種樹對(duì)堤防安全和管理的影響分析

張 斌，肖晨光

（1.安徽省懷洪新河管理局西壩口閘管理處，233300，五河；2.華北水利水電學(xué)院，450011，鄭州）

堤防是指沿江、河、湖等修建的擋水建筑物，大多為土堤，是重要的防洪工程。然而，一些地方在河道里、在灘地上、在護(hù)堤地、在堤身，到處都種上了樹。那么，堤防上究竟能不能種樹？種樹對(duì)堤防安全和管理有何影響？堤防周圍哪些地方可以種樹？哪些地方不可以種樹？筆者根據(jù)堤防管理工作的要求及實(shí)踐，對(duì)堤防種樹從工程管理、防汛安全、法律的角度進(jìn)行了分析。

一、按照規(guī)范，堤防設(shè)計(jì)斷面內(nèi)不能種樹

1.堤防設(shè)計(jì)有著嚴(yán)格的要求，堤防設(shè)計(jì)斷面內(nèi)不能種樹

按照《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286—98）要求，是不允許在堤防設(shè)計(jì)斷面內(nèi)種樹的。《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)堤防工程的級(jí)別及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、堤線布置及堤型選擇、堤身結(jié)構(gòu)及堤頂高程、堤基處理及堤岸防護(hù)、堤防的滲流及抗滑穩(wěn)定、穿堤建筑物及觀測(cè)管理設(shè)施等都有嚴(yán)格的要求。如，對(duì)土堤堤身筑堤土料的要求：均質(zhì)土堤選用亞黏土不得含植物根莖等雜質(zhì)。設(shè)計(jì)必須滿足規(guī)范要求，才能保證堤防的安全。

2.按照《堤防工程施工規(guī)范》，堤防設(shè)計(jì)斷面內(nèi)也不能種樹

堤防施工時(shí)，在堤基的清理、筑堤材料的選擇、干密度的控制、土料的碾壓、防滲工程的施工等方面，《堤防工程施工規(guī)范》（SL 260—98）都有嚴(yán)格的規(guī)定。如，上堤土料中的雜質(zhì)應(yīng)予清除等。堤防施工必須按照規(guī)范操作，才能保證工程的質(zhì)量，且通過驗(yàn)收合格后才能投入使用。

滁河干流堤防安徽滁州龔莊段，在2008年8月主汛期高水位時(shí)6 m高的堤防發(fā)生120 m長(zhǎng)的大滑坡險(xiǎn)情，其中重要原因就是堤防加高培厚施工時(shí)，沒能徹底清除原有雜草，新老堤接合不緊密。

3.堤身種樹，會(huì)對(duì)堤防防汛安全造成嚴(yán)重影響

堤防的主要功能是防汛抗洪。如果堤身種樹，對(duì)堤防防汛安全危害很大。主要有以下方面：一是可能造成堤防滲漏。樹的根系十分發(fā)達(dá)，若在堤防上種樹，當(dāng)樹成材砍伐時(shí)，如挖除樹根，會(huì)徹底挖掉堤防；如不挖除樹根，則樹根腐爛在堤身內(nèi)，容易形成滲漏通道。二是可能造成堤防塌坡。汛期堤防經(jīng)高水位、長(zhǎng)時(shí)間浸泡后堤身土體會(huì)變得松軟，加之汛期往往是狂風(fēng)暴雨，樹長(zhǎng)在堤身，樹枝、樹干隨風(fēng)搖曳，容易造成堤坡、堤身土體松動(dòng)、垮塌。2010年7月大別山區(qū)遭暴雨洪水襲擊，安徽金寨縣白塔河沿河樹木被沖倒，河堤潰破，村莊受淹。三是可能影響河道行洪。如果在堤防迎水側(cè)河道行洪斷面內(nèi)種樹，汛期當(dāng)河水上漲、流量增加時(shí)，由于樹木占據(jù)了河道行洪斷面，勢(shì)必減小河道的行洪能力，壅高水位，威脅堤防防洪安全。河道中密植的樹木，還可能攔掛河道中漂浮的垃圾、雜草等，形成阻水壩，對(duì)河道行洪和堤防安全的影響更大。2003年7月淮河大水，懷洪新河建成后首次分洪，由于香澗湖段河道內(nèi)大量蘆葦阻水，造成洪水下泄不暢，九灣水位超保證水位，汛后投入6 000萬(wàn)元清除阻水植物，疏浚河道。四是不利于汛期巡堤查險(xiǎn)。當(dāng)河道水位超過堤防設(shè)防水位時(shí)，就要組織人員上堤巡堤查險(xiǎn)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的隱患和險(xiǎn)情。如果堤上種滿了樹，則不利于堤防汛期巡堤查險(xiǎn)。五是不利于堤防防汛搶險(xiǎn)。在堤防上種樹，一旦堤防出現(xiàn)滲漏、滑坡、潰口等險(xiǎn)情，堤身的樹木將影響現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的搶險(xiǎn)工作，妨礙堤防搶險(xiǎn)工程措施的實(shí)施，不利于堤防防汛搶險(xiǎn)。

4.堤防上種樹，不利于堤防管理

在堤防上種樹，會(huì)對(duì)堤防管理產(chǎn)生不利影響。一是影響堤防工程的完整性。如果在堤防上種樹，隨著樹的生長(zhǎng)，樹根在堤身內(nèi)不斷地生長(zhǎng)蔓延，勢(shì)必破壞堤防工程體系的完整性。二是影響堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)。堤防由于風(fēng)吹、雨淋、浪打、沉降，時(shí)間長(zhǎng)了容易出現(xiàn)裂縫、塌坑、浪窩、雨淋溝等問題，需要不斷地維護(hù)。如果在堤防上種樹，勢(shì)必影響堤防的日常維修和養(yǎng)護(hù)。三是影響堤防工程的日常觀測(cè)。根據(jù)《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 171—96），三級(jí)以上堤防一般應(yīng)設(shè)置以下基本觀測(cè)項(xiàng)目：堤身沉降、位移，水位、潮位；堤身浸潤(rùn)線，表面觀測(cè)（包括堤身堤基范圍內(nèi)的裂縫、洞穴、滑動(dòng)、隆起及翻沙涌水等滲透變形現(xiàn)象）。如果在堤防上種樹，勢(shì)必影響堤防的日常觀測(cè)。四是容易孳生害堤動(dòng)物。如果在堤防上種樹，樹的發(fā)達(dá)根系和莖皮可以為一些害堤動(dòng)物提供豐富的食物，可能造成害堤動(dòng)物的孳生繁殖，影響堤防的安全。如：白蟻、老鼠、蛇、獾類等。列入中小河流治理項(xiàng)目的安徽舒城縣豐樂河，治理前堤防樹木、灌木叢生，大量孳生白蟻，曾經(jīng)在500 m長(zhǎng)的堤段挖出50巢白蟻。五是增加堤防管理的工作量。如果在堤防上種樹，春夏季節(jié)樹的病蟲害防治、秋冬季節(jié)樹的枯枝落葉清理，都會(huì)增加很大的工作量。2006年安徽茨淮新河鳳臺(tái)段沿堤種植的意楊樹發(fā)生蟲害，堤防管理單位用殺蟲燈殺蟲，一盞殺蟲燈一夜誘殺的飛蛾就有5 kg。為了給樹殺蟲，管理單位花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力。

5.我國(guó)法律、法規(guī)都禁止在河道、堤防及其管理范圍內(nèi)種植林木和高稈作物

我國(guó)的水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例以及一些部門、地方規(guī)章，都規(guī)定禁止在河道、堤防及其管理范圍內(nèi)種植林木和高稈作物。水法第三十七條規(guī)定：禁止在江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。防洪法第二十二條第二款規(guī)定：禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。河道管理?xiàng)l例第二十四條規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護(hù)林除外）。第二十條規(guī)定：有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。

二、對(duì)堤防防洪安全和日常管理有影響的一定范圍內(nèi)都不能種樹

1.覆蓋層較薄的沙基堤防附近一定范圍內(nèi)不能種樹

如長(zhǎng)江干流安徽無(wú)為大堤惠生堤段，堤基為沙基，地面覆蓋土層薄，汛期高水位時(shí)容易形成滲透破壞。1998年、1999年長(zhǎng)江大水，安徽長(zhǎng)江同馬大堤有的堤段堤后二三百米處都出現(xiàn)翻沙鼓水險(xiǎn)情，為了保證堤防的安全，對(duì)很多堤段都采取加做黏土鋪蓋、堤腳填塘、堤后蓋重、增做戧臺(tái)等措施進(jìn)行加固處理。如果在上述范圍內(nèi)種樹，樹根穿透覆蓋層，汛期易形成管涌險(xiǎn)情。

2.堤防重要險(xiǎn)段附近一定范圍內(nèi)不能種樹

一些堤防在歷史上的大洪水中發(fā)生過管涌、崩岸、潰堤等重大險(xiǎn)情，或者存在重大安全隱患的，說(shuō)明該段堤防或者岸坡、基礎(chǔ)存在著這樣或那樣的問題。1989年12月3日安徽同馬大堤六合圩堤段117+500處，由于岸坡不穩(wěn)，加之江水沖刷，發(fā)生大崩岸，崩窩長(zhǎng)140 m、寬90 m，岸坡、護(hù)堤地、堤身全部崩入江中。因此，為了保證堤防的防洪安全和一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)搶險(xiǎn)的需要，在上述范圍內(nèi)也不宜種樹。

3.影響堤防管理的一定范圍內(nèi)不能種樹

堤防在設(shè)計(jì)和施工時(shí)，根據(jù)堤防工程管理的需要，有些堤段設(shè)置了水尺、測(cè)流纜道、測(cè)壓管等觀測(cè)設(shè)施，有些堤段設(shè)置了減壓井、排水溝等排水設(shè)施，有些堤段設(shè)置了防汛物料堆放區(qū)、防汛搶險(xiǎn)備土區(qū)。為了觀測(cè)、管理和防汛搶險(xiǎn)的需要，上述區(qū)域內(nèi)也不宜種樹。

三、可以在不影響堤防安全和管理的區(qū)域適當(dāng)種樹

1.可以種植堤防防浪林

為了防止風(fēng)浪對(duì)堤防的淘刷，一般在堤防的迎水側(cè)，距堤腳外一定區(qū)域種植防浪林。這些防浪林在設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)考慮其不影響堤防的安全。如果因?yàn)榈刭|(zhì)、崩岸等原因，種植防浪林對(duì)堤防不利，設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)取消防浪林，改用混凝土護(hù)坡、塊石護(hù)坡、防浪坎等方式來(lái)減小風(fēng)浪對(duì)堤防的影響。所以可以根據(jù)堤防的防浪需要種植防浪林。

2.可以在不影響河道行洪的區(qū)域種樹

對(duì)于自然河道，特別是分汊型河道，在河道內(nèi)高于洪水位以上的區(qū)域，在不影響河道行洪、工程安全、堤防管理和防汛搶險(xiǎn)的情況下，可以種樹。如長(zhǎng)江下游河道江心洲上地勢(shì)較高的區(qū)域。

3.可以在堤后的棄土區(qū)域種樹

對(duì)于人工河道，一般在開挖河道時(shí)都有大量的棄土，大多堆放在堤防背水側(cè)的一定區(qū)域內(nèi)，在這一區(qū)域內(nèi)種樹一般不會(huì)影響堤防的安全。如淮河流域的人工分洪河道——茨淮新河和懷洪新河的棄土區(qū)。

4.可以在超大斷面堤防的背水側(cè)非堤防有效設(shè)計(jì)斷面區(qū)域種樹

對(duì)于一些由于自然地形條件或河道疏浚吹填形成的超大斷面堤防，在堤防的背水側(cè)非堤防有效設(shè)計(jì)斷面的區(qū)域，可以適當(dāng)種樹。如黃河下游堤防的淤背區(qū)，在確保工程完整與安全運(yùn)行，維護(hù)良好的堤防工程管理秩序的情況下，可以適當(dāng)種植樹木。

[1]堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50286—98）[S].1998.

[2]堤防工程施工規(guī)范（SL 260—98）[S].1998.

[3]堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范（SL171—96）[S].1996.