發(fā)展高效節(jié)水灌溉之哲學(xué)思考

謝崇寶

（中國灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京）

灌溉一般包括輸水和灌水兩個過程，根據(jù)灌溉技術(shù)發(fā)展的歷史進程，輸水方式大致經(jīng)歷了渠道防滲和管道輸水兩個階段，水利用系數(shù)從0.3逐步提高到0.95；灌水方式則在地表漫灌的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展為噴灌、微灌、地下滴灌，水的利用系數(shù)從0.3逐步提高到0.98。近年，人們逐步認(rèn)識到噴灌、微灌和高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道輸水灌溉在灌區(qū)節(jié)水和人力節(jié)省上的重要價值和特定作用，因此，根據(jù)灌溉發(fā)展的歷史演進和省水省工及易于實現(xiàn)自動化灌溉等特性，把噴微灌田間灌水技術(shù)和管道輸水灌溉技術(shù)統(tǒng)稱為高效節(jié)水灌溉。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少水缺，降水時空分布不均，水土資源地域不匹配，這種特殊的自然條件和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)決定了我國糧食生產(chǎn)必須依賴于灌溉。一方面，農(nóng)業(yè)用水量占全國總用水量的70%以上，傳統(tǒng)的大水漫灌方式使得我國農(nóng)業(yè)用水浪費嚴(yán)重，水的有效利用率只有30%~40%，僅為發(fā)達國家的50%左右，每立方米水的糧食生產(chǎn)能力也只有0.85 kg，遠低于發(fā)達國家每立方米水的糧食生產(chǎn)能力2 kg以上的水平。因此，改變?nèi)藗兦О倌陙黹L期形成的傳統(tǒng)灌溉習(xí)慣，用較少的耗水獲得較高的經(jīng)濟產(chǎn)出，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)既是緩解我國水資源緊缺的途徑之一，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。另一方面，近年，通過大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在農(nóng)業(yè)用水總量不增加的情況下，支撐了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的用水需求，為我國糧食實現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，但與國外發(fā)達國家相比，我國高效節(jié)水灌溉面積比重依然偏低，差距較大。因此我國大規(guī)模推進高效節(jié)水灌溉不僅可為而且發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｃ鎸χ卮蟮臋C遇與挑戰(zhàn)，有必要從哲學(xué)的高度對發(fā)展高效節(jié)水灌溉進行再思考。

一、堅持辯證唯物論，增強發(fā)展高效節(jié)水灌溉的自覺性

根據(jù)辯證唯物論的基本要求，客觀分析我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源條件和現(xiàn)實需求，發(fā)現(xiàn)水資源條件、種植資源條件、勞動力資源條件與現(xiàn)有的水資源開發(fā)利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)越來越不相適應(yīng)，現(xiàn)實的灌溉物質(zhì)條件和發(fā)展需求已經(jīng)悄然發(fā)生了改變，這些先天的物質(zhì)條件或者改變了的物質(zhì)條件從來沒有像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進而也極大地影響著灌溉方式的選擇，只有客觀認(rèn)識這些影響灌溉的重要物質(zhì)條件，并以此為基礎(chǔ)自覺能動地選擇適宜的灌溉方式，才能實現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展方式。

1.人多水少，分布不均，水資源先天不足

一方面，我國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28 000億m3，人均只有2 200 m3，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。另一方面，我國水資源分布又極不均衡。受季風(fēng)的影響，我國降水年內(nèi)年際變化均較大，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水經(jīng)常出現(xiàn)，旱澇災(zāi)害頻繁。水資源在時序分布上呈現(xiàn)明顯的雨熱同期特點，基本上是夏秋多、冬春少，汛期5—8月降雨量約占全年降雨量的60%～80%，形成的水資源量中大約2/3為洪水徑流量，很難為灌溉所用。在地域分布上，一個突出的特點是降水量越少的地區(qū)，往往年內(nèi)降雨集中程度越高，年際降雨差距越大，不僅容易形成春旱夏澇，而且可能形成連續(xù)澇災(zāi)或者連續(xù)旱災(zāi)。人多水少、水資源時空分布不均已成為我國的基本國情水情，也是制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.南方水多，北方地廣，水土資源空間不適

種植資源是糧食生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，最基本的種植資源不僅包括水利和土壤兩種資源數(shù)量的多少，而且包括它們之間的合理配置。我國水資源南北分配的差異非常明顯。在人口與水資源方面，長江流域及其以南地區(qū)人口占總?cè)丝诘?4%，但水資源卻占了81%。北方人口占46%，水資源卻只有19%。而且隨著自然環(huán)境以及高強度的人類活動的影響，北方的水資源將會進一步減少，南方水資源將會進一步增加，這就更加重了我國北方水資源短缺和南北水資源的不平衡。在耕地與水資源方面，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本種植資源，水資源又與相當(dāng)稀缺的耕地資源在空間分布上極不協(xié)調(diào)。長江流域及其以南地區(qū)耕地僅占全國耕地38%，水資源卻占全國80%以上；而占全國耕地62%的淮河流域及其以北地區(qū)，水資源量又不足全國的20%。這種時空分布不均勻和不匹配，不僅造成水旱災(zāi)害加重，而且由于缺乏水利的有效支撐，寶貴的耕地資源物質(zhì)產(chǎn)出無法得到保障，作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。水土資源不匹配狀況是我們必須面對的客觀現(xiàn)實，改變這種狀況是推進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

3.勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)低效，傳統(tǒng)灌溉面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)村勞動力資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要人力投入，它也會對灌溉方式的選擇產(chǎn)生重要影響。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，我國用水總量要控制在6 700億m3以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)要提高到0.55。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉用水，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農(nóng)村青壯年勞動力走向城市，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了前所未有的緊缺，而且這種趨勢不可逆轉(zhuǎn)，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉投入造成了空前的影響，對傳統(tǒng)灌溉提出了挑戰(zhàn)。面對新的條件和新的環(huán)境，依靠傳統(tǒng)勞動密集型的灌溉農(nóng)業(yè)已經(jīng)無法再持續(xù)下去。農(nóng)業(yè)不僅要節(jié)水，而且農(nóng)業(yè)更要節(jié)約勞動力，因此推行省水省工的高效節(jié)水灌溉是適應(yīng)生產(chǎn)力的客觀要求，也是意識對物質(zhì)的能動反映，是物質(zhì)決定意識的重要體現(xiàn)。另一方面，隨著經(jīng)濟水平的提高，人們更加注重生活質(zhì)量，種植更多高附加值和高品質(zhì)的作物勢在必行。對這類作物，必須提供更加安全、更加可靠、更加靈活的灌水服務(wù)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。與傳統(tǒng)的土渠輸水和田間大水漫灌相比，采用管道輸水可節(jié)水20%～30%，噴灌可節(jié)水50%，微灌可節(jié)水60%～70%。依靠節(jié)水灌溉技術(shù)，我國在農(nóng)業(yè)用水總量不增加的情況下實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。這些基本的事實和數(shù)據(jù)表明，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和高科技高附加值產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用水可以在穩(wěn)定現(xiàn)狀的前提下適度擴大灌溉面積，減輕行業(yè)之間用水的競爭態(tài)勢，保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的穩(wěn)定提高，但是傳統(tǒng)的灌溉方式卻無法高效率地實現(xiàn)這些功能和要求。因此，改變傳統(tǒng)的灌溉習(xí)慣，減少勞動力投入，用較少的耗水獲得較高的產(chǎn)出，提高用水效率和效益，大力推廣噴灌、微灌和管道輸水灌等多種高效節(jié)水灌溉技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，我國農(nóng)業(yè)只有走節(jié)水高效的道路才能具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

4.過度開發(fā)，粗放利用，環(huán)境污染敲響警鐘

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人類活動的加劇，水資源的過度開發(fā)和粗放利用，造成對水資源的揮霍無度和對水環(huán)境的肆意踐踏。一方面，傳統(tǒng)的大水漫灌方式使農(nóng)業(yè)成了用水大戶，其用水總量占全國總用水量的70%以上，但水的有效利用率卻僅為發(fā)達國家的一半左右，每立方米水的糧食生產(chǎn)能力也遠低于發(fā)達國家2 kg以上的水平。北方部分地區(qū)的水資源開發(fā)利用率已超過100%，河湖濕地嚴(yán)重萎縮，地下水水位持續(xù)下降。另一方面，在缺水的同時，我國水生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)快速浮現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計，2009年我國廢污水排放總量已經(jīng)達到768億t，水功能區(qū)達標(biāo)率僅為47.4%，遠低于2020年要求達到的80%。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人類對水的浪費、污染、掠奪，使得諸多地區(qū)缺水問題越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，并由此引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境及生態(tài)鏈斷裂等新問題。20世紀(jì)50年代以來，由于用水過度，我國面積大于10km2的湖泊中，有230個湖泊發(fā)生萎縮，面積減少達到15%左右；全國天然陸域濕地面積減少了約28%，生物多樣性受到威脅；全國地下水超采區(qū)總面積達到近19萬km2，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積約7.2萬km2，現(xiàn)狀年超采量約為117億m3；20世紀(jì) 80年代以來，在北方地區(qū)進行典型調(diào)查的514條河流中，有49條河流發(fā)生斷流；最近幾年，北方連年干旱，資源性缺水日益嚴(yán)重，南方的水環(huán)境污染也令人憂心。南方的水體污染，影響了水資源的有效性，造成有水不能用，形成了水質(zhì)性缺水的嚴(yán)重狀況。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和健康。由于水資源的過度開發(fā)，各行業(yè)用水競爭的加劇，農(nóng)業(yè)用水這個用水大戶已經(jīng)成為“眾矢之的”，各個行業(yè)對農(nóng)業(yè)用水造成了空前的壓力，在這種現(xiàn)實的壓迫下，從用水大戶入手，提高用水效率，減少用水量，進而減少開采量，再而減少排水量，從減少需求的角度出發(fā)，實現(xiàn)少開采和少排水，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

5.供水有限，需求增加，供需矛盾持續(xù)加劇

我國現(xiàn)階段大力發(fā)展和解放生產(chǎn)力，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人們生活水平得到了很大的改善，但各行各業(yè)用水需求日益高漲,用水矛盾日益加劇，農(nóng)業(yè)用水在各行業(yè)用水競爭和擠壓的社會大環(huán)境下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉方式和發(fā)展模式已不能適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。不僅如此，隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，糧食總需求則呈現(xiàn)出剛性增長的趨勢。一方面要保障經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的用水需求，另一方面，也必須保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。確保有效的耕地面積和糧食作物播種面積，是實現(xiàn)糧食安全的重要措施。隨著農(nóng)田灌溉面積的增加，若不采取有效的節(jié)水措施，農(nóng)業(yè)用水量必將增加。根據(jù)2011年中央1號文件精神，“十二五”期間我國需要新增農(nóng)田有效灌溉面積4 000萬hm2，但農(nóng)業(yè)用水總量卻不能增加。因此要實現(xiàn)上述目標(biāo)，在供水有限的情況下，必須建立用水總量控制制度和用水效率控制制度，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展方式，減輕供需矛盾持續(xù)加劇的態(tài)勢，以有限的農(nóng)業(yè)用水總量保障國家的糧食安全。

辯證唯物論認(rèn)為物質(zhì)決定意識，灌溉的物質(zhì)條件決定了灌溉方式這個意識選擇。水資源條件、種植資源條件、勞動力資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀和供需矛盾等各種內(nèi)在的條件，構(gòu)成了選擇高效節(jié)水灌溉的必然要求。選擇發(fā)展高效節(jié)水灌溉不僅是辯證唯物論的內(nèi)在需求，更是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，不僅是經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的重要保證，更是國家以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、應(yīng)用唯物辯證法，夯實發(fā)展高效節(jié)水灌溉的支撐力

唯物辯證法認(rèn)為 “普遍聯(lián)系”和“永恒發(fā)展”是世界存在的兩個總的基本特征，聯(lián)系具有客觀性、普遍性和多樣性，對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的實質(zhì)和核心。

1.把握總體與局部的關(guān)系，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

從局部來看，高效節(jié)水灌溉在一時一地對水資源的要求并不會造成重大影響，但從整體和全局上來看，高效節(jié)水灌溉的持續(xù)發(fā)展和規(guī)?；七M必然會對水土資源條件和其他社會經(jīng)濟狀況提出要求，因此，必須科學(xué)論證水土資源條件，深入研究在水資源嚴(yán)重緊缺地區(qū)或水土資源不匹配地區(qū)，新增發(fā)展高效節(jié)水灌溉對當(dāng)?shù)厣睢⑸a(chǎn)、生態(tài)的影響，認(rèn)真做好水土資源平衡分析工作，系統(tǒng)評價將地面灌溉改變成為高效節(jié)水灌溉的可行性。對地下水超采區(qū)，要合理引取地表水作為灌溉水源，嚴(yán)禁抽取地下水發(fā)展高效節(jié)水灌溉，要以節(jié)水為主線，以保障糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與加強宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展市場前景廣闊、適銷對路、經(jīng)濟效益好、能實現(xiàn)農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)作、整合項目、集中使用、渠道不亂、合理分工”的原則，著力從組織資源、政策資源、資金資源、人力資源、技術(shù)資源等方面，整合各類項目資金，制定完善高效節(jié)水灌溉總體發(fā)展規(guī)劃和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，理清區(qū)域布局和規(guī)模推進重點。對于高效節(jié)水灌溉而言，局部可行不等于總體可行，總體可行更不等于處處可行，經(jīng)過論證批準(zhǔn)的總體規(guī)劃應(yīng)成為局部推進工作的指導(dǎo)原則，各級各地應(yīng)有目標(biāo)、有重點，分別落實各項規(guī)劃指標(biāo)，避免盲目性和隨意性，同時規(guī)劃應(yīng)成為指導(dǎo)發(fā)展高效節(jié)水灌溉和國家安排補助資金及地方投入建設(shè)資金的重要依據(jù)，通過強化監(jiān)督檢查工作，保證將規(guī)劃落實到田間地頭，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，分步推進，讓千千萬萬的農(nóng)戶能夠真正從發(fā)展高效節(jié)水灌溉中得到具體的、現(xiàn)實的利益和好處，讓適宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉的每一寸土地都能綻放出新的生命力。

2.把握投入與產(chǎn)出的關(guān)系，合理確定資金流向

高效節(jié)水灌溉包括管道輸水和田間噴微灌技術(shù)，無論輸水還是灌水都需要國家大量的資金投入，這些投入是否能夠得到適當(dāng)?shù)幕貓蟪蔀橥茝V這些高效技術(shù)的關(guān)鍵因素之一。由于水利工程的公益性和水資源的短缺性，建立以國家投入為主體的高效節(jié)水灌溉專項資金和穩(wěn)定增長機制是十分必要的。落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，抓住小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金向發(fā)展高效節(jié)水灌溉方向傾斜的有利時機，以規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目為平臺，同時針對土地出讓收益和發(fā)展高效節(jié)水灌溉資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，努力爭取從中央或省市財政和土地出讓收益中統(tǒng)籌部分中設(shè)立發(fā)展高效節(jié)水灌溉專項資金，推進高效節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展。同時，要積極探索市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村水利資金高效利用的合理方式，廣開資金渠道，實行高效節(jié)水灌溉投入多元化。依前所述，高效節(jié)水灌溉不僅體現(xiàn)在輸水上，而且也體現(xiàn)在田間灌水方式上，因此在重視骨干工程節(jié)水改造投資的同時，應(yīng)合理安排國家投資，改變田間灌水方式，推行田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)揮投資的整體節(jié)水效果和整體效益。一方面，應(yīng)繼續(xù)加大國家財政投入力度，拓寬資金投入渠道；另一方面，國家在投入骨干工程和“卡脖子”工程建設(shè)的同時，應(yīng)加大“最后一公里”和田間工程的投入力度，合理確定資金流向。發(fā)揮資金的整體投入效益。無論是大中型灌區(qū)的節(jié)水改造還是小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，在重視骨干工程節(jié)水配套的同時，必須要重視田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，合理確定輸水與灌水的投資比例，確保巨大的投入能夠得到預(yù)期的節(jié)水和增效成果，唯有如此，巨大的投資才能得到合理的回報，才能有效化解投入與產(chǎn)出的矛盾，促進投資良性循環(huán)。

3.把握社會與個人的關(guān)系，積極調(diào)動多方力量

發(fā)展高效節(jié)水灌溉涉及社會生活的多個利益群體，在發(fā)展高效節(jié)水灌溉的過程中，他們合理的利益訴求也必然不同，對這些訴求必須要予以高度重視和充分理解。作為政府希望調(diào)動全社會的力量共同參與，節(jié)約水資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造福人民群眾。但如何建立和強化有效的激勵機制，充分調(diào)動灌區(qū)、農(nóng)民和企業(yè)的積極性，形成合力共同促進高效節(jié)水灌溉的發(fā)展，無疑既充滿機遇又面臨挑戰(zhàn)。灌區(qū)作為公益性事業(yè)單位或準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，節(jié)水是義不容辭的責(zé)任，然而作為獨立的經(jīng)營主體，賣水又是獲取經(jīng)濟利益的重要手段，在他們身上出現(xiàn)了社會責(zé)任和個人利益的現(xiàn)實沖突，必須妥善處理好這對矛盾。作為推進改革的切入點，必須要改變灌區(qū)單純依靠水費維持運行的局面，通過完善相關(guān)政策，落實好“中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助”“對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助”“農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助”等扶持政策，盡快全面完成灌區(qū)的定性、定崗和定員等相關(guān)工作，核定財政供養(yǎng)范圍，將利益沖突降到最低程度；而灌區(qū)的農(nóng)民作為用水主體，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，探索實行定額內(nèi)享受優(yōu)惠水價、超定額累進加價的辦法，創(chuàng)造條件并允許農(nóng)民對節(jié)約下來的水量進行合理交易，讓農(nóng)民節(jié)水個人效益和社會效益能夠通過交易平臺得到合理統(tǒng)一，同時應(yīng)積極宣傳實行高效節(jié)水灌溉對改善灌溉質(zhì)量、提高生產(chǎn)能力、減輕勞動強度的多重意義，讓高效節(jié)水灌溉深入人心，讓節(jié)水的付出能夠得到合理的回報；作為技術(shù)和設(shè)備支持的企業(yè)，是市場配置資源的主體，政府應(yīng)通過制定完善減稅、優(yōu)惠信貸和設(shè)備補貼等扶持政策，調(diào)動有誠信、有實力、信譽好的企業(yè)參與高效節(jié)水灌溉建設(shè)的積極性，讓這些企業(yè)不會因為農(nóng)業(yè)的比較效益差而對參與農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)與設(shè)備的改造升級望而卻步，讓企業(yè)的社會責(zé)任和企業(yè)的經(jīng)濟效益能夠有機統(tǒng)一起來，通過建立適當(dāng)?shù)捏w制機制，將沖突的矛盾能夠協(xié)調(diào)到共同促進高效節(jié)水灌溉發(fā)展的事業(yè)中來。只有全社會共同參與，我們的高效節(jié)水事業(yè)才能真正興旺發(fā)達起來。

4.把握簡單與復(fù)雜的關(guān)系，完善技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

從技術(shù)的使用和設(shè)備的安裝維修等方面來看，高效節(jié)水灌溉無論是管道輸水還是田間灌水都比傳統(tǒng)的明渠輸水地面灌溉更復(fù)雜，更需要專業(yè)化的服務(wù)支持。如何將復(fù)雜的設(shè)備技術(shù)交給農(nóng)民，能夠簡單化使用，要做好技術(shù)推廣工作。因此，需以縣水行政主管部門為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全以村為單位的用水戶協(xié)會、以縣為單位的抗旱服務(wù)隊、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單位的水管站等基層水管組織，廣泛吸納企業(yè)和科研院所等單位共同參與，形成政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的高效節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將復(fù)雜的技術(shù)問題轉(zhuǎn)化為簡單的操作問題，將技術(shù)和設(shè)備的服務(wù)覆蓋到村到戶，覆蓋到田間地頭，為農(nóng)民提供及時有效的全方位服務(wù)，切實保障農(nóng)民利益不會因為使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)而受到任何損失。同時要建立企業(yè)準(zhǔn)入與認(rèn)證機制及信用評估機制，規(guī)范企業(yè)的市場行為，建立完善的設(shè)備售后服務(wù)體系，確保設(shè)備的良好維護與正常運行，進一步充分利用科研院所的技術(shù)力量，分析總結(jié)已有的經(jīng)驗與教訓(xùn)，廣泛開展以高效節(jié)水灌溉為主題的培訓(xùn)和推廣工作，有針對性地建立一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣服務(wù)站，建成一批具有標(biāo)志意義的規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。通過構(gòu)建以基層水管組織為主體、科研院所為支撐的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強高效節(jié)水灌溉的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，破解水利工程管理“最后一公里”難題；通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)復(fù)雜設(shè)備簡單化使用，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉的“入底到位”，充分發(fā)揮其先進生產(chǎn)力的引領(lǐng)作用。

5.把握引進與創(chuàng)新的關(guān)系，突破技術(shù)應(yīng)用瓶頸

高效節(jié)水灌溉設(shè)備起源于歐美等發(fā)達國家，具有高效節(jié)水特性，特別是滴灌技術(shù)的應(yīng)用更能發(fā)揮節(jié)水作用。因此，為了迅速提高我國節(jié)水灌溉產(chǎn)品設(shè)備水平并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，結(jié)合我國國情，對引進技術(shù)設(shè)備進行吸收改進，研制和開發(fā)出適合我國應(yīng)用的優(yōu)質(zhì)節(jié)水灌溉設(shè)備，克服引進設(shè)備價格昂貴和可能具有的“水土不服”的問題。引進的同時決不能忽視創(chuàng)新的作用，而且兩者都要能適應(yīng)我國的實際情況，與我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、田塊大小、水井出水量和耕作習(xí)慣相適應(yīng)；與我國廣大農(nóng)村農(nóng)民保有的農(nóng)機相配套，并附加合適的配套設(shè)備如水泵等；與農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移引起的農(nóng)業(yè)勞動力不足的現(xiàn)實相吻合，研發(fā)使用輕便、效率高、“傻瓜型”設(shè)備；做到節(jié)水灌溉模式及設(shè)備的有機結(jié)合。由于目前我國的農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)田規(guī)劃主要考慮防護林網(wǎng)和傳統(tǒng)的地表灌溉方式，因此在一定程度上也限制了大量仿制的國外設(shè)備的有效應(yīng)用。事實上，只有成熟的技術(shù)而無合適的設(shè)備，也不能很好發(fā)揮技術(shù)及設(shè)備應(yīng)有的作用，因此必須解決噴灌微灌技術(shù)要求與實際推廣應(yīng)用條件之間的矛盾，通過創(chuàng)新設(shè)備來克服傳統(tǒng)設(shè)備與現(xiàn)代應(yīng)用之間的矛盾，克服國外設(shè)計與國內(nèi)現(xiàn)實之間的矛盾。因此，研發(fā)高效節(jié)能的噴微灌關(guān)鍵設(shè)備，注重創(chuàng)新，克服簡單引進簡單模仿的毛病，突破技術(shù)應(yīng)用瓶頸，開發(fā)多品種、多層次的大中小相結(jié)合的質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的實際需要，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為更好地推廣高效節(jié)水灌溉提供技術(shù)支撐。

6.把握現(xiàn)狀與發(fā)展的關(guān)系，促進適度規(guī)模經(jīng)營

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村現(xiàn)行的一項基本經(jīng)濟制度，這種土地經(jīng)營管理方式極大調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有力推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，但這種土地經(jīng)營模式與發(fā)展高效節(jié)水灌溉存在著不相適應(yīng)的矛盾，因此，需要創(chuàng)造條件，科學(xué)推進土地流轉(zhuǎn)，促進適度集約化土地經(jīng)營模式，才能加快推進高效節(jié)水灌溉步伐。為解決上述矛盾，一方面，通過政府或企業(yè)推動土地大戶承包，在土地所有權(quán)保持不變的前提下，通過租賃方式，形成單一經(jīng)營主體的集約化土地經(jīng)營方式，適應(yīng)高效節(jié)水灌溉的規(guī)?；?；另一方面，在保持現(xiàn)有土地分散經(jīng)營方式不變的條件下，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一種植模式，通過配置統(tǒng)一的輸配水灌溉系統(tǒng)，采用集中和分散相結(jié)合的噴灌、微灌和低壓灌溉等終端灌溉方式，實現(xiàn)施肥和灌水服務(wù)的統(tǒng)一，加快推進高效節(jié)水步伐。此外，應(yīng)加大力度宣傳我國人多地少水缺的基本國情水情，增強全民的節(jié)水意識，營造大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉的輿論氛圍，宣傳發(fā)展高效節(jié)水灌溉對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、保障國家糧食安全、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重要作用，同時創(chuàng)新體制機制，多方協(xié)作，創(chuàng)造條件，營造規(guī)?；七M的良好氛圍，整合力量共同促進高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。

三、掌握實踐認(rèn)識論，提升發(fā)展高效節(jié)水灌溉的自信心

認(rèn)識來源于實踐，反過來又為實踐服務(wù)。高效節(jié)水灌溉一時的挫折或失敗，是人們在實踐中還沒有充分認(rèn)識到其技術(shù)和條件適應(yīng)性的結(jié)果，這些問題會隨著人們的認(rèn)識水平不斷提高而得到解決，因此必須要勇于實踐，不斷從實踐中提高認(rèn)識水平，又反過來進一步指導(dǎo)新的灌溉實踐。

1.實踐是認(rèn)識發(fā)展的動力，必須重視實踐提高認(rèn)識

我國自20世紀(jì)70年代開始引進噴灌技術(shù)和設(shè)備，但限于當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟能力和設(shè)備質(zhì)量以及人們普遍的認(rèn)知水平等原因，直到20世紀(jì)80年代噴灌面積一直徘徊在1 000萬hm2左右。為了改變這種狀況，“七五”期間，水利部開始從奧地利引進搖臂式噴頭、薄壁鋁管、薄壁熱浸鍍鋅鋼管等生產(chǎn)線，實現(xiàn)了從單一設(shè)備的引進到生產(chǎn)線的引進，在此基礎(chǔ)上開展了大量相關(guān)研究。通過進一步的實踐，發(fā)現(xiàn)源于國外的這些噴灌技術(shù)和設(shè)備也存在一些與中國灌溉環(huán)境不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是噴灑強度和雨滴直徑過大，導(dǎo)致黏重土質(zhì)表面易形成徑流，幼嫩及軟莖作物易被損壞；二是入機水壓要求較高，導(dǎo)致能耗大，運行費用高。這些問題在一定程度上曾導(dǎo)致噴灌技術(shù)一度停滯不前。20世紀(jì)70年代以來引進噴灌技術(shù)與設(shè)備的經(jīng)驗與教訓(xùn)，應(yīng)證了實踐是檢驗認(rèn)識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過實踐，人們意識到引進國外的新技術(shù)應(yīng)從中國自身需要出發(fā)，要研究具體的適用范圍和條件，盲目引進和簡單應(yīng)用只會導(dǎo)致失敗，不會發(fā)揮技術(shù)應(yīng)有的作用。實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)給我們上了一堂生動的認(rèn)識課，因此研發(fā)適合中國國情的高效節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)備，并在研發(fā)過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進研制水平，也是辯證唯物主義認(rèn)識論的集中體現(xiàn)。經(jīng)過這個階段的實踐認(rèn)識過程，隨后我國研制和開發(fā)了多種噴灌機品種，實現(xiàn)噴灌設(shè)備的國產(chǎn)化，對解決北方干旱地區(qū)的灌溉問題起到了一定的示范作用。到20世紀(jì)90年代中期，以噴灌為代表，我國的高效節(jié)水灌溉技術(shù)總體上已達到國際先進水平，形成了包括規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行管理在內(nèi)的成套節(jié)水灌溉技術(shù)體系，并得到了較好的推廣應(yīng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計，這期間全國節(jié)水灌溉設(shè)備專用生產(chǎn)企業(yè)曾一度達到200余家，基本上滿足了我國高效節(jié)水灌溉的需求。噴灌技術(shù)與設(shè)備乃至后來高效節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)備的引進、借鑒、消化、吸收、改進的過程充分展示了實踐是認(rèn)識發(fā)展的動力，只有通過實踐，我們的認(rèn)識才能在實踐中得到提高，只有實踐才能為我們的認(rèn)識提供第一手的直接證據(jù)，這也正是辯證唯物主義認(rèn)識論的內(nèi)在要求,我們必須重視實踐，在實踐中學(xué)習(xí)，在實踐中提高。

2.認(rèn)識能動反作用于實踐，必須深化認(rèn)識推動實踐

社會實踐的發(fā)展，不斷提出需要解決的新課題，推動著人類的認(rèn)識不斷發(fā)展，人們在總結(jié)實踐提供的新經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出新理論，解決新問題。我國北方某縣在20世紀(jì)80年代開始發(fā)展大田糧食作物噴灌，不僅有效緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水緊缺狀況，增加了城市供水，取得了實實在在的節(jié)水效益，而且在噴灌工程建設(shè)過程中充分調(diào)動多方積極性，做到了國家和地方、集體和農(nóng)民共同投入，同時將土地經(jīng)營規(guī)模適度集中，創(chuàng)造了噴灌技術(shù)的良好應(yīng)用條件，加之良好的管理維護和澆地專業(yè)隊等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)保障了噴灌系統(tǒng)的良好運行。正是因為對噴灌技術(shù)與設(shè)備的再認(rèn)識，又把這些認(rèn)識再次應(yīng)用到具體的實踐中去，在新的認(rèn)識水平上開展農(nóng)業(yè)節(jié)水噴灌工作，才取得了長久效益。

因此，只有隨著認(rèn)識和實踐的不斷進步，充分估計前進道路上的困難和曲折，正確認(rèn)識當(dāng)前甚至今后一個時期高效節(jié)水灌溉發(fā)展的進展，在辯證唯物主義認(rèn)識論的指導(dǎo)下，依靠正確的認(rèn)識論和方法論，才能有力促進高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。必須站在新的歷史高度，在馬克思辯證唯物主義及其認(rèn)識論的指導(dǎo)下，依靠新的認(rèn)識指導(dǎo)新的實踐，通過實踐認(rèn)識再實踐再認(rèn)識過程不斷開拓進取，充分認(rèn)識發(fā)展高效節(jié)水灌溉的艱巨性，增強發(fā)展高效節(jié)水灌溉的自覺性、支撐力和自信心，創(chuàng)造條件，因地制宜加快推進高效節(jié)水灌溉的健康發(fā)展。

[1]韓棟，趙越.我國糧食安全與節(jié)水灌溉問題的探討[J].中國水利，2011（15）.

[2]中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）.