建設(shè)新型垃圾分類回收體系實(shí)現(xiàn)垃圾資源化循環(huán)利用

王麗 ，張英宇 ，周雨虹

（1.大連市環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院,遼寧 大連 116023；

2.國家環(huán)境保護(hù)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程技術(shù)中心,遼寧 大連 116023）

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，近年來城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，垃圾污染日益嚴(yán)重，垃圾豬和地溝油非法流入消費(fèi)市場，嚴(yán)重危及人體健康。目前，我國城市生活垃圾還沒有得到合理有效利用，大多采用焚燒、填埋和堆肥等方法處理，浪費(fèi)了大量可回收再生利用的“垃圾資源”。大連將在中心城區(qū)建設(shè)370個(gè)新型垃圾分類回收站，基本實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類處理，達(dá)到無害化、資源化和減量化的目的，具有較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。建立大連市生活垃圾分類回收體系，這在全國是個(gè)首創(chuàng)，并為大連市垃圾分類回收和廢物資源化利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為我國城市生活垃圾分類回收和廢物資源化利用樹立了樣板。

1 垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問題

2011年，大連市中心城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量為2 000 t，其中焚燒處理 1 500 t，衛(wèi)生填埋 500 t。這兩種垃圾處理方法都沒有對垃圾分類，致使大量可回收利用的“垃圾資源”被焚燒或填埋掉了。據(jù)調(diào)查分析，大連城市生活垃圾的主要成分為：廚余垃圾產(chǎn)生量占65.83％，塑料和橡膠13.22％，紡織品2.28％，玻璃2.22％，金屬0.07％，木竹0.7％，渣土0.01％，磚陶1.32％，貝殼2.12％。其中不可回收利用的渣土、磚陶和貝殼合計(jì)占3.45％，約為69 t/d，可直接衛(wèi)生填埋?；厥绽脙r(jià)值較大的塑料、橡膠、金屬和紡織品合計(jì)占17.79％，約為355.8 t/d，每年可直接回收資源化利用的“垃圾資源量”為129 867 t；廚余垃圾產(chǎn)生量最大，污染與危害也最嚴(yán)重，每日處理量為1 316.6 t/d，目前主要采取焚燒和填埋兩種方法處理。

國外實(shí)行的垃圾分類投放方式已有幾十年歷史了，人們已經(jīng)習(xí)慣根據(jù)垃圾類別自覺地把垃圾分別投入具有不同顏色標(biāo)明的“可回收利用”、“不可回收利用”和“其他”垃圾箱內(nèi)。我國早在十幾年前就在北京、上海、深圳、廣州、哈爾濱和大連等多個(gè)城市開展垃圾分類投放試點(diǎn)，結(jié)果是沒有一個(gè)城市獲得成功。我國垃圾分類回收與資源化綜合利用體系存在以下幾個(gè)主要問題：（1）垃圾分類投放設(shè)施配備不足。首先是城市垃圾主管部門在城市的廣場、街道、商場和酒店等公共場所沒有配備足夠的垃圾分類回收箱或桶。其次是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)根本就沒有配置垃圾分類回收箱或桶。第三是人們還不習(xí)慣垃圾分類排放方式，還沒有樹立起牢固的垃圾分類排放的理念。（2）垃圾分類清運(yùn)系統(tǒng)尚未建立。目前，我國垃圾分類回收試點(diǎn)城市，由于城市環(huán)衛(wèi)部門根本就沒有配套配置垃圾分類收集車輛，以至于環(huán)衛(wèi)工人收集垃圾裝車時(shí)又不得不將分類垃圾箱中的垃圾混合裝入垃圾運(yùn)輸車中。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)的生活垃圾都是混合排放，環(huán)衛(wèi)部門混合收集，根本就沒有建立配套的垃圾分類清運(yùn)系統(tǒng)。（3）垃圾填埋或焚燒處理前沒有配套建設(shè)垃圾分類回收裝置。城市環(huán)衛(wèi)部門在垃圾填埋或焚燒處理前，均沒有配套建設(shè)垃圾分類回收裝置，混合垃圾清運(yùn)來就直接被填埋或焚燒了。（4）垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)化體系尚未建立。垃圾分類回收后，需要相關(guān)的企業(yè)把回收來的“垃圾資源”加工制造成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的原材料或產(chǎn)品、日常生活用品等。同時(shí)，還需要建立一整套的垃圾資源化利用、新產(chǎn)品開發(fā)研制、產(chǎn)品銷售與售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化體系，以保障“廢物回收—再生利用—廢物再加工—再利用”的良性循環(huán)體系的完整性。

2 大連垃圾資源化利用重點(diǎn)工程簡介

“十二五”期間，大連市生活垃圾處理工作重點(diǎn)以各種垃圾的資源化、無害化處理為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集、分區(qū)收運(yùn)和綜合處理。垃圾資源化利用重點(diǎn)工程包括以下幾大類：一是改革傳統(tǒng)落后的垃圾收集方式，強(qiáng)化垃圾分類回收和資源利用。未來3年內(nèi)，大連將在全國率先在城區(qū)建設(shè)370個(gè)新型垃圾分類回收站，其目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收和資源綜合利用，積極推進(jìn)廚余垃圾與其他各類垃圾的分類回收利用或處理。垃圾清運(yùn)實(shí)行區(qū)域責(zé)任制，加快推進(jìn)東部、北部、西部垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，保證垃圾壓縮清運(yùn)過程全密閉，消除二次污染。對廚余垃圾、餐飲垃圾、一般垃圾和糞便等采用不同的處理方法，提高處理效率，減少處理成本。二是加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠工程建設(shè)進(jìn)度。垃圾焚燒發(fā)電廠將于2012年3月末投產(chǎn)運(yùn)行，屆時(shí)每天焚燒生活垃圾1 500 t。垃圾焚燒年可發(fā)電1.6億kW·h，除了自用約2 000萬kW·h外，其余1.47億kW·h將全部上網(wǎng)供10.2萬戶、28萬人1年用電。全年焚燒54.75萬t垃圾，焚燒之后可減量80％，年可減少占地6.67 hm2。剩下20％的灰渣和飛灰，分別用作建材和水泥生產(chǎn)，最后剩余的灰渣和飛灰填埋處理。三是加快垃圾填埋場沼氣發(fā)電廠建設(shè)進(jìn)度。毛塋子垃圾衛(wèi)生填埋場將繼續(xù)配套建設(shè)和完善沼氣收集系統(tǒng)、滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)、地下產(chǎn)生的沼氣發(fā)電系統(tǒng)。目前，垃圾沼氣發(fā)電廠一期二期工程均已收集完畢，現(xiàn)正在進(jìn)行設(shè)備安裝。大連垃圾沼氣發(fā)電廠每年可發(fā)電幾千萬度，同時(shí)年可減少排放溫室氣體7.44萬t。四是積極推進(jìn)大連環(huán)境園建設(shè)進(jìn)度。依據(jù)大連城市總體規(guī)劃，積極推進(jìn)大連環(huán)境園建設(shè)進(jìn)度，以確保垃圾和污染物集中在環(huán)境園一個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行分類回收與處理，同時(shí)也便于實(shí)施垃圾和污染物集中監(jiān)控與管理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源共享和物流、能流的循環(huán)。大連環(huán)境園由三大部分組成：（1）建設(shè)以建筑垃圾處理廠、糞便處理廠、污水處理場為主體的垃圾處理中心。（2）建設(shè)以垃圾資源回收廠、電子垃圾處理廠、大件垃圾分揀中心為主體的資源回收中心。（3）建設(shè)以宣教、科研、實(shí)驗(yàn)等為主體的科教中心。

3 創(chuàng)建新型垃圾分類回收體系，積極推進(jìn)廢物資源化利用的主要途徑與方法

大連環(huán)衛(wèi)部門計(jì)劃在2 500戶居民點(diǎn)建設(shè)一座垃圾分類點(diǎn)，把居民的垃圾全部集中收集到垃圾分類點(diǎn)進(jìn)行有組織的分類；全國供銷社系統(tǒng)廢舊物資回收新網(wǎng)工程，稱之為廢舊物資回收體系，這個(gè)體系為方便群眾賣廢品，將在2 500戶居民點(diǎn)建立一個(gè)廢品收購點(diǎn)。這兩個(gè)部門都在積極地探討和研究垃圾分類回收與資源化綜合利用問題。為了加快推進(jìn)垃圾分類回收與資源化利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大連環(huán)衛(wèi)部門積極與全國供銷社開展合作，共同創(chuàng)建了大連市生活垃圾分類回收體系。大連市生活垃圾分類回收體系具有以下功能：（1）新型垃圾分類回收站。新型垃圾分類回收站具有收購功能、分類功能、待運(yùn)點(diǎn)功能和轉(zhuǎn)運(yùn)站功能等四種功能。新型垃圾分類回收站由供銷社下屬企業(yè)投資建設(shè)，并由這些企業(yè)將垃圾收集到垃圾分類回收站進(jìn)行分類回收，大連環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)剩余垃圾清運(yùn)和最終處理處置。未來3年，大連將建設(shè)370座新型垃圾分類回收站。目前，一座120 m2的新型垃圾分類回收站試點(diǎn)工程已在大連五一路建設(shè)完成，外觀看似小洋樓的建筑非常漂亮。（2）垃圾分類回收和轉(zhuǎn)運(yùn)處理。在新型垃圾分類回收站內(nèi)對垃圾進(jìn)行有組織的分類，并被分為可循環(huán)利用物質(zhì)、不可利用垃圾和有毒有害垃圾三大類。（3）垃圾資源全部被回收利用，不可利用垃圾和有毒有害垃圾最終得到無害化處理處置?？裳h(huán)利用物質(zhì)由供銷社下屬企業(yè)回收資源化利用，不可利用垃圾由大連環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)到垃圾焚燒廠或填埋場作最終處理處置，有毒有害垃圾送往危險(xiǎn)廢物處理廠作無害化處理處置。從根本上實(shí)現(xiàn)了垃圾處理的資源化、減量化和無害化，這是大連的獨(dú)創(chuàng)，也是全國首創(chuàng)，為我國城市生活垃圾分類回收與資源化利用提供了一個(gè)全新的模式，值得在全國大力推廣。為便于推廣借鑒，筆者將全國供銷社與大連城建局共同合作創(chuàng)建的新型垃圾分類回收體系簡稱為“大連垃圾分類回收模式”，即：

垃圾分類回收利用=廢舊物資回收部門+垃圾收集處理部門

4 積極推廣大連模式，全面推進(jìn)我國垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

我國廢舊物資回收部門與垃圾收集處理部門緊密合作，建立的大連垃圾分類回收模式具有特別重大的歷史與現(xiàn)實(shí)意義：一是開創(chuàng)了我國垃圾分類回收資源化利用的新局面。將徹底改革我國傳統(tǒng)落后的廢舊物資回收與垃圾收集處理方式，從源頭上強(qiáng)化了廢舊物資回收和垃圾資源的回收，可基本消除廢舊物質(zhì)和垃圾資源被焚燒或填埋的浪費(fèi)現(xiàn)狀。二是有利于廢舊物資和垃圾資源再生利用。大連新型垃圾分類回收體系可高度集中地回收廢舊物資和垃圾資源，為廢舊物資和垃圾資源的回收再利用，以及廢物再生資源產(chǎn)業(yè)化提供了基本條件與生產(chǎn)用原材料保障。三是必將全面推進(jìn)我國垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。新型垃圾分類回收體系為垃圾資源化再生利用企業(yè)提供了穩(wěn)定的生產(chǎn)用原材料，也為垃圾處理產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展提供了必要的廢物資源保障，因而必將加速推進(jìn)我國廢舊物資和垃圾資源化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，并為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是可基本杜絕街頭巷尾無組織收破爛和撿破爛的混亂現(xiàn)象。新型垃圾分類回收體系建成后，方便人們就近賣破爛，同時(shí)可基本杜絕街頭巷尾那些背袋子、拖小車和騎三輪到處游蕩的無組織收破爛和撿破爛的不協(xié)調(diào)景象，使城市環(huán)境面貌煥然一新。

5 保障措施

大連“十二五”垃圾分類回收資源化利用重點(diǎn)工程建設(shè)保障措施主要有：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。成立重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對各項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策。二是落實(shí)行政問責(zé)制。對垃圾分類回收和清運(yùn)工作目標(biāo)任務(wù)實(shí)行區(qū)域責(zé)任制，與各有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，作為衡量各部門領(lǐng)導(dǎo)工作績效考核的主要依據(jù)。三是建立和完善多元化的融資渠道。建立以國家和地方政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融信貸為支撐，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化垃圾分類回收資源化利用與處理建設(shè)資金保障機(jī)制。四是加大科技投入力度。建立垃圾資源化利用專家咨詢和技術(shù)支撐系統(tǒng)，建立和完善再生成品研制開發(fā)體系、技術(shù)推廣、售后服務(wù)和信息交流技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，為垃圾分類回收與資源化利用提供技術(shù)支撐。五是充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳、教育形式，大力宣傳垃圾分類回收與資源化利用優(yōu)惠政策。通過宣傳，強(qiáng)化廣大人民群眾環(huán)境保護(hù)、廢物資源再生利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)和法制觀念。六是建立公眾參與機(jī)制，不斷提高垃圾分類回收資源化利用水平。要繼續(xù)加強(qiáng)和普及環(huán)保知識(shí)、垃圾分類回收資源化利用教育。使各級(jí)政府、各企事業(yè)單位和廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到垃圾分類回收資源化利用的重要意義，逐步把垃圾分類排放意識(shí)培養(yǎng)成為人們的自覺行為，不斷提高垃圾分類回收資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6 結(jié)論與建議

大連城建局與全國供銷社合作共同創(chuàng)建的大連市生活垃圾分類回收體系，徹底改革了我國傳統(tǒng)落后的廢舊物資回收與垃圾收集處理方式，可同時(shí)獲取廢舊物資集中回收、垃圾分類回收、便于資源化與產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除大街小巷隨處可見的收破爛和撿破爛現(xiàn)象等多方面成效，是全國首創(chuàng)、一舉多益的良好舉措。因此，建議有關(guān)部門應(yīng)盡快成立專門的組織機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)認(rèn)真總結(jié)大連市生活垃圾分類回收體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)在全國各省市普及推廣，積極推進(jìn)我國廢舊物質(zhì)和垃圾資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。