對(duì)標(biāo)分析在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型定位中的運(yùn)用——以湖北省黃石市為例

○胡 賡 李金滟

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北 武漢 430074）

對(duì)標(biāo)分析在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型定位中的運(yùn)用
——以湖北省黃石市為例

○胡 賡 李金滟

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北 武漢 430074）

本文以湖北黃石為例，從國(guó)家、中部六省、城市圈這三個(gè)層面分析了黃石在不同區(qū)域環(huán)境下的特點(diǎn)，并通過借鑒同類城市轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗(yàn)，在保持黃石城市特色的基礎(chǔ)上，提出了其發(fā)展轉(zhuǎn)型的策略。

對(duì)標(biāo)分析 城市定位 資源枯竭 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于其清晰、明確的定位。在面對(duì)城市轉(zhuǎn)型問題時(shí)，許多城市盲目跟風(fēng)，定位不清，丟掉自身特色，造成城市之間資源、資本惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)標(biāo)分析就是將城市置身于外部環(huán)境之中，通過對(duì)比找出城市特色，明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的定位。黃石市位于中國(guó)湖北省東南部，長(zhǎng)江中游南岸，是武漢城市圈副中心城市。進(jìn)入2000年以來，黃石發(fā)展放緩，2008年黃石市被評(píng)為全國(guó)資源枯竭型城市，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

一、基于國(guó)家及中部六省層面的對(duì)標(biāo)分析

2011年，黃石市的人口總數(shù)為261.69萬人，在全國(guó)287個(gè)地級(jí)及以上城市中，人口數(shù)量排全國(guó)前15%，人口資源相對(duì)豐富；2011年黃石市GDP總量為925.96億元，在全國(guó)287個(gè)地級(jí)及以上城市中排名第174位，人均GDP為38116元，在全國(guó)排名第113位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平落后于全國(guó)平均水平。

表1 2011年中部六省十三個(gè)副中心城市與黃石的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

2011年中部六省十三個(gè)副中心城市中，黃石在GDP總量、人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、增加值占GDP比重上分別排名第14、7、11、6位（見表1）。與中部六省十三個(gè)副中心城市相比，黃石市的經(jīng)濟(jì)總量以及規(guī)模以上工業(yè)增加值都處于落后地位；但是在人均GDP以及規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重中，黃石市都排名中等地位。黃石市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)處于中等水平，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重較高，帶動(dòng)作用較強(qiáng)。

二、基于武漢城市圈的對(duì)標(biāo)分析

2011年黃石在GDP總量、全社會(huì)規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、外商直接投資、地方財(cái)政收入這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，分別在城市圈中排第4、2、5、2、3 位（見表2）?？傮w上武漢城市圈中，武漢處于中心地位，經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)都處于領(lǐng)先地位，黃石、黃岡與孝感為第二集團(tuán)，經(jīng)濟(jì)總體水品相當(dāng)，在武漢城市圈中僅落后于武漢。黃石市的外商直接投資以及規(guī)模以上工業(yè)增加值方面都領(lǐng)先于除武漢的其他七個(gè)城市。支柱產(chǎn)業(yè)方面黃石市有色金屬在武漢城市圈中優(yōu)勢(shì)較大；鋼鐵生產(chǎn)方面武漢與鄂州規(guī)模較大，黃石特鋼生產(chǎn)具有一定的優(yōu)勢(shì)；紡織服裝天門、仙桃、咸寧、孝感、黃岡等都具有一定規(guī)模，黃石自主品牌優(yōu)勢(shì)明顯，美爾雅、美島等出口企業(yè)具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、基于經(jīng)濟(jì)同類型城市的對(duì)標(biāo)分析

黃石市是一個(gè)資源型城市，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與大多資源型城市相同。通過選取同類型城市進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，能夠更準(zhǔn)確地找出黃石的優(yōu)劣勢(shì)，發(fā)現(xiàn)自身存在的問題。目前全國(guó)44個(gè)資源枯竭型城市中，有7個(gè)有色冶金城市，其中包括三個(gè)地級(jí)市，兩個(gè)縣級(jí)市以及三個(gè)市轄區(qū)。三個(gè)地級(jí)市分別為安徽銅陵、湖北黃石、甘肅白銀。銅陵處于東部地區(qū)，黃石處于中部地區(qū)，白銀則處于西部地區(qū)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流方面，銅陵優(yōu)勢(shì)較明顯。黃石與銅陵都屬于長(zhǎng)江沿岸，擁有國(guó)家一類口岸，交通運(yùn)輸條件相對(duì)便利。銅陵人均GDP相對(duì)擁有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，而白銀是轉(zhuǎn)型較早的城市之一，擁有一定的轉(zhuǎn)型成效與經(jīng)驗(yàn)，黃石則在經(jīng)濟(jì)總量、城市規(guī)模等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。總體上而言，黃石與銅陵在轉(zhuǎn)型方面經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)較明顯，轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)較大（見表3）。

表2 2011年武漢城市圈經(jīng)濟(jì)人口指標(biāo)比較

表3 有色冶金資源枯竭型城市比較

四、對(duì)標(biāo)分析歸因

黃石市在2000年以前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)都是僅次于武漢的第二大城市，但是進(jìn)入2000年之后，黃石經(jīng)濟(jì)與武漢的差距越來越大，且被襄樊、宜昌等城市超越，其原因主要有以下幾點(diǎn)。

第一，資源枯竭制約黃石發(fā)展。黃石礦產(chǎn)資源告急，資源儲(chǔ)量大幅下降，可開采資源嚴(yán)重不足。同時(shí)，因推進(jìn)環(huán)境治理、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的需要，關(guān)閉了一批石灰石礦，水泥使用灰?guī)r年產(chǎn)量由鼎盛時(shí)期的1100萬噸下降到目前的440萬噸。采掘業(yè)的衰退造成結(jié)構(gòu)性的失業(yè)給社會(huì)帶來沉重負(fù)擔(dān)。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。黃石接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)比重。2010年，全市黑色金屬、有色金屬、建材、能源等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重仍高達(dá)54.6%，重點(diǎn)培育的四大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)中，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到30億元，近五年年均增速僅為13.2%。另外，產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展不夠，初級(jí)產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位。特鋼產(chǎn)品、銅產(chǎn)品在本市延伸加工不足10%，機(jī)械制造行業(yè)龍頭企業(yè)少，紡織服裝行業(yè)配套能力弱。初級(jí)產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，主要工業(yè)產(chǎn)品大都屬于上游產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品，受國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格波動(dòng)的制約較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“怕冷不怕熱”的特征仍然沒有改變。同時(shí)，黃石現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍較滯后，發(fā)展水平與城市地位不匹配。2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的35.0%，低于全省和全國(guó)的平均水平。全市批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)超過65%以上，而現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。市場(chǎng)主體培育不夠，中小企業(yè)發(fā)展不快，2010年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)過千家的有7個(gè)地市，黃石市只有702家。第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。黃石城市基礎(chǔ)設(shè)施大部分是在老工礦區(qū)、大型廠區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上逐步改善、演變而來的，城市規(guī)劃先天不足，部分區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)與生活居住混雜；城市建設(shè)欠賬多，難度大，公共服務(wù)水平不高，功能相對(duì)較為單一；城市發(fā)展空間受到自然條件和行政界線的約束，各組團(tuán)間交通聯(lián)系不足。

五、政策建議

黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)加大與武漢城市圈的交流，主動(dòng)融入武漢城市圈。產(chǎn)業(yè)上應(yīng)尋求差異化，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵深加工、銅材深加工、紡織服裝、旅游等產(chǎn)業(yè)。鋼鐵深加工發(fā)展上可利用武鋼與鄂鋼等企業(yè)的鋼鐵資源，銅材加工與紡織服裝定位應(yīng)區(qū)別于武漢城市圈其他城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同錯(cuò)位。黃石在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)當(dāng)借鑒白銀模式，要將改造升級(jí)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)揮其在鋼鐵以及銅資源方面的優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)業(yè)深加工，同時(shí)發(fā)展鋼鐵、銅的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)；黃石還應(yīng)該利用自身的文化底蘊(yùn)以及優(yōu)美的風(fēng)景大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)以及其他戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)黃石城市的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

（注：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“城市集聚與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”（項(xiàng)目編號(hào)：71003088）的階段性成果。）

[1]張秀生、陳慧女：我國(guó)典型資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（8）.

[2]湖北省統(tǒng)計(jì)局：2011湖北統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[3] 鄒光：黃石市資源枯竭轉(zhuǎn)型[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009（11）.

[4]張汝根：資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及啟示[J]，生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008（12）.

張瓊芳）