“循環(huán)”與“經(jīng)濟(jì)”范例：戴南現(xiàn)象再解讀——訪戴南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)仲春瑞

主持人：王東

2004年，太原鋼鐵集團(tuán)新建150萬(wàn)t不銹鋼工程動(dòng)工，主體投資165億元。同年，總投資117.8億元的寶鋼集團(tuán)一鋼不銹鋼工程建成投產(chǎn)。就在國(guó)有大型企業(yè)巨資投入不銹鋼工程建設(shè)的同時(shí)，江蘇中部一個(gè)水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)——戴南，也因不銹鋼而迅速崛起。戴南沒(méi)有國(guó)家投入，沒(méi)有礦產(chǎn)資源，沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，數(shù)年之后成為聞名中外的不銹鋼名鎮(zhèn)。是什么原因促成戴南異軍突起？戴南現(xiàn)象為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供哪些啟迪和思考？為此本刊對(duì)戴南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)仲春瑞進(jìn)行了專訪。

主持人：錢學(xué)森講過(guò)：“如果搞好廢棄物的再生，資源與環(huán)境兩個(gè)世界性難題就同時(shí)找到了解決的途徑?！贝髂鲜抢脧U舊不銹鋼而發(fā)展起來(lái)的，實(shí)現(xiàn)了“循環(huán)”與“經(jīng)濟(jì)”的有效結(jié)合。請(qǐng)您先介紹一下戴南鎮(zhèn)的基本情況。

仲春瑞：戴南地處江蘇中部，隸屬泰州興化市，南臨長(zhǎng)江，北接淮水，人口15萬(wàn)人（其中外來(lái)人口5.6萬(wàn)人），面積108 km2，是一座有千年歷史的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。戴南沒(méi)有生產(chǎn)不銹鋼所需要的礦產(chǎn)資源，也沒(méi)有依托大城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更沒(méi)有國(guó)家的投資支持。截止到2011年底，戴南一個(gè)鎮(zhèn)就擁有近1 200家不銹鋼加工生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的不銹鋼制品小到排釘、過(guò)濾罩，大到航空餐車、石化機(jī)械，全鎮(zhèn)年產(chǎn)不銹鋼制品超過(guò)140萬(wàn)t，不銹鋼制品產(chǎn)量約占全國(guó)的1/7。其中，總部建在戴南鎮(zhèn)的興達(dá)鋼簾線公司生產(chǎn)的鋼簾線產(chǎn)量居國(guó)內(nèi)第一、世界第三，約占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的40％；興海集團(tuán)生產(chǎn)的不銹鋼焊絲約占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的70％。根據(jù)中國(guó)特鋼協(xié)會(huì)不銹鋼分會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)近70％的不銹鋼鋼絲、80％的不銹鋼非標(biāo)準(zhǔn)件出自戴南。2011年，戴南鎮(zhèn)不銹鋼生產(chǎn)總值超過(guò)500億元，鎮(zhèn)財(cái)政收入15億元。同時(shí)，以戴南為中心輻射周邊二市（鹽城東臺(tái)、泰州姜堰）六鎮(zhèn)，形成三市七鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)群，被列為江蘇省千億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

現(xiàn)在，全鎮(zhèn)擁有36家高新技術(shù)企業(yè)，各類專利產(chǎn)品220個(gè)，開(kāi)發(fā)不銹鋼、特鋼類新產(chǎn)品100多個(gè)，8個(gè)產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白或?qū)崿F(xiàn)進(jìn)口替代，12個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家火炬計(jì)劃，1個(gè)產(chǎn)品列入國(guó)家星火計(jì)劃，12個(gè)產(chǎn)品獲得自主出口權(quán)。經(jīng)過(guò)幾年的迅猛發(fā)展，戴南鎮(zhèn)已成為全國(guó)規(guī)模最大的不銹鋼物流中心，吸引了來(lái)自全國(guó)各地的客商1 000多戶，成交額逾50億元，成為全國(guó)最大的不銹鋼原料集散地。2004年，戴南鎮(zhèn)又投資4.5 億元，征地 40 hm2，新建“中國(guó)·戴南不銹鋼交易城”，為戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前市場(chǎng)信息、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后市場(chǎng)銷售。目前，交易城已入駐商家600戶，成為華東地區(qū)最大的不銹鋼制品交易中心。

2006年，戴南鎮(zhèn)投資1.4億元，建造了江蘇省戴南不銹鋼綜合物流中心。該中心占地9.33 hm2，集采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、展示、交易、信息及綜合配套等多種服務(wù)功能為一體，擁有鋼城、京廣、中遠(yuǎn)航運(yùn)等71家物流公司，開(kāi)設(shè)廣東、成都、西安、哈爾濱等30多條專線，每天承運(yùn)量達(dá)4 000 t。

近年來(lái)，除原有的工、農(nóng)、中、建等商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行外，江蘇銀行、南京銀行、交通銀行、華夏銀行等商業(yè)銀行都紛紛到戴南設(shè)立機(jī)構(gòu)或拓展業(yè)務(wù)。為解決“擔(dān)保難”問(wèn)題，2005年，戴南成立興化市首家注冊(cè)資金超億元的擔(dān)保公司，目前已有各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)10多家，注冊(cè)資金達(dá)6億元，累計(jì)提供擔(dān)保額達(dá)80億元。2008年，他們搶抓小額貸款公司設(shè)點(diǎn)的契機(jī)，成立了全省首家小額貸款公司，注冊(cè)資本6 000萬(wàn)元，至今已放貸2.7億元。

現(xiàn)在9萬(wàn)戴南人中，企業(yè)家、個(gè)私業(yè)主和各類老板就超過(guò)2萬(wàn)人，所占比重比10年前提高了9個(gè)百分點(diǎn)，全鎮(zhèn)是“家家有項(xiàng)目、人人有崗位、天天有收入”，戴南的儲(chǔ)蓄存款由10年前的5.86億元增加到25.85億元。

主持人：戴南為什么能夠形成如此大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模?為什么能在資源匱乏的地區(qū)發(fā)展成一個(gè)頗具規(guī)模的不銹鋼名鎮(zhèn)？

仲春瑞：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高再生資源利用水平，這一重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為戴南不銹鋼企業(yè)的形成與壯大提供了歷史機(jī)遇。自2005年以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用，強(qiáng)調(diào)提高資源利用效率，將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，為新的經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)和資源再利用企業(yè)的壯大提供了政策保證。戴南人恰恰抓住了這一機(jī)遇，解放思想，艱苦奮斗，以超乎常規(guī)的膽識(shí)和魄力，在不銹鋼市場(chǎng)中開(kāi)辟出一片新的天地。

對(duì)于大規(guī)模不銹鋼企業(yè)群來(lái)說(shuō)，資源是第一重要的因素。沒(méi)有錢可以借，沒(méi)有技術(shù)可以引進(jìn)，沒(méi)有市場(chǎng)可以開(kāi)拓，如果沒(méi)有資源則一事無(wú)成。戴南鎮(zhèn)沒(méi)有鎳、鉻、鐵等礦產(chǎn)資源，周邊城市也沒(méi)有大型不銹鋼企業(yè)，戴南不銹鋼企業(yè)所需要的原料都是通過(guò)回收而得到的。戴南的收購(gòu)大軍遍布全國(guó)，幾乎所有國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)廢鋼都輾轉(zhuǎn)流落到戴南。有些企業(yè)還將回收公司建在美、日、韓、俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)，回收的廢舊物資中包括退役的戰(zhàn)斗機(jī)、驅(qū)逐艦?？梢赃@樣說(shuō)，哪里有不銹鋼，哪里就有戴南人。

除了國(guó)家政策賦予的機(jī)遇之外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平提高，市場(chǎng)需求發(fā)生明顯變化，是戴南快速發(fā)展又一因素。據(jù)專家介紹，不銹鋼是循環(huán)利用率最高的材料之一，可以全部回收并重復(fù)利用。從理論上講，如果廢鋼量充足，不銹鋼冶煉可全部采用廢鋼。同時(shí)不銹鋼具有最低的材料消耗，是當(dāng)今時(shí)代被廣泛應(yīng)用的優(yōu)秀的結(jié)構(gòu)材料。細(xì)心的人也許會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)的鋁鍋、鋁盆、鋁飯盒、鋁勺等制品已經(jīng)很大程度上被不銹鋼取代，應(yīng)用到整體廚房，囊括了餐具、廚具。過(guò)去搪瓷制品中的杯、碗、盆、勺也變成了不銹鋼材質(zhì)。傳統(tǒng)的鑄鐵水龍頭也多數(shù)被不銹鋼水龍頭替代，并發(fā)展到不銹鋼潔具、衛(wèi)具。不銹鋼制品及材料不僅大量取代生活用品，進(jìn)入城市生活的各個(gè)角落，而且在城市建筑、重型制造、石油化工、醫(yī)療設(shè)備等行業(yè)中，也都大量用到不銹鋼材料。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本、美國(guó)、德國(guó)和韓國(guó)等不銹鋼生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，成為全球不銹鋼行業(yè)的重要參與者。

不銹鋼從高貴到平凡，從軍工產(chǎn)品到普通民品，這種需求的變化和應(yīng)用的廣泛，為戴南企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。戴南人通過(guò)廢舊不銹鋼回收得到了寶貴的資源，建起了各類不銹鋼加工企業(yè)。但是，只有回收加工還不夠，必須具備強(qiáng)大的銷售能力?，F(xiàn)在，戴南有2萬(wàn)多人的銷售隊(duì)伍，分布在全國(guó)所有大中城市和500多個(gè)小城市。這樣就形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從不銹鋼回收開(kāi)始，將生產(chǎn)、加工、銷售連在一起，生產(chǎn)出成千上萬(wàn)種市場(chǎng)急需的不銹鋼制品，因而具有很強(qiáng)的生命力。當(dāng)前，戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)從“戴南加工”到“戴南制造”的轉(zhuǎn)變，從“戴南制造”到“戴南設(shè)計(jì)、研發(fā)”和“戴南創(chuàng)造”的升級(jí)。

主持人：戴南已經(jīng)成為中國(guó)不銹鋼名鎮(zhèn)，地方政府在戴南發(fā)展的過(guò)程中扮演了什么角色？還有哪些問(wèn)題需要格外注意和警惕？

仲春瑞：戴南的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，不同時(shí)期都有不同的問(wèn)題和危機(jī)出現(xiàn)，作為地方政府就是盡最大可能幫助企業(yè)解決問(wèn)題，度過(guò)危機(jī)。例如，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，生產(chǎn)不銹鋼的重要原料鎳板價(jià)格從40萬(wàn)元/t，一路下跌到9萬(wàn)元/t，國(guó)內(nèi)不銹鋼價(jià)格下跌幅度達(dá)5 000～7 000元/t，幅度之大歷史罕見(jiàn)。戴南鎮(zhèn)近1 200家不銹鋼企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，其中超過(guò)60％的企業(yè)都處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，其余也被迫限產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

中國(guó)政府投放4萬(wàn)億資金救市，興化市、戴南鎮(zhèn)政府也采取應(yīng)急措施，盡一切可能為企業(yè)提供幫助。興化市政府成立了不銹鋼產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，所有行政部門暫停對(duì)不銹鋼企業(yè)收費(fèi)，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市、鎮(zhèn)財(cái)政拿出5 000萬(wàn)元周轉(zhuǎn)準(zhǔn)備金，為不銹鋼企業(yè)提供應(yīng)急資金；金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。戴南鎮(zhèn)組織了由企業(yè)、銀行、村負(fù)責(zé)人組成的40多人的招商團(tuán)，赴浙江溫州招商，3天時(shí)間在溫州簽下4個(gè)合作項(xiàng)目，總投資2.06億元。戴南人始終堅(jiān)信一個(gè)道理：“市場(chǎng)始終存在，關(guān)鍵是要不斷提供適合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品?！?009年，戴南走出了金融危機(jī)的陰影，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)不銹鋼制品總產(chǎn)值228.86億元，稅利22.98億元，分別比2008年增長(zhǎng)27％和26％。戴南沒(méi)有被金融危機(jī)沖垮，但是也暴露出一個(gè)問(wèn)題，那就是原材料企業(yè)、簡(jiǎn)單加工企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力最差。鎮(zhèn)政府因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)將危機(jī)變?yōu)檗D(zhuǎn)機(jī)，加大力度，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)科技創(chuàng)新。

發(fā)展是硬道理，沒(méi)有鍥而不舍的發(fā)展，就沒(méi)有戴南的不銹鋼城，沒(méi)有不銹鋼企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，沒(méi)有1 000億元的產(chǎn)值；同樣，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，如果不能讓百姓得到實(shí)惠，做到以人為本，不能全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，戴南的道路將越走越窄。

戴南被稱作“中國(guó)不銹鋼之鄉(xiāng)”，有近1 200家企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境的壓力越來(lái)越大。治理污染、保護(hù)環(huán)境是政府工作的當(dāng)務(wù)之急，重中之重；也是戴南面臨的最大的民生問(wèn)題，需要格外注意和警惕。在治理污染方面，鎮(zhèn)政府成立了專項(xiàng)小組，前后投入4億元用于改善環(huán)境，治理污染。例如，從2004年起，戴南以污染治理和綠化造林為主線，打響了生態(tài)環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。投資1.3億元高標(biāo)準(zhǔn)興建2個(gè)污水處理中心，將全鎮(zhèn)516家酸洗企業(yè)進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)了污水零排放；對(duì)300多座爐窯實(shí)行強(qiáng)制性改造，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律停產(chǎn)；采用“水膜除塵”技術(shù)，對(duì)全鎮(zhèn)78家煙塵超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行治理；目前正積極籌建萬(wàn)噸級(jí)生活污水處理廠。全鎮(zhèn)每年新植苗木10萬(wàn)株以上，森林覆蓋率已達(dá)22.5％。戴南正在由“大工場(chǎng)”變成“大花園”，成為泰州市首批省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和江蘇省人居環(huán)境示范鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)，2011年又榮獲國(guó)家園林小城鎮(zhèn)稱號(hào)。但是，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持久的工作，任重道遠(yuǎn)，還需要繼續(xù)努力。

主持人：戴南今后的發(fā)展空間還有多大？能不能保證可持續(xù)發(fā)展，續(xù)寫新的輝煌？

仲春瑞：《中國(guó)五金制品行業(yè)“十二五”規(guī)劃》中明確了不銹鋼制品行業(yè)的任務(wù)和目標(biāo)，可以預(yù)計(jì)，“十二五”期間我國(guó)的不銹鋼金屬制品市場(chǎng)十分巨大，對(duì)不銹鋼的需求有增無(wú)減。但是，隨著不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)的變革，對(duì)不銹鋼材料也相應(yīng)提出了新的要求。隨著消費(fèi)者對(duì)不銹鋼金屬制品的安全性能等產(chǎn)品質(zhì)量方面提出更高的要求，不銹鋼標(biāo)準(zhǔn)體系也將提升。

另?yè)?jù)專家預(yù)計(jì)，在2015—2020年（即我國(guó)的“十三五”規(guī)劃期間），中國(guó)將開(kāi)始出現(xiàn)不銹鋼報(bào)廢大潮。到那時(shí)，中國(guó)的不銹鋼循環(huán)利用將增加3倍。2005年新增不銹鋼中的約40％僅擁有15年的平均壽命，那些產(chǎn)品將在下一個(gè)10年里進(jìn)入報(bào)廢期，緊接著機(jī)器和基礎(chǔ)裝備需要替換，屆時(shí)中國(guó)在廢舊不銹鋼資源方面的優(yōu)勢(shì)將得以顯現(xiàn)。

從政策層面上分析，國(guó)家發(fā)改委等部委聯(lián)合發(fā)布了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確指出：“資源綜合利用已經(jīng)成為煤炭、電力、鋼鐵、建材等資源型行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。國(guó)家將“建立和完善鼓勵(lì)資源綜合利用的投資、價(jià)格、財(cái)稅、信貸、政府采購(gòu)等激勵(lì)措施，強(qiáng)化資源綜合利用認(rèn)定管理，落實(shí)資源綜合利用優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)綜合利用資源的積極性，各級(jí)政府要優(yōu)先采購(gòu)符合相關(guān)要求的綜合利用產(chǎn)品，為企業(yè)融資拓寬途徑，有條件的地區(qū)設(shè)立資源綜合利用專項(xiàng)資金。推進(jìn)資源稅改革，加大自然資源的開(kāi)發(fā)成本，研究對(duì)產(chǎn)生量大、難處理的固體廢物開(kāi)征環(huán)境稅，推動(dòng)建立資源綜合利用的倒逼機(jī)制?！?/p>

上述資料表明，中國(guó)不銹鋼市場(chǎng)前景廣闊，而以再生資源循環(huán)利用為主的生產(chǎn)模式將得到政策的進(jìn)一步支持。但是，要想在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中占有先機(jī)，必須提升和保證戴南不銹鋼制品的質(zhì)量，有質(zhì)量才有品牌，才有競(jìng)爭(zhēng)力。要保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，就先要提高企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)水平和檢測(cè)水平。為此，戴南與中國(guó)特鋼協(xié)會(huì)不銹鋼分會(huì)共建了特鋼研究所，鎮(zhèn)政府投資5 000萬(wàn)元資金建設(shè)了國(guó)家級(jí)不銹鋼質(zhì)量檢測(cè)中心、不銹鋼研發(fā)中心及不銹鋼制品創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)新工程。為提升企業(yè)研發(fā)能力，戴南鎮(zhèn)已經(jīng)與國(guó)內(nèi)30多家科研院所、高等院校建立了緊密型的科技合作關(guān)系。鎮(zhèn)里還設(shè)立500萬(wàn)元的科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)專利、申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。現(xiàn)在，全鎮(zhèn)擁有1家博士后工作站、36家高新技術(shù)企業(yè)、各類專利產(chǎn)品140多個(gè)。

為了提升戴南企業(yè)的規(guī)范化水平和產(chǎn)品影響力，戴南鎮(zhèn)已經(jīng)與中國(guó)最大的專業(yè)再生資源回收利用企業(yè)——中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司簽訂協(xié)議，邀請(qǐng)中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)駐戴南，整合資源，改造企業(yè)；利用中央企業(yè)的信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)戴南實(shí)現(xiàn)回收體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)?；?、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

在“十二五”期間，戴南將按照國(guó)家有關(guān)政策要求和省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的規(guī)劃，按照“城市礦產(chǎn)”示范基地的要求，開(kāi)發(fā)、推廣一批不銹鋼先進(jìn)適用技術(shù)和行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，提升戴南資源回收利用技術(shù)水平，探索形成適合國(guó)情及戴南特色的“城市礦產(chǎn)”資源化利用管理模式和政策機(jī)制。我們堅(jiān)信，有市場(chǎng)需求的預(yù)期和國(guó)家政策的引導(dǎo)支持，再加上中央與地方企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，戴南不銹鋼企業(yè)一定會(huì)越做越大，越做越強(qiáng)，續(xù)寫新的輝煌。