內(nèi)蒙古赤峰市區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略選擇

王青武 張 靜

(桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院，廣西 桂林 541004)

2005年赤峰市被國家旅游局評選為中國優(yōu)秀旅游城市。赤峰的旅游資源豐富多樣，其中人文資源中最具代表性的是12代喀喇沁王爺?shù)木幼〉?、始建于康熙十八?1679年)的喀喇沁親王府(國家4A級景區(qū))。自然資源中最具有代表性的是阿斯哈圖石林景區(qū)(世界地質(zhì)公園、國家4A級景區(qū))，它屬于第四紀(jì)冰川時(shí)期形成的花崗巖石林，是世界罕見的石林地貌景觀。21世紀(jì)以來，赤峰的旅游業(yè)取得了明顯的進(jìn)步。2011年赤峰市共接待旅游者640.4萬人次，旅游收入88億元，雖然較去年有較大幅度的增長，但是總體發(fā)展水平依然處于內(nèi)蒙古自治區(qū)中等水平。［1］針對上述情況，本文將TOWS分析法運(yùn)用到赤峰市旅游發(fā)展戰(zhàn)略選擇中，希望通過這一較為客觀的方法，分析并提出更加有利于赤峰旅游發(fā)展的戰(zhàn)略。

1 TOWS分析的含義與基本原理

1.1 TOWS的含義

TOWS四個(gè)字母代表的含義分別是:系統(tǒng)面臨的威脅(Threats)——系統(tǒng)發(fā)展的機(jī)遇(Opportunities)——系統(tǒng)內(nèi)部的劣勢(Weaknesses)——系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)勢(Strengths)。它是由美國戰(zhàn)略管理學(xué)者Weirich在1982年提出的，目的是解決SWOT分析方法所遇到的部分難題。［2］

1.2 基本原理［3］

TOWS分析方法是在SWOT分析方法的基礎(chǔ)上，提出了由優(yōu)勢、劣勢、威脅、機(jī)遇四種因素相互結(jié)合生成四種新的關(guān)系，即杠桿效應(yīng)、抑制性、脆弱性和問題性。杠桿效應(yīng):杠桿效應(yīng)在優(yōu)勢與機(jī)遇相互一致并適應(yīng)的時(shí)候才會(huì)發(fā)生，系統(tǒng)會(huì)利用自身的優(yōu)勢撬起外部的機(jī)遇，使機(jī)遇與優(yōu)勢充分結(jié)合并發(fā)揮最大的效應(yīng)。如圖1(a)所示。問題性:當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)部的劣勢和外部威脅同時(shí)存在，系統(tǒng)就會(huì)面臨嚴(yán)重問題。如圖1(a)所示。面臨這種情況，系統(tǒng)需要制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略來解決問題。抑制性:當(dāng)外部機(jī)遇與系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)勢不能相互適應(yīng)，而與內(nèi)部劣勢相遇時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部劣勢會(huì)影響外部機(jī)遇的發(fā)揮，使外部機(jī)遇受到抑制。在這種情況下，必須促使系統(tǒng)內(nèi)部劣勢向優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從而適應(yīng)外部發(fā)展機(jī)遇。如圖1(b)所示。脆弱性:當(dāng)外部環(huán)境狀況對系統(tǒng)構(gòu)成威脅時(shí)，優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，出現(xiàn)優(yōu)勢不強(qiáng)的局面。如圖1(b)所示。

這8種要素相互作用、互相影響后，對系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。為確保區(qū)域旅游健康、持續(xù)發(fā)展，需要探討這8個(gè)要素在旅游系統(tǒng)中是如何相互作用和影響，以及系統(tǒng)應(yīng)該如何面對內(nèi)外部環(huán)境，從而制定和選擇適合該區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。如圖2所示。

圖1 內(nèi)部因素與外部環(huán)境關(guān)系圖

圖2 旅游發(fā)展戰(zhàn)略選擇的TOWS分析程序

2 赤峰市旅游發(fā)展戰(zhàn)略的TOWS分析

2.1 TOWS分析

根據(jù)TOWS分析的程序，首先從內(nèi)、外環(huán)境兩個(gè)方面找出影響赤峰旅游發(fā)展的主要因素，并將其分為優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅四類。然后，運(yùn)用專家評價(jià)的方法，確定各個(gè)因素的權(quán)重和評價(jià)值。最后得出赤峰旅游發(fā)展的內(nèi)外部因素評價(jià)矩陣表，見表1、表2。

由表1可以得出，赤峰旅游發(fā)展的主要優(yōu)勢有:區(qū)位優(yōu)勢明顯，是離首都最近的草原;旅游資源種類豐富多樣，品質(zhì)優(yōu)良，草原、石林、溫泉完美結(jié)合;文化資源具有獨(dú)特性，其中紅山文化、青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化最為獨(dú)特;政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，擬定了將旅游業(yè)打造成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。而赤峰旅游發(fā)展的主要劣勢有:自然條件對旅游地影響較大;經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平制約旅游業(yè)發(fā)展速度;旅游形象定位不明確，缺少拳頭產(chǎn)品;旅游業(yè)的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃。綜合的評價(jià)值分別為2.65和2.61，這意味著系統(tǒng)沒能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，總體優(yōu)勢并不明顯。

表1 赤峰市旅游發(fā)展內(nèi)部因素評價(jià)矩陣

表2 赤峰市旅游發(fā)展的外部因素評價(jià)矩陣

從表2可以得出，赤峰旅游業(yè)發(fā)展的主要機(jī)遇有:政府政策上的大力支持;“中華龍”的故鄉(xiāng)，為開發(fā)與“龍”相關(guān)的旅游產(chǎn)品提供了優(yōu)越的市場條件;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，旅游市場需求潛力巨大;旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。赤峰旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要威脅有:市場競爭日趨激烈，周邊城市爭奪客源;相關(guān)旅游資源保護(hù)的壓力增大;人口眾多，旅游用地受到限制;不確定因素對旅游業(yè)帶來的沖擊。綜合評價(jià)值分別為2.74和2.70，說明赤峰旅游業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。抓住機(jī)遇，規(guī)避威脅，是赤峰旅游發(fā)展戰(zhàn)略選擇的主要目標(biāo)之一。

2.2 基于TOWS分析的赤峰市旅游發(fā)展戰(zhàn)略

通過整合上述分析結(jié)果，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)，我們可以得出赤峰旅游發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素有:S3、S2、S4;W3、W7、W4;O2、O1、O5、O4;T2、T1。將這些因素根據(jù)分值高低依次排列，構(gòu)造出TOWS矩陣，進(jìn)行綜合分析，由此提出赤峰旅游發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，見表3。但是，考慮到非關(guān)鍵因素對戰(zhàn)略的影響，以及戰(zhàn)略的可行性，我們最終確定了赤峰市旅游發(fā)展的五大戰(zhàn)略。

表3 赤峰市旅游發(fā)展戰(zhàn)略選擇的TOWS矩陣

第一，特色文化戰(zhàn)略。文化是旅游業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、提升旅游項(xiàng)目檔次具有相當(dāng)重要的意義。充分發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，開發(fā)具有吸引力的文化旅游產(chǎn)品是當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的潮流。中國作為世界四大文明古國之一，悠久燦爛的文化在世界文明中占有重要的地位。而赤峰市作為“中華龍”的故鄉(xiāng)，是中華文明的發(fā)祥地之一，也是我國北方各少數(shù)民族活動(dòng)的中心，是草原青銅文化和契丹、遼文化的發(fā)祥地。這些獨(dú)特的旅游文化產(chǎn)品是具有壟斷地位的旅游資源，也構(gòu)筑了赤峰獨(dú)具特色的地域文化。赤峰旅游發(fā)展應(yīng)該充分利用這些文化資源，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵，實(shí)施特色文化戰(zhàn)略。

第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略。完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展旅游業(yè)的先決條件，也為游客減少旅途中的時(shí)間，盡情享受當(dāng)?shù)仫L(fēng)光提供重要保障。由于赤峰的地理位置使其在旅游交通方面有一定的優(yōu)勢，如赤峰市擁有自己的機(jī)場，每天都有飛往中國最大的交通樞紐——北京的航班，方便全國各地的游客前來旅游;鐵路運(yùn)輸也十分發(fā)達(dá)，有去往北京方向的始發(fā)列車，也有到達(dá)內(nèi)蒙古首府——呼和浩特的列車;公路四通八達(dá)，有(北)京赤(峰)高速，還有橫貫內(nèi)蒙古自治區(qū)的西部大通道經(jīng)過赤峰境內(nèi)，良好的可進(jìn)入性既方便游客前來旅游，也有利于游客將赤峰作為一個(gè)中轉(zhuǎn)站去往其他城市游覽。但赤峰市在交通方面也存在不足。首先，鐵路方面，雖然通往北京的車次比較多，但是由于赤峰市人口眾多，人口總數(shù)占內(nèi)蒙古自治區(qū)的五分之一，當(dāng)?shù)厝藢煌ǖ男枨蟊容^大，再加之旅游旺季前來旅游的游客，可能會(huì)感覺車票比較緊張，造成易進(jìn)難出的局面，給游客留下不好的城市形象。其次，公交方面，由市內(nèi)去往主要景點(diǎn)的公交線路比較少，為游客的出行帶來不便。因此，在今后旅游業(yè)發(fā)展的過程中應(yīng)主要解決這兩個(gè)問題［4］。

第三，區(qū)域聯(lián)盟戰(zhàn)略。近年來，隨著旅游業(yè)持續(xù)、快速的發(fā)展，其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。在這樣的情況下，僅憑一個(gè)城市的單打獨(dú)斗已經(jīng)很難有提升的空間，區(qū)域旅游聯(lián)盟戰(zhàn)略已經(jīng)成為當(dāng)今旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。通過區(qū)域旅游聯(lián)盟可以取長補(bǔ)短實(shí)現(xiàn)互通有無，優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)還能避免惡意競爭，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。赤峰市作為離北京最近的草原，其旅游產(chǎn)品可以和北京及周邊地區(qū)的旅游產(chǎn)品形成互補(bǔ)，除此之外，赤峰市還可以和區(qū)內(nèi)的通遼市、錫林浩特市聯(lián)合，這些地區(qū)雖然都擁有草原，但是民俗風(fēng)情和草原風(fēng)光卻風(fēng)格迥異，能讓游客體驗(yàn)不一樣的大草原。由此，避免和周邊地區(qū)的正面競爭，爭取同周邊城市形成區(qū)域聯(lián)盟，營造共同發(fā)展的局面，以提高區(qū)域旅游整體競爭力。

第四，整合發(fā)展戰(zhàn)略。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，能夠迅速崛起成長為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并不僅僅是旅游局一個(gè)部門的功勞，它還需要其他部門的大力支持，比如交通部門、文化部門、教育部門等。因此，必須要樹立“大旅游”的發(fā)展觀念，站在全市的高度來制定旅游發(fā)展的戰(zhàn)略，以提高赤峰市在區(qū)域旅游中的競爭力。我們要從形成全市旅游業(yè)整體優(yōu)勢出發(fā)，對與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部門進(jìn)行整合。將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化和教育有效結(jié)合，使其與旅游業(yè)的發(fā)展形成良性互動(dòng)。構(gòu)建各旗縣既有分工又有合作并且層次分明的旅游經(jīng)濟(jì)體系，使赤峰市旅游業(yè)在內(nèi)蒙古乃至全國的整體形象不斷提升。

第五，低碳旅游發(fā)展戰(zhàn)略。低碳旅游的概念是在2009年世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報(bào)告中正式提出的。低碳旅游是一種盡可能減少碳排放量的旅游方式，是在可持續(xù)發(fā)展的前提下，旅游活動(dòng)參與者(包括旅游企業(yè)和旅游者等)盡可能減少二氧化碳排放量，以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游發(fā)展形式。［5］草原旅游資源是赤峰市旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證，隨著近些年赤峰旅游的迅速發(fā)展，草原受到了不同程度的破壞，草原沙化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，因此在旅游發(fā)展的過程中要貫徹落實(shí)低碳旅游理念，克服片面追求數(shù)量增長的思想觀念，切實(shí)加強(qiáng)對草原旅游資源的保護(hù)，通過科學(xué)計(jì)算環(huán)境容量和環(huán)境的承載力，合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和布局，在人與自然和諧相處的前提下發(fā)展旅游業(yè)。

長期以來，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大部分是憑借專家的經(jīng)驗(yàn)，主觀性和隨意性是不可避免的，這為區(qū)域旅游的發(fā)展埋下了巨大的隱患。本文將TOWS分析方法運(yùn)用到內(nèi)蒙古赤峰市旅游發(fā)展戰(zhàn)略選擇中，通過內(nèi)外部因素矩陣得出了赤峰旅游發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，并找出了關(guān)鍵因素，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了TOWS矩陣，經(jīng)過綜合對應(yīng)分析，確定了適合赤峰市的區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在理論上和實(shí)踐中都具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)然，本文也存在一些需要完善的地方，比如評價(jià)指標(biāo)的選定以及權(quán)重值的確定等，這也是今后TOWS方法運(yùn)用中需要進(jìn)一步完善之處。

［1］李富.赤峰市接待旅游者640萬人次，旅游收入88億元［EB/OL］.［2011－12－28］.http://nm.people.com.cn/n/ 2011/1228/c196689－16637796.html..

［2］Weihrich H.The TOWS Matrix——A tool for situational analysis［J］.Long Range Planning，1982，15(2):54－66.

［3］龍江智，朱竑.基于TOWS分析的區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［J］.人文地理，2007(1):40－44.

［4］趙文滔，孫虎，李彩霞.大同市旅游發(fā)展戰(zhàn)略的TOWS分析［J］.曲阜師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(3):118－121.

［5］張鐘元，鄭向敏，蘭曉原.國外低碳旅游發(fā)展動(dòng)向及其啟示［J］.浙江旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1):17－21.