資源型城市“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化路徑探討

王振英，王巖

（盤(pán)錦市供銷合作聯(lián)合社，遼寧 盤(pán)錦 124010）

資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，在我國(guó)是一個(gè)帶有一定普遍性的課題，也是一個(gè)世界性難題。那么，應(yīng)從何處著手研究和解決這一問(wèn)題呢？從國(guó)內(nèi)外一些資源枯竭型城市探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐看，大多城市選擇從單一主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向包括“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域性“靜脈產(chǎn)業(yè)”生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的多元化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)。開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生回收利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。

靜脈產(chǎn)業(yè)園是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園，通過(guò)建立工業(yè)共生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系，盡可能地把傳統(tǒng)的“資源→產(chǎn)品→廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式，改造為“資源→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)廢舊商品和工業(yè)垃圾變廢為寶、資源再生利用。

1 對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思考

1.1 尋找產(chǎn)業(yè)鎖定的突破口

所謂產(chǎn)業(yè)鎖定，就是指在資源型城市發(fā)展過(guò)程中，以開(kāi)采業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占有絕對(duì)比重，投入和產(chǎn)出高度集中于某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至企業(yè)。例如，于2007年被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市的遼寧省盤(pán)錦市就具有典型的產(chǎn)業(yè)鎖定特征：2002—2007年，油氣采掘業(yè)在盤(pán)錦市地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比始終在50％左右；2007年，油田板塊形成的地方財(cái)政收入占比高達(dá)67％；2008年第一季度，全市工業(yè)增長(zhǎng)中油田的貢獻(xiàn)率達(dá)到65％。

由于產(chǎn)業(yè)鎖定，資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終面臨著資源價(jià)格波動(dòng)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)替代和資源枯竭等多重系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這從根本上提出了資源型城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切要求。而任何資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上都是對(duì)產(chǎn)業(yè)鎖定的突破，關(guān)鍵問(wèn)題在于相關(guān)部門是否找到了符合銀行業(yè)“綠色信貸”標(biāo)準(zhǔn)的諸如“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)的突破口。

1.2 土地集約利用重在布局

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)土地，土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)載體。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市用地需求量持續(xù)增加，但是城市土地增加數(shù)量是有限的，而城市土地集約利用，可以使城市土地的相對(duì)量增加，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。土地集約利用是“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)，建立區(qū)域性靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。

盤(pán)錦市大型再生資源回收利用基地（靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)）項(xiàng)目的推薦廠址位于盤(pán)錦市最南端大遼河入海口右岸的盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。占地面積80 hm2（一、二期合計(jì)），基建總投資估算近30億元。

從建設(shè)項(xiàng)目招商引資的角度看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突顯了其在遼寧沿海開(kāi)放戰(zhàn)略格局中的重要作用。將成為國(guó)內(nèi)體系最完整、技術(shù)最先進(jìn)、配套最齊全的海洋石油工程裝備制造與服務(wù)基地之一；成為國(guó)內(nèi)外知名一流的新材料產(chǎn)業(yè)基地和大型石化產(chǎn)業(yè)基地；成為遼寧乃至東北地區(qū)重要的物流產(chǎn)業(yè)基地[1]。為“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)利用（園區(qū)）項(xiàng)目招商營(yíng)造了良好的氛圍。

1.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路

近年來(lái)，盤(pán)錦市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀要求和資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的工作實(shí)際，圍繞城市轉(zhuǎn)型具體行動(dòng)之再生資源回收體系建設(shè)，明確提出“走科學(xué)發(fā)展路，建生態(tài)文明市”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的城市建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，提出緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大對(duì)再生資源行業(yè)的投入，發(fā)展壯大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力培育再生資源龍頭企業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)“又好又快”發(fā)展。

在制定規(guī)范和促進(jìn)盤(pán)錦市再生資源回收行業(yè)發(fā)展的地方法律法規(guī)及配套政策過(guò)程中，政府部門的工作思路是，以區(qū)域性大型再生資源回收利用基地（園區(qū)）項(xiàng)目為切入點(diǎn)；以再生資源回收體系建設(shè)為基礎(chǔ)；以具有不少于2家能夠承擔(dān)再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)的再生資源回收龍頭企業(yè)為載體；以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和較低成本的管理工具和管理手段為支撐；以提升“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，采取具體可行的有力措施（包括資金支持、用地安排、稅收優(yōu)惠等方面政策），加快推進(jìn)再生資源回收體系和基地項(xiàng)目建設(shè)。

2 “城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)期待綠色金融支持

2.1 金融約束暨有效需求不足

近年來(lái)，在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中普遍感到轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目從銀行獲得信貸資金支持比較困難，金融約束比較強(qiáng)。比如遼寧省阜新市就是這種情況。2008年6月末，阜新市金融機(jī)構(gòu)余額存貸比達(dá)到70.3％，已經(jīng)接近銀行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)所允許的上限。

與阜新市相比，同樣被國(guó)務(wù)院列為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的盤(pán)錦市當(dāng)?shù)乜蓜?dòng)員金融資源較為豐富，主要的問(wèn)題是運(yùn)用不充分。2008年6月末，盤(pán)錦全市金融機(jī)構(gòu)余額存貸比只有40.9％，比全省平均低25.8個(gè)百分點(diǎn)；2009年上半年，全市新增存貸比只有17.9％，比全省平均低29.8個(gè)百分點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際信貸投放規(guī)模與潛在信貸供給能力極不匹配，顯示其金融約束的性質(zhì)主要是有效需求不足。

2.2 突破金融約束的模式選擇

金融約束通常是指因金融資源的供給與需求不匹配而形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持不足的情況。產(chǎn)生金融約束的原因，可能是由于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)儲(chǔ)蓄不足，也可能是有效金融需求不足造成的，即金融需求只是一種并不符合銀行信貸經(jīng)營(yíng)盈利和安全原則以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求等的主觀需求。這兩種金融約束性質(zhì)不同，用于突破金融約束的模式選擇也不同。前者需要從外部“輸血”著手，而后者更注重對(duì)金融需求的事前篩選[2]。

目前，許多商業(yè)銀行已經(jīng)提出并實(shí)施了“綠色信貸”標(biāo)準(zhǔn)，高污染、高耗能、高排放等企業(yè)基本已不再有獲得銀行貸款的可能性，資源型企業(yè)的資金需求在商業(yè)銀行貸款投向選擇的優(yōu)先級(jí)排序上也越來(lái)越靠后。據(jù)此，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向、產(chǎn)業(yè)選擇乃至具體項(xiàng)目的確定，對(duì)于突破有效需求不足性質(zhì)的金融約束幾乎已經(jīng)成為決定性的因素。

2.3 “綠色金融”及其“綠色信貸”

按照國(guó)際公認(rèn)的理念，“綠色金融”的特點(diǎn)就是更強(qiáng)調(diào)環(huán)境利益，按照市場(chǎng)規(guī)則，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和對(duì)資源的有效利用為信貸原則，通過(guò)金融手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。就銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，“綠色金融”的具體形式就是“綠色信貸”，旨在通過(guò)金融機(jī)構(gòu)為我國(guó)的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)提供信貸資金的支持。

“綠色信貸”支持“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，需要在政策、法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、項(xiàng)目信息、專家資源、人員培訓(xùn)等方面建立信息共享機(jī)制，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)溝通，主動(dòng)做好企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的對(duì)接工作。同時(shí)要協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效好的企業(yè)與項(xiàng)目，包括政府培育扶持的“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作的市場(chǎng)化路徑選擇，以及企業(yè)營(yíng)銷戰(zhàn)略等相關(guān)消息，告知有關(guān)銀行各分支機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門，供其決策參考。另一方面，金融機(jī)構(gòu)需要通過(guò)搭建多層次金融服務(wù)平臺(tái)、啟動(dòng)“節(jié)能貸”特色融資方案、優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程等，切實(shí)做好節(jié)能企業(yè)融資服務(wù)。

3 龍頭企業(yè)市場(chǎng)化路徑的選擇

3.1 走創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)路徑

當(dāng)前，世界科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的周期明顯縮短。世界許多國(guó)家或地區(qū)為搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，紛紛推出激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。創(chuàng)新型龍頭企業(yè)在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

再生資源回收利用企業(yè)如何在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)位置，迅速做大做優(yōu)做強(qiáng)？對(duì)于回收行業(yè)而言，市場(chǎng)零售并不能取得可觀利潤(rùn)，即使有短期利潤(rùn)，也可能會(huì)被市場(chǎng)行情波動(dòng)所沖散。為此，龍頭企業(yè)要順應(yīng)后工業(yè)化社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展潮流，瞄準(zhǔn)前沿，以“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)為載體，走創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化轉(zhuǎn)型，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

3.2 走差異性服務(wù)路徑

在再生資源企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，存在著一定程度的低水平同質(zhì)的問(wèn)題[3]。從項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、招商引資階段開(kāi)始的貫穿始終的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，能夠創(chuàng)造價(jià)值、提升企業(yè)的現(xiàn)代化水平已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，已被大量國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)所接受和應(yīng)用，并在實(shí)踐中取得了良好的效果。

再生資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)細(xì)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，以迎合多樣化的需求，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部體系的形成。走差異性服務(wù)路徑，提升回收、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度，對(duì)應(yīng)不同的客戶，不同的區(qū)域和市場(chǎng)，不同規(guī)格、用途的產(chǎn)品，定制具有差異和特色的營(yíng)銷戰(zhàn)略和服務(wù)是十分必要的。同時(shí)還需要通過(guò)信息、媒體等各種渠道宣傳自身的差異性定位與特點(diǎn)，創(chuàng)立產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大影響，樹(shù)立信譽(yù)，提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

3.3 走產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)路徑

從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，再生資源回收利用龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將不再停留在簡(jiǎn)單的物資回收和初加工層面上，而是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條走精深加工之路。將按照產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)聯(lián)系，積極發(fā)展中間產(chǎn)品，大力發(fā)展下游精細(xì)產(chǎn)品，提高加工配套水平，不斷延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)由單一收售向綜合加工的升級(jí)轉(zhuǎn)變。

再制造產(chǎn)業(yè)與再生資源產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，甚至可以看做是再生資源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與延伸。龍頭企業(yè)要開(kāi)闊視野，不能僅僅著眼并停滯于工業(yè)利廢企業(yè)，或?qū)U舊商品倒手轉(zhuǎn)賣獲取短期利潤(rùn)，而要積極拓展資源再生利用產(chǎn)業(yè)鏈條，走產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)路徑，拉動(dòng)企業(yè)規(guī)模與效益的雙重增長(zhǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)逐漸發(fā)揮出來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制已成為基礎(chǔ)性的資源配置方式，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮積極作用。與此同時(shí)，政府將通過(guò)實(shí)施政策措施引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用提供更好的制度條件和環(huán)境。

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型選擇“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)謀求更好的發(fā)展，必須順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的路徑依賴，快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，利用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)手段和工具，不斷在新形勢(shì)下尋找立足之領(lǐng)地、發(fā)展之機(jī)遇，則顯得更加重要。

[1] 李莉，王巖.資源型城市統(tǒng)籌規(guī)劃的思考與建議[J].資源再生與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011，4(10)：29-31.

[2] 盛松成.金融支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策取向及措施[N/OL].金融時(shí)報(bào)，2008-10-20.

[3]張菲菲，李慧明.價(jià)格上限、產(chǎn)品同質(zhì)性與成本競(jìng)爭(zhēng)——對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的新解釋[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2009(2)：71-75.