論率先實(shí)現(xiàn)低碳城市化——淺析低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略路徑

○付波航

（華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430074）

論率先實(shí)現(xiàn)低碳城市化
——淺析低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略路徑

○付波航

（華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430074）

構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大。本文認(rèn)為，在深刻理解低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的情況下，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)模式的一個(gè)切入點(diǎn)就是要率先實(shí)現(xiàn)低碳城市化，改善目前中國(guó)先污染后增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和高碳城市化的現(xiàn)狀。

低碳經(jīng)濟(jì) 低碳城市 城市病 低碳城市指標(biāo)政策建議

一、引言

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)型的生產(chǎn)方式一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而由化石燃料過(guò)度消耗所導(dǎo)致的全球變暖危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及能源、水資源和糧食安全，甚至威脅到人類(lèi)的生存。C O2的排放對(duì)溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)最大且占到了55%（陳濱，2005），“低碳經(jīng)濟(jì)”的研究也成為了新趨勢(shì)。中國(guó)30年的改革開(kāi)放雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但高投入低效率的粗放型增長(zhǎng)方式換來(lái)的代價(jià)是高污染，高消耗等一系列資源環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)I E A（2009）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年中國(guó)消費(fèi)化石燃料而排放的C O2已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大C O2排放國(guó)（王鋒等，2010）。如果繼續(xù)走“先污染后治理的”老路，不僅不符合我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求，對(duì)于國(guó)際減排的承諾和國(guó)際形勢(shì)也是不允許的。

二、文獻(xiàn)綜述

在國(guó)內(nèi)建設(shè)兩型社會(huì)和十二五規(guī)劃對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)者也正日益關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。國(guó)內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究主要分為以下幾個(gè)方面。

1、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和政策建議

宋德勇、盧忠寶（2009）拋棄了傳統(tǒng)的主要依靠行政手段的政策，提出了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的工具。

2、碳排放因素分析

查冬蘭（2008）得出我國(guó)28個(gè)省區(qū)1995—2005年間能源利用效率（用總能源消費(fèi)量比GDP衡量）存在趨同現(xiàn)象，能源強(qiáng)度對(duì)地區(qū)間人均C O2排放的差別貢獻(xiàn)最大；穆海林等（2002）估算了4個(gè)地域（巨大都市、大都市、中小城市和農(nóng)村）的能源消費(fèi)和碳排放量，也認(rèn)為能源密集型企業(yè)是城市化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的主要源頭。王鋒等（2010）把中國(guó)能源消費(fèi)的C O2排放增長(zhǎng)率分解為11種驅(qū)動(dòng)因素，并表明C O2排放量增長(zhǎng)的最大正向驅(qū)動(dòng)因素為人均GDP達(dá)到15.82%，而C O2排放量下降的主要驅(qū)動(dòng)因素是工業(yè)部門(mén)能源利用效率的提高。

3、碳稅

姚昕、劉希穎（2010）得出我國(guó)最優(yōu)碳稅是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)過(guò)程——隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受力不斷提高，最優(yōu)碳稅額逐漸上升。筆者用C G E模擬還發(fā)現(xiàn)開(kāi)征碳稅有利于減少碳排放、提高能源效率和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、中國(guó)二氧化碳的環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線(xiàn)研究

林伯強(qiáng)（2009）得出中國(guó)二氧化碳庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的理論拐點(diǎn)對(duì)應(yīng)的人均收入是37170元，即2020年左右，但實(shí)證預(yù)測(cè)表明，拐點(diǎn)到2040年還沒(méi)有出現(xiàn)。

上述研究對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)并無(wú)一個(gè)具體的方案或切入點(diǎn)，都只注重某個(gè)片面。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)、一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要我們?cè)敿?xì)規(guī)劃、堅(jiān)持執(zhí)行和全方位、全社會(huì)全民的共同努力。本文以構(gòu)建低碳城市為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)革命的出發(fā)點(diǎn)，并輔之以其他配套的制度建設(shè)和政策建議，提出了對(duì)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的看法。

三、低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略路徑：先行低碳城市

以城市為研究對(duì)象講述低碳經(jīng)濟(jì)的原因有三：農(nóng)村工業(yè)少，能源需求少進(jìn)而污染排放低，另一方面農(nóng)村環(huán)境綠化好，因而碳匯（對(duì)碳的吸收）高；城市是我國(guó)二氧化碳排放的主力軍，對(duì)于全國(guó)有一定的代表性；利用全國(guó)的數(shù)據(jù)可得性和易處理性。

1、低碳經(jīng)濟(jì)——對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“革命”

“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念最早由英國(guó)政府在2003年發(fā)表的《能源白皮書(shū)》中提出，“低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)”。國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者給出了自己的理解和定義，本文將低碳經(jīng)濟(jì)定義為一種資源利用效率高、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一種對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放前30年粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革命——它拋棄傳統(tǒng)的“先污染后治理”的工業(yè)發(fā)展模式，而是走一條新型的環(huán)境友好型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)路線(xiàn)。

2、高碳城市的現(xiàn)狀

（1）能源強(qiáng)度高。能源強(qiáng)度，指每單位GDP能耗。能源強(qiáng)度的高低直接說(shuō)明一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益以及能源利用的效率的高低。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益較幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比是最低的，這足以說(shuō)明我國(guó)30年粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和工業(yè)化是以高能耗高碳排放為代價(jià)。

（2）能源結(jié)構(gòu)不合理。這里能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理指的是非化石能源占能源總量的比例較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)化石能源的消費(fèi)，而化石能源具有高污染特性和資源的不可再生性。因此，這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和碳減排，同時(shí)必將導(dǎo)致城市工業(yè)的高碳化。

1978年至今，化石燃料在總的能源構(gòu)成中占絕大部分比例，尤其是，煤炭占比一直在70%左右，而清潔和可再生的非化石燃料一直在能源消費(fèi)中只占很小的比例。我們把煤炭、石油、天然氣、水電核電及其他清潔可再生能源的碳排放系數(shù)分別假設(shè)為0.7329、0.5574、0.4226和0.00，單位是每一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤所排放的二氧化碳的噸數(shù)。因此，化石燃料作為一種碳?xì)浠衔锸桥欧哦趸荚斐蓽厥倚?yīng)的罪魁禍?zhǔn)?，而由于清潔能源所占比例甚少，?duì)于抑制碳排放收效甚微。

（3）城市環(huán)境污染嚴(yán)重（城市?。?。城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程，城市化水平通常用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)衡量。通常把城市發(fā)展產(chǎn)生的一些矛盾稱(chēng)為城市病如交通擁堵、環(huán)境污染和資源短缺等。本文用環(huán)境污染（二氧化碳的排放作代理）來(lái)衡量。由工業(yè)化帶動(dòng)的城市化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了城市病——城市人口不斷增加，城市的碳排放不斷上升。究其原因，這都是由工業(yè)化帶來(lái)對(duì)能源消費(fèi)量和生活用電量增加所導(dǎo)致的結(jié)果。對(duì)碳排放進(jìn)行因素分解，可得碳排放的基本公式為：

其中，C為碳排放量，Ci為第i種能源的碳排放量，E為一次能源的消費(fèi)量，Ei為第i種能源的消費(fèi)量，Y為GDP產(chǎn)值，P為人口數(shù)量。定義：能源結(jié)構(gòu)S=Ei/E，即i種能源在一次能源中占比；各類(lèi)能源排放強(qiáng)度Fi=Ci/Ei，即消費(fèi)單位i種能源的碳排放量；能源效率I=E/Y；經(jīng)濟(jì)發(fā)展R=Y/P，即使用人均GDP代表。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源使用的低效率和能源結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致了中國(guó)能源強(qiáng)度較主要發(fā)達(dá)國(guó)家偏高，二氧化碳排放總量也早早超過(guò)美國(guó)成為第一碳排放國(guó)。因此，能源排放強(qiáng)度和效率的提升是減排的關(guān)鍵所在。

3、發(fā)展低碳城市面臨的困境

（1）以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)變。從一次能源的生產(chǎn)角度來(lái)看，我國(guó)煤炭資源豐富，煤炭生產(chǎn)占據(jù)能源生產(chǎn)的大部分比例（70%左右），而煤炭在工業(yè)生產(chǎn)中的排放系數(shù)是所有能源中最大的。從一次能源需求角度來(lái)看，由于我國(guó)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)工業(yè)化短期不會(huì)改變，而第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的碳強(qiáng)度是最高的。

（2）城市化帶來(lái)能源需求。城市化是以城鎮(zhèn)人口占比不斷增加為標(biāo)志，城市人口的增加，人們?cè)谏钪兴璧哪茉幢貙⒃黾?。由于我?guó)生產(chǎn)用電，很大一部分比例都來(lái)自于火電也即來(lái)自于煤炭燃燒的轉(zhuǎn)換，這樣生活用電量的增加和煤炭需求量增加交互作用，必將導(dǎo)致生活碳排放不斷上升。此外，我國(guó)發(fā)展低碳城市還存在其他的一些問(wèn)題，碳匯碳儲(chǔ)以及節(jié)能設(shè)備開(kāi)發(fā)清潔能源等技術(shù)落后。另外，政府政策如碳稅、碳交易的市場(chǎng)機(jī)制和制度還不完善。

四、實(shí)現(xiàn)低碳城市的政策建議

2008年1月28日，世界自然基金會(huì)在京啟動(dòng)中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目，北京入選首批試點(diǎn)城市，至此低碳城市建設(shè)的序幕正式拉開(kāi)。低碳城市的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到人們的生活、社會(huì)、環(huán)境等一系列問(wèn)題，因此需要不斷探索—實(shí)踐求證—再探索，這應(yīng)該是一個(gè)不斷循環(huán)更新的過(guò)程。

1、建立低碳城市評(píng)價(jià)體系，做到有的放矢

指標(biāo)體系是低碳城市規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，合理完善的指標(biāo)體系不僅可以有效地評(píng)價(jià)城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀，并且可以明確城市今后發(fā)展方向。低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)低碳城市發(fā)展的各個(gè)方面，同時(shí)要考慮指標(biāo)的可計(jì)算性和可考核性。指標(biāo)體系的原則應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展和減排的關(guān)系、反映不同城市發(fā)展階段特征；突出低碳城市發(fā)展的主要矛盾和核心原因。付允等（2010）認(rèn)為影響一個(gè)城市二氧化碳排放量的主要因素，除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，主要包括人口、能源消費(fèi)強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)或單位能源碳含量，城市碳排放不單單是生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題，還涉及消費(fèi)、建筑、交通、技術(shù)等其他領(lǐng)域，并據(jù)此提出了低碳和低碳城市發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)。蔡博峰、曹東（2010）也提出了諸如碳強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)、森林覆蓋面積、低碳技術(shù)、采暖等經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、環(huán)境的、技術(shù)的指標(biāo)。在他們的基礎(chǔ)上，筆者從新的角度構(gòu)建了指標(biāo)體系，具體見(jiàn)表1。

表1 低碳城市指標(biāo)構(gòu)建

2、戰(zhàn)術(shù)落實(shí)——制度建設(shè)和配套措施

（1）制度建設(shè)是根本。低碳經(jīng)濟(jì)它是一種生態(tài)效益好的生產(chǎn)和生活方式，更是一種生活的文化。文化是指導(dǎo)人們行為的根本，只有從文化制度上建設(shè)提升人們的低碳理念，才是治本的良策。政府應(yīng)以身作則的同時(shí)，大力宣傳低碳消費(fèi)和低碳生活意識(shí)。要使人們的日常生活低碳化，我國(guó)需要的是更多的知識(shí)普及和公共服務(wù)，發(fā)揮政府傳媒志愿者組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。

完善碳交易市場(chǎng)制度，發(fā)展碳交易市場(chǎng)。碳交易即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易（John M athe w s，2008）。碳交易的運(yùn)行機(jī)制目前有兩種形式：一種是基于配額的交易；另一種是基于項(xiàng)目的交易，即通過(guò)項(xiàng)目的合作，買(mǎi)方向賣(mài)方提供資金或技術(shù)支持，獲得溫室氣體減排額度。建立城市碳交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效配置環(huán)境資源，降低碳排放的重要途經(jīng)。當(dāng)前，我國(guó)要盡快構(gòu)建一整套與發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)體系。

（2）配套政策措施是保障。一是實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)。加大對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)的規(guī)制適當(dāng)可采取征收低碳稅的方式，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品給予政府補(bǔ)貼，逐步淘汰污染落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化。二是加大對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)投入。我國(guó)需要重點(diǎn)開(kāi)展建筑節(jié)能、清潔煤發(fā)電、新能源汽車(chē)和新能源發(fā)電等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)工作，同時(shí)在冶金、水泥、化工、煤炭、電力、石油等重化工領(lǐng)域通過(guò)工藝流程再造和技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。三是發(fā)展低碳交通。在中小城市堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)城市公交和軌道交通建設(shè)，構(gòu)筑以軌道交通為骨干、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城市交通體系；提高私家車(chē)在城市繁忙路段的用車(chē)停車(chē)成本；加快推廣使用節(jié)能車(chē)輛，積極為L(zhǎng) PG動(dòng)力車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等提供相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠和配套服務(wù)設(shè)施。四是大力開(kāi)放再生能源、改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率。改變以煤炭、石油等化石資源為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等清潔能源是實(shí)現(xiàn)低碳城市的關(guān)鍵。五是加大碳匯。通過(guò)改善自然生態(tài)環(huán)境，利用綠色植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，將大量溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)中。另一種方法是通過(guò)碳捕獲和埋存技術(shù)來(lái)提高碳匯。因此，合理規(guī)劃城市的土地利用，提升城市森林覆蓋率和人均綠化面積，并努力提升碳捕捉和封存技術(shù)，保持二者的結(jié)合。

五、總結(jié)

從碳排放的kaya等式：CO2=POP×（GDP/POP）×（E/GDP）×（CO2/E）可以看到，要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)應(yīng)該是降低能源強(qiáng)度和能源的碳轉(zhuǎn)換系數(shù)，具體就是要改善能源結(jié)構(gòu)和提升能源使用效率相結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升節(jié)能技術(shù)減少碳排放和加強(qiáng)碳吸收和封存。城市是碳排放主體，也是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型的主力軍，以城市為出發(fā)點(diǎn)，先行低碳，然后反哺農(nóng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

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丁一）