永濟(jì)市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與對(duì)策

劉 潔

（山西省永濟(jì)市水資源管理委員會(huì)辦公室，044500，永濟(jì)）

永濟(jì)市位于山西省西南部，與陜西、河南隔黃河相望。全市現(xiàn)有人口44萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口34萬(wàn)人。全市共有10個(gè)鎮(zhèn)（街道）262個(gè)村，土地面積1100余km2，其中耕地面積80余萬(wàn)畝（5.33 萬(wàn) hm2）。

一、永濟(jì)市水資源現(xiàn)狀

新中國(guó)成立60多年來(lái)，永濟(jì)市在水利建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展。水地面積由當(dāng)時(shí)的4.8萬(wàn)畝（3 200 hm2）發(fā)展到目前的65.5萬(wàn)畝 （4.37萬(wàn)hm2）。但是隨著大型企業(yè)的陸續(xù)建設(shè)和農(nóng)業(yè)用水的日益增加，年取水量也由原來(lái)的960萬(wàn)m3提高到現(xiàn)在的1.14億m3左右，增長(zhǎng)了11倍多。2010年用水現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)在永濟(jì)市每年的工農(nóng)業(yè)用水總開采量在1.14億m3左右。其中，山前傾斜平原區(qū)為0.28億m3，沖湖積平原區(qū)為0.85億m3。

二、存在的主要問(wèn)題

1.水利工程布局不合理，開采盲目性大

在機(jī)井建設(shè)方面，由于過(guò)去缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，隨意開發(fā)地下水，造成布局極不合理。同時(shí)提水工具由原來(lái)的離心泵變?yōu)闈撍?，機(jī)井深度由原來(lái)的40～80 m，增加到現(xiàn)在的250 m，甚至300m以上。另外局部地區(qū)機(jī)井密度達(dá) 8～15眼/km2，井距不足 100 m。從興建到報(bào)廢的時(shí)間縮短，事倍功半，勞民傷財(cái)，造成很大浪費(fèi)。集中過(guò)量開采也造成地下水水位下降形成漏斗區(qū)，全市目前已形成兩個(gè)漏斗區(qū)，分別是以城區(qū)伍姓湖和小張村為中心的漏斗區(qū)和曾家營(yíng)村漏斗區(qū)。

2.水利工程設(shè)計(jì)能力與實(shí)際運(yùn)行能力差距過(guò)大，工程效益差

主要表現(xiàn)在沿黃兩個(gè)大型提水站及沿山一帶小型水利工程上。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，引黃年實(shí)際水量達(dá)不到設(shè)計(jì)引水量的60%。

3.農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水措施不力

節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度不大，噴灌、涌泉灌以及膜下覆蓋微型管灌等節(jié)水設(shè)施還沒(méi)有大面積推廣實(shí)行，大水漫灌依然存在，水利用率較低。

4.水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與水利工程行政區(qū)界管理的不一致性，給水源工程的合理布局帶來(lái)一定難度

由于目前的水源工程 （機(jī)井）都是以居民小組或群眾個(gè)人集資興建，在建工程受到一定的地域限制，給統(tǒng)一規(guī)劃及水量調(diào)配造成困難。要想完全實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，必須實(shí)現(xiàn)水源工程的統(tǒng)一管理。

三、對(duì)策和措施

從整體上來(lái)講，當(dāng)?shù)厥?、?zhèn)、村各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源地和河源源區(qū)的保護(hù)，加快生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)自然植被和濕地，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，在重要水源地和泉域開采礦藏或建設(shè)地下工程，并進(jìn)行水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。造成水位下降、水源枯竭的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以采取限采、封堵或者停止工程建設(shè)等措施；對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志，并且采取措施，加強(qiáng)有飲用水供水功能的水源地和水庫(kù)庫(kù)區(qū)的保護(hù)和管理，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。報(bào)廢水井應(yīng)當(dāng)由原使用者及時(shí)封閉；在河道、湖泊、沼澤或者水工程管理范圍內(nèi)不得傾倒、堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾和其他廢棄物。利用水域從事旅游開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃和水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃的要求，不得污染水體和影響行洪安全。

同時(shí)，對(duì)未超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)要分別采取相應(yīng)措施進(jìn)行開發(fā)利用。

1.未超采區(qū)水資源開發(fā)利用

根據(jù)調(diào)查分析可知，永濟(jì)市尚未超采的區(qū)域在太風(fēng)公路以南，山前傾斜平原上的城東郭李以東和城西任陽(yáng)以西兩個(gè)條帶上和黃河階地區(qū)。對(duì)該區(qū)域要在摸清地下水時(shí)空分布以及富水程度的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧，合理布置新的取水工程。

①太風(fēng)公路以南中條山下的于鄉(xiāng)一帶尚有潛力但潛力不大，每平方公里年可增加開采量2.11萬(wàn)m3。對(duì)本區(qū)的調(diào)整規(guī)劃意見(jiàn)是：在引黃水未開始灌溉以前，還不宜過(guò)多地增設(shè)新水源工程。在引黃開始灌溉后，農(nóng)業(yè)用水會(huì)給工業(yè)用水讓路，可以在此區(qū)興建用水較少的工業(yè)區(qū)。

②蒲州以南山前傾斜平原及黃河階地區(qū)潛力較大。在此區(qū)可以合理布置一些用水量大的企業(yè)，水源途徑有兩個(gè)：一是直接取用當(dāng)?shù)氐叵滤?；二是在黃河近岸合理布置井排，傍河取黃河客水。目前永濟(jì)市區(qū)供水工程已在此區(qū)興建運(yùn)行，積累經(jīng)驗(yàn)，為今后工業(yè)開發(fā)提供開采依據(jù)，向運(yùn)城年供水量2 000萬(wàn)m3的供水水源地也在此區(qū)選定，是一塊較為理想的工業(yè)水源地。

③黃河灘涂也是永濟(jì)市發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要后備土地資源，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為了充分利用本區(qū)豐富的水土資源，要將黃河灘涂建設(shè)成一個(gè)具有農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的綜合農(nóng)副食品生產(chǎn)基地和天然旅游公園。據(jù)計(jì)算年需水量為8708萬(wàn)m3，供水途徑有：第一，鑿井直接取用地下水；第二，直接引黃河水灌溉，在農(nóng)灌高峰季節(jié)應(yīng)該以引黃為主；第三，將工業(yè)用水逐步替換為引黃水和中水，使地下水逐步退出工業(yè)用水的主水源。

2.一般超采區(qū)水資源開發(fā)利用規(guī)劃

根據(jù)調(diào)查分析，一般超采區(qū)有栲栳臺(tái)垣、沖湖積平原農(nóng)業(yè)用水超采區(qū)。對(duì)該區(qū)的開發(fā)利用方案是：在控制新增取水工程的同時(shí)，盡快修復(fù)和完善引黃工程，讓引黃工程重新發(fā)揮效益。

栲栳臺(tái)垣超采區(qū)原屬小樊灌區(qū)，由于水源脫流，供水難以保證，該區(qū)已由引黃灌區(qū)完全變成了井灌區(qū)。要減少對(duì)地下水的開采量，必須盡快恢復(fù)小樊電灌站，改建龍行二級(jí)電灌站。在龍行二級(jí)電灌站前增建一級(jí)電灌站，直接從尊村電灌站一干引水，使該供水體系引水渠由原來(lái)的7.7 km縮短為0.8km，迅速恢復(fù)南干渠9萬(wàn)畝（0.6萬(wàn)hm2）的灌溉效益。若按灌溉用水 180 m3/畝（2 700 m3/hm2）計(jì)算，每年可減少地下水開采量1 620萬(wàn)m3，相當(dāng)于1997年栲栳鎮(zhèn)和常青鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取用地下水的總和。同時(shí)，引黃灌溉還可改善黃土臺(tái)垣土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高土壤的保水保肥能力及透氣性，為作物生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。

沖湖積平原超采區(qū)大部分屬于涑水平川區(qū)，地下水水位埋深較淺，土壤鹽堿度高，淺層水一般不宜利用。因此，該區(qū)深井發(fā)展很快，并且深度現(xiàn)已發(fā)展到230～260 m，地下水水位也持續(xù)下降。要解決農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題，必須發(fā)展引黃灌溉面積，盡快完善渠系配套，增加引黃水，減少開采地下水。

但是，如果引黃灌溉不當(dāng)，又會(huì)引起地下水水位上升，擴(kuò)大本區(qū)鹽堿地面積。因此應(yīng)采取如下措施：①黃灌溝排，即在田地的周圍開挖排水溝，以控制淺層水位的上升。②黃灌井排，即在一定的田面范圍內(nèi)布設(shè)一定密度的淺井，抽排淺層水控制水位，而且可改善淺層水的水質(zhì)，起到抽堿補(bǔ)淡的效果。

3.嚴(yán)重超采區(qū)水資源開發(fā)利用

嚴(yán)重超采區(qū)屬永濟(jì)市市區(qū)，也是重點(diǎn)水資源保護(hù)區(qū)。該區(qū)降落漏斗已形成，漏斗中心水位下降38 m之多，面積達(dá)40余km2。要合理開發(fā)利用該區(qū)水資源，必須對(duì)區(qū)內(nèi)限量開采，從區(qū)外調(diào)水解決供水不足的矛盾。市區(qū)現(xiàn)在工業(yè)及城市生活年取水量1 147.65萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)開采量達(dá)1 522.80萬(wàn)m3。而該市區(qū)地下水資源允許開采量為950萬(wàn)m3/a，2010年實(shí)際超采量達(dá)572.8萬(wàn)m3。為解決市區(qū)嚴(yán)重超采和工農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重不足的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面對(duì)市區(qū)水資源進(jìn)行合理調(diào)控。

（1）依法管水，限量開采市區(qū)地下水

目前市區(qū)主要工業(yè)自備井68眼，為了減少對(duì)市區(qū)地下水的集中開采，永濟(jì)市水行政主管部門已依法對(duì)市區(qū)部分自備井進(jìn)行封閉，力求達(dá)到采補(bǔ)平衡。

（2）西水東調(diào)，引黃河客水保證市區(qū)工業(yè)用水

永濟(jì)市1995年就興建了從20余km外的黃河灘打井向市區(qū)調(diào)水的永濟(jì)市城市供水工程，年設(shè)計(jì)供水量2 500萬(wàn)m3。但由于各取水口的配套設(shè)施還不完善，因此不能完全發(fā)揮效益。2010年供水量1146.9萬(wàn)m3，僅向永濟(jì)市供水217.1萬(wàn)m3。應(yīng)加快工程設(shè)施配套，擴(kuò)大供水量。

（3）修復(fù)姚溫引黃電灌站，解決市區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水矛盾

姚溫電灌站動(dòng)工于20世紀(jì)70年代，主要解決永濟(jì)沿山一帶農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題，但由于費(fèi)用較高，建成后一直沒(méi)有發(fā)揮作用。該站東干從市區(qū)南部穿過(guò)，在農(nóng)灌高峰期，盡量用引黃水來(lái)滿足農(nóng)灌用水需要，以地下水資源作為補(bǔ)充。這樣既可解決工業(yè)用水和農(nóng)田用水的矛盾，又可以增加對(duì)地下水的補(bǔ)給，同時(shí)相應(yīng)減少了地下水開采量。

（4）人工回灌，防止漏斗現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生

可利用永濟(jì)市城市供水工程或者姚溫引黃電灌站，直接采取引黃河水對(duì)市區(qū)進(jìn)行人工回灌，以期增加對(duì)地下水的補(bǔ)給。但能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要大量的實(shí)驗(yàn)研究工作。

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