經(jīng)損壞卻沒辦法重新修理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護(hù)一般是由就近的村委或鄉(xiāng)委進(jìn)行負(fù)責(zé)。而為了實(shí)現(xiàn)盡快通路的政策，政府把重點(diǎn)都放在了修路上，忽視了道路的養(yǎng)護(hù)。另一方面，資金的短缺也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)帶來了巨大的困難，如果要撥專門的資金去進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就會(huì)吃緊，所以大部分都采取了置之不理的狀態(tài)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路路況越來越差，提高了安全隱患。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車隱患分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車隱患車輛多。由于城區(qū)道路安全監(jiān)管相對較嚴(yán)，一些拼裝車、報(bào)廢車、無牌照車都轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，另一方面，縣鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車年檢率非常低。農(nóng)民對于機(jī)動(dòng)車輛的年檢都采取能不檢就不檢的態(tài)度，能躲則躲。而農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量較多，分布較廣，相關(guān)部門很難對其進(jìn)行逐一排查。農(nóng)民對于機(jī)動(dòng)車輛的維護(hù)也是不重視，大多數(shù)的機(jī)動(dòng)車都是以賺錢為目的的，只有當(dāng)車輛壞到不能啟動(dòng)了才會(huì)去修理，降低了車輛的安全指數(shù)。

1.3 駕駛員安全意識低

農(nóng)村非法客運(yùn)問題一直不斷，車租車為了能夠有生意，見人就搭，而坐車的人只要價(jià)錢便宜也不會(huì)在乎安全問題，自我保護(hù)意識差，行人在公路上隨意行走，橫穿公路。各類交通違法行為日漸增多，超速行駛、無證駕駛、未戴安全頭盔駕乘摩托車、酒后駕車、占道曬糧等違法行為較多，誘發(fā)事故的比例大大增加。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路管理不到位

交通管理部門由于精力不足等原因，一般會(huì)將道路安全管理的重點(diǎn)放在國道、省道及重要交通道路上，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府或村委又沒有實(shí)施道路安全管理的權(quán)利，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全管理長期處于無人管轄的范圍內(nèi)，這也是鄉(xiāng)村道路違法現(xiàn)象突出，安全隱患嚴(yán)重的一個(gè)重要因素。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通環(huán)境分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路是農(nóng)民運(yùn)送物資及農(nóng)產(chǎn)品的重要途徑，多數(shù)是一些散裝或分散的貨物，農(nóng)民利用機(jī)動(dòng)車通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路到集市或城區(qū)販賣蔬菜，貨物與人共乘一輛車，大多屬于嚴(yán)重超載的情況。農(nóng)閑人多，農(nóng)忙較少；“逢場”人多，“寒天”人少，這就造成客車有時(shí)嚴(yán)重超員，有時(shí)無人乘車的局面，客運(yùn)車輛經(jīng)營困難。所以鄉(xiāng)村道路交通安全環(huán)境惡劣，是造成鄉(xiāng)村道路交通安全管理難的原因。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全對策分析

改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全狀態(tài)，提高安全系數(shù)，消除安全隱患是預(yù)防和減少交通事故發(fā)生的手段，是道路管理部分的職責(zé)所在，更是道路管理部門的工作重點(diǎn)。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通事故在所有道路交通事故中占的比例較大，交通隱患非常突出，控制好道路的交通安全管理，才能控制好道路安全。由于受警力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路多而廣的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的管理容易失控，秩序混亂，違法現(xiàn)象普遍，這使得所有道路行使人都沒有遵守交通規(guī)則的習(xí)慣，即使是到了大道上也依然我行我素，致使事故頻發(fā)。因此，要想提高道路安全指數(shù)，必須把道路安全規(guī)則落實(shí)到基層，培養(yǎng)農(nóng)民遵紀(jì)守法的習(xí)慣。

2.2 成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全管理辦公室，

負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)等工作。采取招商引資的合作辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行承包制，把鄉(xiāng)村道路客運(yùn)經(jīng)營權(quán)與道路養(yǎng)護(hù)義務(wù)掛鉤實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)行投資人受益的模式，這樣既可以解決農(nóng)民出行乘車難的問題，又保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護(hù)，提高安全保障。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的安全管理歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，實(shí)行村民自治管理，由村委制定對占用道路打場曬糧、亂堆亂放、損壞公路的行為予以禁止，并制訂相關(guān)處罰規(guī)定，使村民能自覺地維護(hù)鄉(xiāng)村道路，確保道路安全暢通。

2.3 改善交通環(huán)境，確保道路安全。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與公安交警部門協(xié)管機(jī)制，建立協(xié)管隊(duì)伍。公安交通管理部門的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村道路交通安全的預(yù)防管理上來，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)。特別是基層交警中隊(duì)要把整治農(nóng)用三、四輪非法載客，二、三輪摩托車違法載人的行為作為經(jīng)常性工作來抓，搞好源頭管理，加大路面管控力度，為預(yù)防和減少交通事故打下堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)

3.結(jié)語

總之，鄉(xiāng)村道路交通安全管理是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作。鄉(xiāng)村道路交通安全問題是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合問題的集中反映。但我們相信，只要我們提高認(rèn)識，增強(qiáng)信心，大膽探索，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)安全管理措施，依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就一定能找到治理鄉(xiāng)村道路交通安全問題的有效途徑，讓鄉(xiāng)村道路安全管理工作適應(yīng)新形勢、新需求。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.04.048