重慶市大學(xué)生“村官”現(xiàn)狀調(diào)查

唐海霞，彭斌，敖鑫，李群英，陳磊

（重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，重慶，400016）

大學(xué)生“村官”是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。從20世紀(jì)90年代到2011年，全國(guó)各地選聘的大學(xué)生“村官”人數(shù)達(dá)到了15.9萬名，加上2008年以前部分省市區(qū)自行選聘的，目前共有20萬名大學(xué)生“村官”活躍在新農(nóng)村建設(shè)一線，分布在除港、澳、臺(tái)以外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，約80%的縣與縣級(jí)市。［1］重慶市自2008年推行大學(xué)生“村官”政策以來，已先后于2008年，2009年，2010年分別選派了三個(gè)批次的大學(xué)生“村官”到村任職。截至2010年5月，重慶市大學(xué)生“村官”實(shí)際在崗4455人，穩(wěn)定率為97.7%。其中，22.2%在村黨組織任職，大多擔(dān)任村黨支部副書記及其助理；77.8%在村委會(huì)任職，大多擔(dān)任村委會(huì)主任助理［2］。2010年10月，經(jīng)考核合格后，重慶市首批部分大學(xué)生“村官”，按期轉(zhuǎn)為公務(wù)員。2011年，大學(xué)生“村官”任職期由兩年改為三年（即2009年及其以后批次的大學(xué)生“村官”的任期為三年）。同年，重慶市又選聘了2000名大學(xué)生下鄉(xiāng)擔(dān)任“村官”，目前，重慶市大學(xué)生“村官”隊(duì)伍已初具規(guī)模，但相關(guān)政策還不夠成熟。充分了解重慶大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施情況，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生“村官”政策的完善和實(shí)施，推動(dòng)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

一、重慶市大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查

2010年7 月至2010年9月，課題組采取隨機(jī)抽樣的方法，由經(jīng)過培訓(xùn)的調(diào)查員對(duì)大學(xué)生“村官”及行政村的村民采取及時(shí)自填式問卷和短時(shí)間的訪談進(jìn)行調(diào)查。問卷采用Epidata3.0雙錄入校正，采用SAS8.0進(jìn)行數(shù)據(jù)的相關(guān)分析。本次問卷調(diào)查地點(diǎn)覆蓋了重慶市的28個(gè)區(qū)縣，共調(diào)查大學(xué)生“村官”139人（其中2008年選派的30人，2009年選派的63人，2010年選派的46人），定性訪談119人。問卷調(diào)查當(dāng)?shù)卮迕?32人，年齡50%集中在25—46歲。文化程度高中及以上占39.57%，職業(yè)主要為務(wù)農(nóng)占47.52%，其它包括學(xué)生、務(wù)工、經(jīng)商等。

（一）基本情況調(diào)查

1.大學(xué)生“村官”基本信息。大學(xué)生“村官”主要來自農(nóng)村和城鎮(zhèn)，分別占45.86%和40.60%，平均年齡為24.4歲，50%集中在23－25歲之間，學(xué)歷主要為全日制大學(xué)本科及以上，其中17.99%來自“211”工程和“985”重點(diǎn)院校，與重慶市大學(xué)生“村官”中來自“211”工程和“985”重點(diǎn)院校的總體比例（20.2%）比較無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（p＞0.05），大學(xué)生“村官”專業(yè)分布廣泛，排在前五位的是管理學(xué)（17%）、工學(xué)（16%）、理學(xué)（14%）、文史（12%）、法學(xué)（9%）。其他信息見表1。

2.大學(xué)生“村官”生活現(xiàn)狀。調(diào)查顯示：大學(xué)生“村官”大多數(shù)時(shí)間留在村里工作。其工作地和居住地離相應(yīng)的鎮(zhèn)較近，大部分步行或經(jīng)過短時(shí)車程即可到達(dá)，62.59%的大學(xué)生“村官”每周去鎮(zhèn)里3次及以上。大學(xué)生“村官”在生活方面表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，主要原因是朋友少、娛樂少和交通不便。70.59%的大學(xué)生“村官”對(duì)自己目前的生活狀況總體感覺滿意和習(xí)慣。見表2。

3.大學(xué)生“村官”工作狀況。調(diào)查顯示：大學(xué)生“村官”在農(nóng)村從事的工作多樣，主要是農(nóng)村基層管理工作，也積極提出過一些工作建議。92.54%的大學(xué)生“村官”進(jìn)行過入戶調(diào)查，并且有59.02%的大學(xué)生“村官”訪問了一半以上的村民。但村民反映的大學(xué)生“村官”來訪情況卻不理想?？梢姡髮W(xué)生“村官”有積極主動(dòng)參與農(nóng)村具體工作的熱情，但與村民的溝通還比較欠缺。

表1 大學(xué)生“村官”人口學(xué)特征

表2 大學(xué)生”村官”居住地、在村時(shí)間及去鎮(zhèn)里次數(shù)統(tǒng)計(jì)

表3 大學(xué)生“村官”具體工作內(nèi)容統(tǒng)計(jì)

4.報(bào)考大學(xué)生“村官”動(dòng)機(jī)。任職前，大多數(shù)大學(xué)生“村官”對(duì)農(nóng)村不夠了解，占71.94%。其報(bào)考動(dòng)機(jī)，僅19.42%的大學(xué)生“村官”抱著“三農(nóng)”熱情而擔(dān)任村官，其它則帶有一定功利性的原因，如到基層積累經(jīng)驗(yàn)、大學(xué)生“村官”的一系列優(yōu)惠政策等。見表4。

表4 報(bào)名參加大學(xué)生“村官”主要原因

5.大學(xué)生“村官”的顧慮及打算。大學(xué)生“村官”在任職期間存在一定的憂慮，主要是期滿以后的去路和任職期間能否發(fā)揮作用。85.61%的大學(xué)生“村官”期滿后有明確的規(guī)劃。主要是報(bào)考公務(wù)員占59.42%，僅13.04%的大學(xué)生“村官”打算在任職期滿后，選擇續(xù)簽合同，繼續(xù)擔(dān)任“村官”。

（二）基本工作評(píng)價(jià)

表5 大學(xué)生“村官”的顧慮

1.自我評(píng)價(jià)。大部分大學(xué)生“村官”對(duì)自身在農(nóng)村開展的工作總體較滿意，占60.15%。大學(xué)生“村官”認(rèn)為專業(yè)不對(duì)口是影響工作滿意度的重要原因，93.28%的“村官”表示專業(yè)知識(shí)很少用到。相關(guān)研究顯示，87.22%的大學(xué)生“村官”基本用不到專業(yè)知識(shí)。村民對(duì)大學(xué)生“村官”的專業(yè)要求主要集中在法律（36%）、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)（33%）、行政管理（30%）、商貿(mào)（30%）、醫(yī)學(xué)醫(yī)藥類（24%）［3］，“村官”專業(yè)分布明顯不符合村民要求。

2.村民評(píng)價(jià)。對(duì)村民的調(diào)查結(jié)果顯示，村民對(duì)大學(xué)生“村官”的知曉度還不夠，僅78.67%村民表示了解大學(xué)生“村官”。相當(dāng)一部分村民認(rèn)為功利性因素是大學(xué)生“村官”下鄉(xiāng)擔(dān)任村官的主要原因。村民對(duì)大學(xué)生“村官”存在擔(dān)憂的同時(shí)，仍有66.97%表示看好大學(xué)生“村官”，對(duì)其存在期望。村民最迫切的期望是大學(xué)生“村官”能夠帶動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（55.32%）。對(duì)于大學(xué)生“村官”的工作表現(xiàn)，59.82%的村民給予了好評(píng)。見表7

（三）積極作用

1.加速新農(nóng)村建設(shè)的步伐。大學(xué)生“村官”積極為村里出謀劃策。調(diào)查所示94.03%的大學(xué)生“村官”在工作中提出過自己的意見，其中99.21%的意見被采納過。訪談得知，部分大學(xué)生“村官”在工作中，取得了不少成績(jī)，如成功地為村里修了公路，說服了投資商，改善了本村經(jīng)濟(jì)狀況，解決村里自來水的供應(yīng)、做好各項(xiàng)政策的宣傳，動(dòng)員群眾參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。大學(xué)生“村官”在一定程度上充當(dāng)了新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

表6 大學(xué)生“村官”對(duì)自身工作的評(píng)價(jià)

2.緩解就業(yè)壓力。就業(yè)壓力大（25.90%），是大學(xué)生擔(dān)任“村官”的主要?jiǎng)訖C(jī)機(jī)之一，大學(xué)生“村官”政策在一定程度上緩解了城市的就業(yè)壓力。目前，我國(guó)每年大學(xué)畢業(yè)生由600萬增加到近700萬，如果加上中職畢業(yè)生已經(jīng)超過1000萬，若這些高校畢業(yè)生都涌向大城市，必然加大城市的就業(yè)壓力。學(xué)生到農(nóng)村基層去鍛煉和學(xué)習(xí)，有利于拓寬大學(xué)生的就業(yè)渠道，緩解城市的就業(yè)壓力。另外，大學(xué)生“村官”政策，促進(jìn)了大學(xué)生向人才極為缺乏的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村流動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展提供了人才資源。

3.促進(jìn)人才的優(yōu)化。從報(bào)考動(dòng)機(jī)看來，86.33%的大學(xué)生“村官”表示其報(bào)考動(dòng)機(jī)是來農(nóng)村鍛煉。對(duì)目前大學(xué)生“村官”自我成就感調(diào)查得知，農(nóng)村工作促進(jìn)了大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)。如表6所示，42.45%的大學(xué)生“村官”表示，自身在農(nóng)村工作中得到了村民的廣泛認(rèn)可；40.29%表示農(nóng)村的工作經(jīng)驗(yàn)使其自身素質(zhì)和能力有所提高；23.02%表示自己在農(nóng)村這個(gè)大舞臺(tái)上，找到了自己發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)；通過訪談進(jìn)一步得知，從事村官這份工作使大學(xué)生“村官”得到了鍛煉，積累了經(jīng)驗(yàn)，更了解基層，人際交往能力得到了提高，自身思想素質(zhì)和觀念有所改變等?？梢?，大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施，為大學(xué)生成長(zhǎng)提供了一個(gè)鍛煉的平臺(tái)，促使人才得到進(jìn)一步優(yōu)化。

表7 村民對(duì)大學(xué)生“村官”表現(xiàn)的綜合評(píng)價(jià)

（四）主要問題

1.大學(xué)生“村官”適應(yīng)農(nóng)村生活難。大學(xué)生“村官”來到農(nóng)村，表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，包括心理和農(nóng)村環(huán)境的不適應(yīng)。大多數(shù)大學(xué)生“村官”才走出大學(xué)校門就來到農(nóng)村，其前后的生活條件和環(huán)境迥然不同，加上有的還沒調(diào)整好心態(tài)，故常會(huì)出現(xiàn)心理上的不適應(yīng)。如表2顯示，49.64%的大學(xué)生“村官”感到孤單寂寞，擔(dān)心安全保障、水土不服等。客觀條件上表現(xiàn)在交通出行不便（37.41%）和住房條件差（22.30%）等。

2.大學(xué)生“村官”在農(nóng)村長(zhǎng)期堅(jiān)守難。大部分大學(xué)生選擇擔(dān)任村官帶著一些功利性因素。從報(bào)考動(dòng)機(jī)（見表4）看出，大學(xué)生擔(dān)任村官的動(dòng)機(jī)主要是一些功利性因素，如到農(nóng)村鍛煉、享受優(yōu)惠政策、迫于就業(yè)壓力等。而真正立志發(fā)展農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的大學(xué)生“村官”僅占7.19%。大學(xué)生“村官”期滿后自身就業(yè)規(guī)劃的調(diào)查顯示，排在第一位的是報(bào)考公務(wù)員，占59.42%。而北京的大學(xué)生“村官”調(diào)查也顯示了這一現(xiàn)象，依次是考慮“考公務(wù)員”（55.2%）；選擇就業(yè)（36.2%）；“考研”；“留任村官”；“其他”。［4］目前重慶針對(duì)大學(xué)生“村官”的政策是期滿考核合格直接轉(zhuǎn)公務(wù)員，期滿后“村官”還將面臨大量流失。

3.大學(xué)生“村官”開展工作難。一是工作深入開展難。大學(xué)生“村官”的日常工作大多是臨時(shí)或打雜事務(wù)，如黨建工作、材料整理和軟件輸入、社保工作、人口普查、文化宣傳等。正如大學(xué)生“村官”反映的：“哪里需要就往哪里調(diào)”。二是發(fā)揮作用的平臺(tái)難找。農(nóng)村資金缺乏（占52.52%）是制約其工作的主要原因。另外，農(nóng)民的不夠認(rèn)可、政府及領(lǐng)導(dǎo)的支持不夠、農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度制約、待遇不高等均在一定程度上使大學(xué)生“村官”工作開展困難。三是需求失衡及自身原因。重慶基層對(duì)農(nóng)林牧漁專業(yè)大學(xué)生的需求比例與實(shí)際選派到村工作的這些專業(yè)大學(xué)生比例分別為72.5%和3.2%。［5］大學(xué)生“村官”自身實(shí)用技術(shù)缺乏（51.08%）和專業(yè)知識(shí)不對(duì)口（35.97%），年輕缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)、溝通協(xié)調(diào)能力不足、缺乏一定的人際關(guān)系資源和市場(chǎng)意識(shí)、工作態(tài)度和角色轉(zhuǎn)變問題等，也是影響大學(xué)生“村官”難于開展工作的原因。

二、思考和建議

（一）健全大學(xué)生“村官”的選拔、培訓(xùn)、考評(píng)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制

大學(xué)生“村官”可按需選拔。根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和具體需求，一對(duì)一招聘優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，實(shí)現(xiàn)選拔方式多樣化。如高校直接推薦、進(jìn)校宣傳與招聘、實(shí)行村官“本土化”，優(yōu)先選聘戶籍地的高校畢業(yè)生。注重對(duì)大學(xué)生“村官”相關(guān)知識(shí)和能力的培訓(xùn)。如安排脫產(chǎn)進(jìn)修、專家對(duì)口指導(dǎo)、開展經(jīng)驗(yàn)交流等。要注重建立多元化和客觀化的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行日常積分和剛性目標(biāo)制，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)或成就的大學(xué)生“村官”進(jìn)行加分，對(duì)超出目標(biāo)分?jǐn)?shù)的大學(xué)生“村官”實(shí)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)長(zhǎng)期表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生“村官”直接推選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作或者提高待遇、擔(dān)任一定的職務(wù)等，對(duì)考評(píng)不合格者，進(jìn)行辭退或者削減待遇，對(duì)另行擇業(yè)的大學(xué)生“村官”，可考慮政府機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的一些部門及事業(yè)單位，拿出部分職位，留給合同到期的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”［6］。另外，可多方籌集和合理分配大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，加大大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)扶持，包括政策上、資金上以及精神上的扶持。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的工作帶領(lǐng)和人文關(guān)懷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部應(yīng)正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生“村官”的重要意義，高度重視大學(xué)生“村官”培養(yǎng)，加強(qiáng)帶領(lǐng)。目前大學(xué)生“村官”都有一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，兩名直接幫帶人幫帶。為加大幫帶人的責(zé)任感，可建立競(jìng)爭(zhēng)制度，實(shí)行“打包”獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作突出的大學(xué)生“村官”及其幫帶人進(jìn)行物質(zhì)的和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。大學(xué)生“村官”幫帶人應(yīng)積極帶領(lǐng)大學(xué)生“村官”理解村情，包括人員、資金、經(jīng)濟(jì)等。多帶領(lǐng)大學(xué)生“村官”議事和做決策。做好大學(xué)生“村官”的相關(guān)宣傳，讓村民對(duì)大學(xué)生“村官”有正確的認(rèn)識(shí)，支持其工作。合理安排大學(xué)生“村官”的工作，如根據(jù)大學(xué)生“村官”的個(gè)人意愿和特長(zhǎng)，讓其兼任一定的職務(wù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員、文化宣傳員、政策宣傳咨詢員等。將具體的重要項(xiàng)目全權(quán)交給大學(xué)生“村官”去實(shí)施，即“壓擔(dān)子”，給其鍛煉的平臺(tái)。另外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)積極了解其生活和工作上的困難、了解大學(xué)生“村官”的心理狀況等，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”的人文關(guān)懷。

（三）重視大學(xué)生“村官”自我角色意識(shí)、職業(yè)素質(zhì)的提升

大學(xué)生“村官”要做好農(nóng)村的工作，應(yīng)認(rèn)識(shí)到職責(zé)的重要性，調(diào)整好心態(tài)，腳踏實(shí)地地為農(nóng)村干實(shí)事、干好事；應(yīng)多閱讀關(guān)于農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)方面的書籍，積極參與農(nóng)村實(shí)踐，虛心向農(nóng)民請(qǐng)教，不斷學(xué)習(xí)各種實(shí)用知識(shí)和技術(shù)；應(yīng)做一些市場(chǎng)調(diào)查，為農(nóng)產(chǎn)品找準(zhǔn)市場(chǎng)，訂單式種植或養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)和黨在新時(shí)期關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策，充分利用國(guó)家的扶持政策，發(fā)展本地的特色經(jīng)濟(jì)［7］?？傊?，大學(xué)生“村官”不僅要學(xué)習(xí)知識(shí)技術(shù)，還要學(xué)習(xí)處理村務(wù)的能力，不斷轉(zhuǎn)變自己的角色意識(shí)，提升自己的職業(yè)素質(zhì)與能力。

［1］胡躍高.大學(xué)生“村官”發(fā)展研究報(bào)告［EB／OL］http：／／www.china.com.cn／aboutchina／txt／2008-03／26／content_1 3585411.htm［cited；2011-04-10］.

［2］言恭達(dá).提案：關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生“村官”工作的建議［EB／OL］http：／／www.54cunguan.cn／news／cgnews／2011／0312／27151.htm l［cited；2011-04-10］.

［3］李包庚，黃斌，魏娜.大學(xué)生“村官”現(xiàn)況調(diào)查與思考-以浙江慈溪市為例［J］.青年研究，2007，（9）：34-40.

［4］駱驄.北京市“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃調(diào)查”［J］.北京教育（高教版），2009，（5）.

［5］侯露露.“大學(xué)生‘村官’熱”調(diào)查大學(xué)生“村官”只配跑腿開會(huì)？［EB／OL］.http：／／politics.people.com.cn／GB／14562／8670620.htm l［20011-4-10］.

［6］李文波，韓新寶.大學(xué)生“村官”流失原因及對(duì)策分析［J］.廣州青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（24）：69-73.

［7］王滿良.大學(xué)生“村官”的為官之道［J］.學(xué)理論（中），2010，（3）.