我國再生資源回收體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題及路徑選擇

歐陽培，曹志宏

（1.湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會，湖南長沙410007；2.湖南再生資源回收利用協(xié)會，湖南長沙410001）

我國再生資源回收體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題及路徑選擇

歐陽培1，曹志宏2

（1.湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會，湖南長沙410007；2.湖南再生資源回收利用協(xié)會，湖南長沙410001）

再生資源回收體系建設(shè)是我國資源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，先進(jìn)、規(guī)范、完整的回收體系是推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在?？偨Y(jié)、分析我國再生資源回收體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，科學(xué)地提出建立高效規(guī)范回收體系的路徑選擇，是當(dāng)前需要研究的一項重要課題。

再生資源回收體系；現(xiàn)狀；問題；路徑選擇

當(dāng)今社會，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國在今后較長一個時期面臨資源與環(huán)境的雙重約束，再生資源回收產(chǎn)業(yè)將迎來其發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。再生資源回收體系建設(shè)是我國資源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，先進(jìn)、規(guī)范、完整的回收體系是推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。再生資源回收體系建設(shè)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要環(huán)節(jié)，是一項關(guān)系國計民生并具有基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 取得的初步成效

（1）回收網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。國家先后在2006年和2009年啟動了兩批再生資源回收體系建設(shè)試點，共確定了55個試點城市和11個區(qū)域性集散基地，基本覆蓋了直轄市、計劃單列市和省會城市。55個試點城市初步探索形成了社區(qū)回收網(wǎng)點、分揀加工中心、集散市場三位一體的回收發(fā)展模式，培育了近100家龍頭企業(yè)，新建和規(guī)范網(wǎng)點40 000多個，新建和改造集散市場160余個，試點城市再生資源的回收率由原來的40%提高到70%左右[1]。到2010年，我國再生資源回收量共計約1.5億t，其中：廢鋼鐵回收總量為8 310萬t，廢有色金屬750萬t，廢塑料1 200萬t，廢紙3695萬t，廢棄電器電子產(chǎn)品1.2億臺（約284萬t）。各省、市因地制宜制定了相應(yīng)的工作方案并采取有力舉措，為再生資源回收體系建設(shè)工作提供了保障。居民社區(qū)建立的回收網(wǎng)點改變了過去走街串巷、散兵游勇式的傳統(tǒng)回收模式，進(jìn)一步規(guī)范了回收行業(yè)秩序，完善了社區(qū)服務(wù)功能；分揀中心著力提升管理水平和處理能力，回收質(zhì)量與效率得到明顯提高；集散市場充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提高了產(chǎn)品附加值，為促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力支撐。

（2）利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到35%和40%，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產(chǎn)進(jìn)入大規(guī)模利用階段。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)9個百分點。累計利用粉煤灰超過10億t,煤矸石約11億t,冶煉渣約5億t，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9億t,農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過70%，年利用量達(dá)5億t[2]。

（3）利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實現(xiàn)綜合開發(fā)，稀土等元素得到高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全封閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，廢舊紡織品再生利用技術(shù)中試成功。年產(chǎn)5 000萬m2全脫硫石膏大型機(jī)組裝備投入運(yùn)行，煤矸石裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平[2]。

（4）綜合效益日益顯現(xiàn)。資源綜合利用己經(jīng)成為煤炭、電力、鋼鐵、建材等資源型行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要途徑。2010年，全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量在20 100萬kW，相當(dāng)于減少原煤開采4 000萬t，綜合利用發(fā)電企業(yè)達(dá)400多家，帶動就業(yè)人數(shù)近10萬人；從鋼渣中提取出約650萬t廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近2 800萬t；通過綜合利用各類固體廢物累計減少堆存占地約1萬hm2；資源綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2 000 萬人[2]。

（5）龍頭企業(yè)不斷壯大。在回收體系建設(shè)中，龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動了行業(yè)集中度的大幅提高。眾多公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、資本充足、采取連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代發(fā)展模式的回收企業(yè)脫穎而出，推動了行業(yè)生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置。一批大型企業(yè)營業(yè)額突破百億元，形成了強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和輻射力；在龍頭企業(yè)的帶動下，傳統(tǒng)的再生資源回收、分揀、處理工藝和技術(shù)得到了快速提升，部分處理加工技術(shù)和裝備已達(dá)世界先進(jìn)水平[1]。

（6）以舊換新舉措成效顯著。汽車、家電等以舊換新工作作為一項擴(kuò)大消費(fèi)需求、提高資源利用效率、減少環(huán)境污染的重大政策措施，推動了再生資源回收行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。截至2011年4月10日，全國共銷售五大類新家電4 426.8萬臺，銷售額1 667億元，回收舊家電4 580萬臺，拆解舊家電3 420萬臺[1]。政策實施兩年來，在全國范圍內(nèi)初步建立起規(guī)范的廢舊家電回收處理體系。規(guī)范的回收體系成為有效回收廢舊家電的重要渠道，具有資質(zhì)的拆解企業(yè)對廢舊家電集中拆解，有效回收利用鋼鐵、塑料、有色金屬等資源近50萬t[1]，消除了原有回收模式造成的環(huán)境污染，實現(xiàn)了資源高效利用和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的統(tǒng)一。

（7）基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。“十一五”時期，各省、市認(rèn)真編制發(fā)展規(guī)劃和試點實施方案，明確了再生資源回收體系建設(shè)的基本思路，完善了政策保障措施，對推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點工作發(fā)揮了重要作用。商務(wù)部頒發(fā)的《再生資源回收體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（初步框架），各地從實際出發(fā)，出臺了地方性再生資源回收領(lǐng)域的立法文件和行業(yè)指導(dǎo)性文件，確立了回收經(jīng)營者備案制度、回收廢舊金屬登記制度，制定了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管原則和回收網(wǎng)點規(guī)劃的制定原則。同時還開通回收經(jīng)營者網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建立了回收行業(yè)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計指標(biāo)體系，為完善的再生資源回收體系建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

（8）社會各界普遍重視。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念日益深入人心，再生資源回收行業(yè)的重要地位不斷顯現(xiàn)，得到社會各界的高度關(guān)注和廣泛認(rèn)同。再生資源回收行業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，各級政府高度重視再生資源行業(yè)發(fā)展，逐步建立了較完善的政策支持體系，為我國再生資源行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和發(fā)展空間。

1.2 面臨形勢

1.2.1 資源環(huán)境約束日益凸顯

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是黨中央偉大的戰(zhàn)略決策，我國從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明逐步走向生態(tài)文明。資源與環(huán)境成為國力的重要象征，同時，新形勢下資源與環(huán)境問題尤為突出，黨和國家高度重視。到21世紀(jì)中后期，再生資源將成為主要的資源來源，再生資源利用將在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。我國是世界上最大的再生資源生產(chǎn)和消費(fèi)國，必須從科學(xué)發(fā)展觀的高度做好再生資源循環(huán)利用工作。再生資源是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，將廢鋼鐵、廢舊有色金屬、廢塑料、廢紙張、廢電器電子產(chǎn)品進(jìn)行充分回收利用是國家經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。世界大部分礦產(chǎn)資源控制在少數(shù)國家手中，價格操縱在少數(shù)寡頭手中，西方貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭，迫切要求再生資源產(chǎn)業(yè)加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2010年我國再生資源回收量達(dá)到1.5億t，再生資源的社會存積量越來越大，再生資源循環(huán)利用前景廣闊。再生資源回收利用工作通過一段時期的探索，在取得一些好的成效外，也存在著一些問題。資源回收是再生資源回收利用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是治理環(huán)境的重要手段。目前在這個領(lǐng)域里，存在重利用、輕回收的觀念，造成回收渠道不順暢，存在廢舊物資回收不到位的現(xiàn)象，存在有利用價值的再生資源浪費(fèi)和對環(huán)境的影響；隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，再生資源量不斷擴(kuò)大與增加，回收工作不跟上，造成對環(huán)境的壓力不斷加大。再生資源作為我國基礎(chǔ)材料工業(yè)的原料供應(yīng)主要來源之一，是緩解資源緊張狀況和環(huán)境壓力，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)“兩型社會”的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ志薮?/h4>

完善再生資源回收體系、推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和重要作用將會進(jìn)一步顯現(xiàn)。我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)潛力，如廢塑料的回收率僅為24%，每回收利用1 t廢塑料，就可獲得0.85 t塑料原料，相當(dāng)于節(jié)約3 t石油；每回收1 t廢紙，可重新造紙800 kg，相當(dāng)于節(jié)省木材 3 m3、節(jié)煤 1.2 t、節(jié)水 100 m3、節(jié)省化工原料300 kg、節(jié)電600 kW·h。實踐證明，廢紙經(jīng)過反復(fù)利用后，紙漿的強(qiáng)度基本保持恒定。對廢鋁的回收利用，我國只能達(dá)到7～10次循環(huán)，而日本可達(dá)21次循環(huán)[1]。因此，我國大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢。以家電業(yè)為例，我國目前家電產(chǎn)品保有量巨大，僅電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)就分別達(dá)3.5億臺、1.3億臺和1.7億臺[1]。這些電器大多是在20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入家庭的，按正常使用壽命10～15年算，從2003年開始，我國就迎來了一個家電更新?lián)Q代的高峰期，每年將淘汰約1 500萬臺舊家電，相當(dāng)于一座蘊(yùn)藏量大、品位高的礦山。目前，我國從廢棄電器中提取銅、錫，以及從廢棄電池中提取汞、錳、鎘、鉛、鋅等再生金屬的技術(shù)比較成熟，相應(yīng)的商業(yè)化利用前景十分廣闊。

近年來，中國再生資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總產(chǎn)量由2001年的5 238萬t增至2010年的1.5億t，增長286%。我國目前每年仍有大約500萬t廢鋼鐵、20萬t廢有色金屬、1400萬t廢紙，以及大量的廢塑料、廢玻璃等缺乏有效回收利用，且資源化的水平較低。

2 存在的主要問題

2.1 回收體系運(yùn)行不暢

經(jīng)過多年來建設(shè)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)初顯雛形，但總體看，回收網(wǎng)點數(shù)量和布局與現(xiàn)實需求尚存在較大差距，需要進(jìn)一步提高回收網(wǎng)點的覆蓋率和創(chuàng)新回收方式，達(dá)到所有物資應(yīng)收盡收?？h級城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)仍是薄弱環(huán)節(jié)；分揀中心基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件亟待改進(jìn)，集散市場的交易、集散、信息發(fā)布等功能也需要進(jìn)一步提升；行業(yè)中從事回收的大型骨干企業(yè)數(shù)量偏少。

2.2 發(fā)展理念亟待轉(zhuǎn)變

一些企業(yè)固守原有的經(jīng)營管理模式，在市場利益的驅(qū)動下，普遍存在著“利大搶收、利小少收、無利不收”的現(xiàn)象，缺乏經(jīng)營的主動性和創(chuàng)新精神。同時，行業(yè)人員整體素質(zhì)不高，從業(yè)者社會地位較低，在工作中飽受歧視。

2.3 經(jīng)營秩序有待規(guī)范

再生資源行業(yè)正處于快速發(fā)展期，但缺少完整的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范體系?；厥站W(wǎng)點和集散市場布局不合理、經(jīng)營秩序較混亂等問題較為突出，亂堆亂放、亂設(shè)攤點的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅影響到市容市貌，也不利于社會治安?；厥涨蓝嘣?、回收秩序無序化、各類資源分散化問題也非常突出。

3 路徑選擇

3.1 建立高效規(guī)范的回收利用體系

影響再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾是資源短缺和市場無序。因此，在“十二五”期間，建設(shè)高效規(guī)范的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系是行業(yè)最為緊迫的中心任務(wù)。從現(xiàn)實出發(fā)，我國在廢鋼鐵回收、報廢汽車回收拆解、有色金屬回收利用等方面已經(jīng)形成的回收網(wǎng)點和企業(yè)群體將是建立全國再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)通過政府主管部門的合理規(guī)劃與政策引導(dǎo)，在各行業(yè)協(xié)會的帶領(lǐng)下，形成以區(qū)域市場為依托，以功能完備的回收、流通、加工、配送為重點的完善市場，以信息化帶動規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，為建立高效、暢通的回收利用網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、集散交易市場建設(shè)。在較大的社區(qū)和小城鎮(zhèn)設(shè)計具有一定規(guī)模的再生資源分揀分選中心，進(jìn)行合理的分選和加工，建立起與大型集散交易市場、綜合利用企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施服務(wù)。

通過回收企業(yè)的深加工和配送方式，降低再生資源流通成本，提高綜合利用企業(yè)的資源保證度。

以資源集中地區(qū)已經(jīng)形成的再生資源專業(yè)市場為依托，以東部帶動西部，沿海帶動內(nèi)陸，中心城市輻射邊緣城鎮(zhèn)的思路，大力構(gòu)建再生資源集散市場和再生資源加工利用集中地區(qū)相互配套協(xié)調(diào)的回收、集散、貯運(yùn)、分選、加工物流體系，實現(xiàn)主要再生資源向中心交易市場利用企業(yè)合理流動的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化格局。

3.2 引導(dǎo)和培育市場，完善市場功能，實現(xiàn)資源的有效配置

以現(xiàn)有再生資源市場為依托，一是抓好再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，二是抓好加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過合理的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)走深加工的道路，逐步建立工貿(mào)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供需鏈和深加工價值鏈，以更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，實現(xiàn)再生資源回收利用行業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化。

3.3 大力開發(fā)國外市場，開辟廣闊的資源渠道

市場空間廣闊和勞動力資源豐富是我國再生資源產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件,應(yīng)通過多種渠道挖掘資源潛力。國外集中采購和國內(nèi)分類拆解深加工的有效結(jié)合是今后發(fā)展的必然趨勢。應(yīng)調(diào)整進(jìn)口再生資源的進(jìn)口稅收政策，增強(qiáng)中國在國際市場上的競爭力。簡化進(jìn)口廢鋼鐵、廢舊有色金屬、廢舊塑料、廢紙、報廢汽車壓塊的進(jìn)口手續(xù)，促進(jìn)廢金屬進(jìn)口企業(yè)向國外市場開拓，爭取更多的資源用于建設(shè)。

3.4 建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行再生資源產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度

通過現(xiàn)有企業(yè)和網(wǎng)點的整合與調(diào)整，為再生資源回收利用體系的建設(shè)創(chuàng)造必要的社會條件。政府通過行業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，并注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，逐步改變當(dāng)前回收企業(yè)普遍規(guī)模較小、設(shè)備簡陋、網(wǎng)點設(shè)置不合理的局面。應(yīng)通過企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和實施，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)培訓(xùn)與職業(yè)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)和技術(shù)水平，整合市場、規(guī)范企業(yè)，為建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的再生資源回收利用體系打好基礎(chǔ)。

3.5 制訂合理的產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)國家競爭力

目前亞洲國家對再生資源國際市場的需求逐步增大，我國在國際市場上正面對來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的競爭。一方面，發(fā)達(dá)國家希望優(yōu)質(zhì)的原料留在本國，對出口廢料進(jìn)行限制，獲得資源的難度不斷加大；另一方面，周邊的發(fā)展中國家如馬來西亞、越南、印度等，也正在利用自身更廉價的勞動力市場，與中國爭奪國際市場上的再生資源。因此，應(yīng)認(rèn)真研究，實行再生資源進(jìn)口的優(yōu)惠稅收政策，增強(qiáng)我國企業(yè)在國際市場的競爭力。

3.6 建設(shè)和扶持一批再生資源示范項目與示范園區(qū)

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對全國再生資源市場進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，形成有效的流通與利用網(wǎng)絡(luò)。目前已經(jīng)建成的再生資源進(jìn)口加工園區(qū)已經(jīng)成為再生資源的有效集散和基礎(chǔ)材料供應(yīng)基地，要根據(jù)園區(qū)的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成，大力發(fā)展深加工項目，使之成為流通業(yè)緊密結(jié)合的原料配送基地。在國家批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點單位的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展和培育回收利用的先進(jìn)企業(yè)和高起點園區(qū)建設(shè)，以點帶面，逐步帶動全國的市場建設(shè)更快發(fā)展。

3.7 大力推進(jìn)再生資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

我國再生資源回收利用行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，其主要原因是：市場體系建設(shè)缺乏政府的宏觀管理，企業(yè)自身發(fā)展缺少后勁；市場建設(shè)缺乏區(qū)域規(guī)劃的引導(dǎo)，網(wǎng)點建設(shè)布局沒有納入政策規(guī)劃；技術(shù)進(jìn)步缺乏自覺投入；政府和企業(yè)之間尚未建立良好的對話機(jī)制；再生資源回收利用沒有一個完整的信息統(tǒng)計系統(tǒng)；政府規(guī)劃與企業(yè)建設(shè)相互脫節(jié)，等等。因此，“十二五”期間，應(yīng)加快再生資源綜合利用的進(jìn)程，加強(qiáng)對大型骨干企業(yè)和市場的扶持和引導(dǎo)，切實促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面展開。

3.8 加快再生資源回收利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用

通過引進(jìn)、吸收、合理選擇先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，加快對工信部《再生資源綜合利用適用技術(shù)目錄（第一批）》的應(yīng)用，加快國內(nèi)資源綜合利用企業(yè)的技術(shù)改造，大力提高回收利用的技術(shù)水平和管理水平。重點發(fā)展廢鋼鐵、廢舊有色金屬、廢舊塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊電子電器產(chǎn)品等大宗廢舊物資綜合利用的加工處理能力。爭取在“十二五”末期，我國再生資源回收利用水平有一個較大幅度的提高。

3.9 加大對再生資源回收利用的宣傳力度

促使全社會關(guān)注和重視再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府以及商務(wù)、發(fā)改、環(huán)保、科技、住房建設(shè)、公安、工商、供銷等部門都要加大對再生資源的宣傳力度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志等現(xiàn)代化的宣傳媒介，輔之墻報、海報、宣傳欄等傳統(tǒng)的宣傳工具，提高全社會的資源意識和環(huán)境意識。實行再生資源日，保證宣傳持續(xù)性。同時將有關(guān)再生資源回收利用知識列入中、小學(xué)教材，提高全社會對資源化重要性的認(rèn)識，使全民都來理解、支持和自覺參與再生資源回收利用事業(yè)。通過宣傳，使公眾了解我國資源利用和環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實及再生資源回收利用的重要意義，樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念。尤其是要建立自覺利用再生資源產(chǎn)品，愿意承擔(dān)一部分再生資源回收加工利用成本的意識。宣傳我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的先進(jìn)典型。

[1]姜增偉.為建立完整先進(jìn)的再生資源回收體系作出新貢獻(xiàn)[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011，4(09)：1-3.

[2]解振華.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展資源綜合利用[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012，5(02)：3.

Current status,problems and path selection for recycling system construction in China

OUYANG Pei1,CAO Zhihong2
（1.Hunan Circular Economy Research Association,Changsha 410007,China;2.Hunan Resource Recycling Association,Changsha 410001,China）

Recycling system construction is an essential part of comprehensive utilization of resource and circular economy.And an advanced,normative and complete recycling system is the key for the development of recycling industry.So it is an important research task to summarize and analyze the current status and problems of recycling system construction,and put forward the path selection to establish an efficient and normative recycling system.

resource recycling system;current status;problem;path selecion

F124.5；X705

A

1674-0912（2012）07-0021-04

2012－04－29）

歐陽培（1942-），男，湖南平江人，教授，國際科學(xué)研究院終身教授，中國再生資源回收利用協(xié)會專家委員會專家，國家再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃編寫成員，湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會副理事長兼秘書長，享受國務(wù)院特殊津貼專家，主要從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)與再生資源理論及實踐研究。