四川省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析及對策探討

樊 毅，盧喜平，周 蕓，麻澤龍

（四川省水利科學(xué)研究院，610072，成都）

一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人口飲水安全現(xiàn)狀

2010年末四川省總?cè)丝?001.30萬人，其中農(nóng)村人口7 086.81萬人，占總?cè)丝诘?8.73%。截至2010年年底，全省農(nóng)村飲水安全人口4 936.61萬人，占農(nóng)村人口的69.66%；飲水不安全人口2150.20萬人，占農(nóng)村人口的30.34%，其中納入國家飲水安全規(guī)劃未解決的飲水不安全人口870.60萬人，新增飲水不安全人口1 279.60萬人，分別占飲水不安全人口的40.49%和59.51%，飲水不安全人口以新增人口為主。

2.農(nóng)村自來水普及現(xiàn)狀

目前，全省自來水可分為規(guī)范自來水和簡易自來水兩種，規(guī)范自來水即集中供水到戶或集中供水點取水，供水人口2313.76萬人；簡易自來水即機井、手壓、引泉、集雨等有設(shè)施供水到戶的聯(lián)戶或小集中工程供水，供水人口3172.74萬人。自來水普及人口5 486.50萬人，普及率達77.42%，雖然仍以簡易自來水覆蓋人口居多，但規(guī)范自來水覆蓋人口較飲水解困時期末（2004年年末，下同）增加1 293.84萬人，普及率上升17.5%，自來水供水正從以往的以分散供水中有設(shè)施供水為主逐漸向規(guī)模以上集中供水為主轉(zhuǎn)變。

3.集中供水工程現(xiàn)狀

目前，全省有規(guī)模以上集中供水工程15 285處，受益人口2 313.76萬人，占農(nóng)村人口的32.65%。主要分布在人口居住相對集中、經(jīng)濟條件較好、交通較為便利的地方。取水水源以地表水為主，受益人口1637.11萬人，占70.67%；供水方式以供水到戶為主，受益人口2157.50萬人，占93.25%。與飲水解困時期相比，增加1293.84萬人，特別是供水規(guī)模大于1 000 m3/d時增加受益人口幅度最為明顯。

4.分散供水工程現(xiàn)狀

截至2010年年底，全省分散式供水人口4 773.05萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.35%，其中有設(shè)施供水人口約3 965.92萬人，取用水源以地下水為主，取水方式以筒井取水為主；無設(shè)施供水人口約807.12萬人，取用水源以地表水為主，主要是直接飲用江河水、溪水、坑塘水和山泉水，供水水源保證率較低以及水質(zhì)不達標(biāo)問題突出。與飲水解困時期相比，全省分散式供水人口整體減少941.13萬人，其中有設(shè)施供水人口減少318.64萬人，無設(shè)施供水人口減少622.50萬人。

二、農(nóng)村飲水存在的問題

1.飲水安全問題

（1）水質(zhì)不達標(biāo)

目前，全省農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達標(biāo)人口900.37萬人，占飲水不安全人口的41.87%，較飲水解困時期減少978.71萬人。主要有氟超標(biāo)、砷超標(biāo)、苦咸水、血吸蟲疫區(qū)、鐵錳超標(biāo)、微生物超標(biāo)和其他水污染導(dǎo)致的水質(zhì)不達標(biāo)問題等?，F(xiàn)狀氟超標(biāo)和砷超標(biāo)人數(shù)顯著下降，鈾輻射超標(biāo)人口基本消除，血吸蟲、包蟲病疫區(qū)和細菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)人數(shù)也顯著下降。其他水質(zhì)問題主要表現(xiàn)為未經(jīng)處理的Ⅳ類和Ⅳ類以下水質(zhì)地表水以及未經(jīng)處理的地下水引起的細菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)、鐵錳超標(biāo)等。

（2）水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標(biāo)

目前全省水量、用水方便程度、水源保證率不達標(biāo)的人數(shù)為1 249.83萬人，占飲水不安全人數(shù)的58.13%，其中涉及納入國家飲水安全規(guī)劃未解決的人口800.54萬人，“十一五”期間由于各種自然和人為因素新增飲水不安全人口449.29萬人。這些飲水不安全人口遍及全省各地市州，主要分布在季節(jié)性缺水非常嚴(yán)重的四川盆地丘陵區(qū)、川南山地區(qū)和攀西高原區(qū)。

2.供水工程建設(shè)存在的問題

（1）早期工程標(biāo)準(zhǔn)偏低

四川省20世紀(jì)80、90年代興建的農(nóng)村飲水解困工程，一方面受當(dāng)時資金和生產(chǎn)條件的限制，存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)質(zhì)量差，供水規(guī)模小，供水保證率低等問題，已不能滿足日益增長的用水需求；另一方面由于規(guī)劃選址不合理、凈水工藝簡單、水處理設(shè)施簡陋、管理粗放、技術(shù)培訓(xùn)不到位等原因，存在水質(zhì)凈化措施不足、配套設(shè)施建設(shè)不完善和運行管理機構(gòu)不健全等問題。無論在水量和水質(zhì)上均達不到飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)的要求，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民群眾生活水平的發(fā)展要求。

（2）工程布局分散，規(guī)模小，集中與分散工程配置結(jié)構(gòu)失衡

四川農(nóng)村供水工程具有布局分散、工程規(guī)模小、覆蓋人口少等特點，給供水工程的整體推進和全面實施帶來了困難。例如“十一五”期末，全省修建各類飲水工程39萬余處，供水規(guī)模在20 m3/d以上的集中供水工程僅1.5萬多處，雖不到總處數(shù)的4%，但解決人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.65%。而以分散工程為主的建設(shè)模式不但供水規(guī)模小，覆蓋人口少，且明顯存在工程質(zhì)量和供水保證率低、水質(zhì)不達標(biāo)、抵御自然災(zāi)害能力差、管理粗放以及建設(shè)和運營成本高等弊端。現(xiàn)狀集中與分散工程的配置比例已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村愈來愈高的飲水安全要求。

（3）傳統(tǒng)處理工藝已不能適應(yīng)當(dāng)前水質(zhì)現(xiàn)狀

受水污染不斷加劇的影響，農(nóng)村飲用水水質(zhì)呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性的特點，部分地區(qū)水質(zhì)條件不斷惡化。當(dāng)前大部分農(nóng)村集中供水工程仍然沿用傳統(tǒng)的常規(guī)水處理工藝和模式，普遍采用混凝、沉淀、過濾、消毒等4個步驟，導(dǎo)致很多新的水質(zhì)問題，特別是有毒有機物及溶解態(tài)的化學(xué)物質(zhì)等得不到處理或處理效果不好。

（4）工程建設(shè)成本攀升導(dǎo)致工程建設(shè)造價高

近年，原材料價格、人工、運輸、檢測及凈水設(shè)備等費用大幅度上漲造成工程建設(shè)成本逐年攀升，導(dǎo)致工程建設(shè)造價高，投資壓力大，工程投資超預(yù)算，加上配套資金難落實，增大了工程建設(shè)難度。這些問題和困難不僅直接影響工程效益的發(fā)揮，也阻礙了飲水安全工作整體推進和實施。

3.供水工程運行管理存在的問題

農(nóng)村供水工程建后運行管理是十分重要的環(huán)節(jié)，但目前重建輕管現(xiàn)象比較普遍，工程運行管理環(huán)節(jié)十分薄弱。工程建設(shè)管理方面，主要存在工程技術(shù)指導(dǎo)不到位問題，有重取水、供水，輕水質(zhì)處理的現(xiàn)象。加之部分管理者專業(yè)知識不足，管理經(jīng)驗欠缺，給建設(shè)管理帶來困難。工程運行管理方面，普遍存在工程管理權(quán)、責(zé)、利不明晰，人員素質(zhì)參差不齊，水價不合理等問題，致使工程效益低，運行管理難以為繼。據(jù)全省1.2萬處工程抽樣調(diào)查分析，有4 300多處工程出現(xiàn)虧損，占34%，有1 270處不能盈利，占10%。

三、農(nóng)村飲水安全問題主要成因

1.自然因素

四川農(nóng)村人口最主要聚集區(qū)地處南方季節(jié)性缺水區(qū)，特別是川中丘陵區(qū)十年九旱，季節(jié)性缺水十分嚴(yán)重。近年氣候變化和自然災(zāi)害造成的水資源緊缺問題，加大了解決農(nóng)村飲水安全問題的難度。據(jù)統(tǒng)計，因各種自然原因造成的飲水不安全人口約占六成。如 2008 年“5·12”地震影響到全省范圍內(nèi)各類供水工程，特別是以地下水為水源的供水工程，出現(xiàn)水源點水量減少、水質(zhì)變差等問題，造成576萬人臨時飲水困難；2010年西南大旱造成四川盆地丘陵區(qū)以及攀西地區(qū)多數(shù)分散供水工程出現(xiàn)供水不足，約200萬人飲水困難。

2.社會因素

目前，全省水源污染和水環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，一些地方工業(yè)生產(chǎn)造成的污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，同時農(nóng)村面源污染、集約化養(yǎng)殖污染、居民生活污水和廢棄物污染等持續(xù)加重，造成飲用水水源越來越少、越來越遠，飲水安全問題解決難度越來越大。除水源地常規(guī)水質(zhì)項目超標(biāo)外，有毒有機物污染已在一些飲用水水源地中檢出，有些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。全省24座水庫抽樣調(diào)查結(jié)果評價顯示：有44%的水庫水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)屬于Ⅲ類以下，有近半數(shù)水庫水質(zhì)屬Ⅴ類或劣Ⅴ類，情況較嚴(yán)重。另外，工程建設(shè)中規(guī)劃設(shè)計選址不當(dāng)、建設(shè)質(zhì)量差、運行管理不當(dāng)?shù)热藶橐蛩丶觿×宿r(nóng)村飲水不安全狀況。

四、對策探討

1.加強飲用水水源地環(huán)境保護、治理和監(jiān)控

針對水源地周邊日益惡化的環(huán)境狀況，要加強水源地周邊環(huán)境保護和治理，促進水源地水源涵養(yǎng)和水質(zhì)條件改善，密切注意自然變化和人為影響條件下水源地水量水質(zhì)的實時動態(tài)監(jiān)測，做好突發(fā)情況下的應(yīng)急預(yù)案和處理措施以及備用水源的選擇和規(guī)劃。四川的分散供水工程目前大多數(shù)仍以地下水水源供水為主，水源的水量和水質(zhì)受環(huán)境和人為影響十分明顯，具有不可控性。因此，加強對地下水水源的長期連續(xù)監(jiān)測有利于掌握地下水水源地的儲備變化情況，可為新增飲水安全問題的解決提供參考依據(jù)。

2.因地制宜推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

四川農(nóng)村供水工程建設(shè)模式必須因地制宜，全面考慮地形條件、水源分布、人口分布、工程造價等方面影響因素，綜合確定適宜的工程建設(shè)模式，以降低工程建設(shè)和運營成本。經(jīng)過多年的實踐探索，四川省已經(jīng)形成了城市供水工程管網(wǎng)延伸集中供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管網(wǎng)延伸集中供水、聯(lián)村集中供水、單村（聯(lián)社）集中供水、居民點集中供水、聯(lián)戶分散供水和單戶分散供水等7種供水建設(shè)模式，可以較好地為農(nóng)村供水建設(shè)工程提供技術(shù)支撐和服務(wù)。對于確實無法以工程措施解決飲水安全的高山地區(qū)或僅單一水源且受污染嚴(yán)重地區(qū)等特殊區(qū)域，經(jīng)綜合考慮和專題研究，以高山缺水移民和另辟水源點移民等方式加以解決。

3.著力推進農(nóng)村供水從分散向集中化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變

規(guī)?；泄┧こ淌俏磥磙r(nóng)村飲水工程建設(shè)的發(fā)展方向。目前，全省農(nóng)村以集中供水工程解決的規(guī)范自來水普及率僅約30%，傳統(tǒng)的分散供水工程雖然在現(xiàn)階段可解決農(nóng)村飲水問題，但已不能滿足廣大群眾對供水質(zhì)量的迫切要求。集中供水工程不但可以保證水量持續(xù)供給和水質(zhì)長效安全，同時在人口覆蓋度、工程整體推進和效益發(fā)揮方面有重要作用。因此，未來可以將集中供水為主、分散供水為輔作為四川農(nóng)村安全供水工程的建設(shè)方向，向分散供水集中化、集中供水規(guī)?；D(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)“城鄉(xiāng)同質(zhì)供水，村村通上自來水”的目標(biāo)。

4.研究和推廣合理的水質(zhì)凈化和檢測模式

目前，四川農(nóng)村規(guī)模以上的村鎮(zhèn)級集中供水工程已基本具備水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施，但是現(xiàn)有控制供水水質(zhì)的重要手段，如凈水措施、藥劑投放等，都需通過水質(zhì)檢測確定。目前，僅規(guī)模較大的極少數(shù)村鎮(zhèn)水廠配備水質(zhì)檢驗設(shè)備進行日常化驗，大部分村鎮(zhèn)水廠無檢驗設(shè)備，僅按季度進行部分常規(guī)指標(biāo)的抽檢，分散供水更談不上進行水質(zhì)檢測，存在嚴(yán)重的安全隱患。因此，需要研究不同規(guī)模、不同水源、不同水處理工藝和管理條件下供水水質(zhì)檢測模式，從而提出相應(yīng)的凈化和消毒模式，形成適宜的水質(zhì)監(jiān)測體系，開發(fā)農(nóng)村供水工程的凈水和消毒設(shè)備設(shè)施。

5.深化用水戶參與的工程管理和運行機制建設(shè)

建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制并符合實際的農(nóng)村飲水安全管理運行體制是實現(xiàn)飲水安全目標(biāo)、充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵。用水戶參與式的管理運行體制在近年的供水實踐中發(fā)揮了較大的作用。參與式管理公開透明度高，可提高用水戶對工程建設(shè)和管理的滿意度，為農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)利用和長期穩(wěn)定運行提供了保障。同時，良性的運行機制除需加強工程內(nèi)部的經(jīng)營和管理、完善水質(zhì)檢驗體系外，工程供水的合理定價、水費計收手段、工程經(jīng)營方式和社會化服務(wù)體系等方面都離不開用水戶的參與。

6.加強農(nóng)村飲水安全應(yīng)急管理

農(nóng)村飲水安全問題具有實時動態(tài)變化的特點，其安全狀況隨著自然條件和人類活動的影響不斷變化，因此需要不斷加強農(nóng)村飲水安全的應(yīng)急管理體系、工作機制和保障措施等方面建設(shè)，以增強抵御各種自然災(zāi)害和社會突發(fā)事件的能力。特別是針對近年頻發(fā)的旱災(zāi)和水污染事故，應(yīng)建立適時有效的應(yīng)急預(yù)案和保障措施，增強對重大旱情、水源水污染事故、飲用水污染事故和洪澇災(zāi)害期間飲水衛(wèi)生應(yīng)急措施等方面的應(yīng)急處理能力，以保障人民群眾飲水安全。

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