承德水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系及對策建議

王占升

（河北省承德市水文水資源勘測局，067000，承德）

一、承德水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

1.水資源與人口、生態(tài)環(huán)境

人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化直接影響到資源的利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。隨著人口的增加，河北省承德市人均水資源量不斷減少，20世紀(jì)50年代，人均水資源量2 150 m3，進(jìn)入21世紀(jì)以來，人均水資源量為933 m3（見表1）。人均水資源量的減少，使得水資源供需矛盾日趨尖銳。

從1990年到2010年，承德市人口年平均增長率為0.87%；相應(yīng)生活用水量(包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村)從1990年的 7 988萬m3增加到 2010年的12 857萬m3，年均增長率為2.8%。城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化率從1990年的9%上升到2010年39.4%。隨著城市化率的上升，人民生活水平和生活用水量相應(yīng)提高和增大，相應(yīng)的城鎮(zhèn)生活用水量也大大提高，水資源的可持續(xù)利用與人口、環(huán)境密不可分。水資源是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，生態(tài)系統(tǒng)自身的維系與發(fā)展要消耗一定的水量。承德市2010年生態(tài)需水量為2 758萬m3，據(jù)預(yù)測2020年和2030年生態(tài)需水量分別為 3 786萬 m3、4 893萬m3。

2.水資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)是承德市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，承德市區(qū)現(xiàn)有耕地433.9萬畝（28.9萬hm2），較20世紀(jì)80年代減少15%，但隨著水資源量的減少，單位耕地水資源量呈減少趨勢。單位耕地水資源總量由20世紀(jì)50年代的638 m3/畝（9 570 m3/hm2），減少到 90 年代的 297 m3/畝（4 455 m3/hm2），進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，減少到 236 m3/畝（3 540 m3/hm2），比80年代減少26%，見表2。

表1 承德市不同年代人口與水資源的關(guān)系

承德市20世紀(jì)50年代糧食總產(chǎn)量為493萬t，到2010年達(dá)到932萬t。糧食產(chǎn)量的提高與農(nóng)田水利建設(shè)是分不開的。隨著科技發(fā)展和農(nóng)田節(jié)水措施實施，糧食單產(chǎn)用水量逐步減少。20世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)全年用水量16.8億m3左右，糧食總產(chǎn)量在101萬t左右，2010年農(nóng)業(yè)用水量5.2億m3，糧食總產(chǎn)量達(dá)到130萬t。節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)用水量大大降低，單方水的糧食產(chǎn)量由90年代的1.4kg提高到2010年的2.5kg，效益顯著。

3.水資源與工業(yè)增加值

隨著工業(yè)發(fā)展，水資源的需求量逐漸增加，水資源對工業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模的決定作用也越來越明顯。承德市工業(yè)增加值從1970年的1.09億元上升到2010年的394.3億元，是1970年的393倍。而2010年的水資源總量卻是1970年的40%，萬元工業(yè)增加值用水量僅是1970年的6%。

承德市2000年萬元工業(yè)增加值取水量為174.2 m3，約為全國平均水平的2.3倍。主要原因是承德工業(yè)規(guī)模較小，用水效率較低，且工業(yè)構(gòu)成以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，低用水的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近年，為適應(yīng)區(qū)域水資源承載能力，承德市從淘汰耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重、高耗能的生產(chǎn)工藝入手，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，釩鈦制品、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕工紡織等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重超過70%，對低耗水、高附加值產(chǎn)業(yè)和工業(yè)零排放企業(yè)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)供的傾斜政策，著力解決結(jié)構(gòu)性浪費水資源的問題，工業(yè)水資源利用效率和效益大幅度提高，全市萬元工業(yè)增加值取水量由 “十五”末的110 m3/萬元下降到2010年45m3/萬元。承德市工業(yè)增加值水資源量見表3。

4.水資源與地區(qū)生產(chǎn)總值

承德市水資源量在逐年減少，但是水資源的利用率在不斷提高，節(jié)水型社會建設(shè)使得水資源對經(jīng)濟社會的支撐能力逐漸加強。新中國成立之初，承德市水資源總量為55.6億m3，地區(qū)生產(chǎn)總值為2.95億元，單方水支撐的產(chǎn)值為0.06元；到改革開放初期水資源總量衰減為39.4億m3，地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)展到40億元，單方水支撐的產(chǎn)值提高到1.02元；21世紀(jì)初以來，隨著社會、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，水資源管理措施逐步落實到位，在水資源衰減到34.8億m3條件下，水資源開發(fā)利用率達(dá)到85%，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了880.5億元，單方水支撐的產(chǎn)值提高到25.3元，水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了不可低估的作用，見表4。

總之，水作為一種重要資源，其開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，兩者相互聯(lián)系，相互制約，相互影響。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展需要水資源作支撐；另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展又對水資源系統(tǒng)產(chǎn)生壓力；同時，水資源的科學(xué)管理與保護(hù)又需要經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。

二、承德市水資源開發(fā)利用情況

1.水資源總量及供需不足

相對河北省其他地市，承德市的水資源總量較為豐富，為34.8億m3，但人均水資源占有量僅933 m3，屬于重度缺水地區(qū)。承德市灤河流域自1999年以來持續(xù)干旱，降水量明顯減少，1999—2010年流域平均年降水量442.8mm，比 1956—2010年平均年降水量減少了14.5%，地表水資源量減少了55.2%。產(chǎn)水量減少的趨勢進(jìn)一步加劇了水資源危機發(fā)生的頻次和程度，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)干旱缺水，生活及工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水等。從現(xiàn)狀供需情況看，全市約有80%的地區(qū)缺水率在10%～20%，在平水年仍存在季節(jié)性缺水的現(xiàn)象，出現(xiàn)國民經(jīng)濟和生活用水?dāng)D占生態(tài)用水現(xiàn)象。

表2 承德市不同年代單位耕地用水量與糧食產(chǎn)量的關(guān)系

表3 承德市工業(yè)增加值水資源量表

表4 承德市水資源總量與地區(qū)生產(chǎn)總值表

2.水資源利用效率低

承德市水資源區(qū)域分布特點為：南部較多，北部、中部相對較少，水資源區(qū)域分布與生產(chǎn)力布局不匹配。水資源利用效率總體水平不高。從灌溉設(shè)施看，一些水庫未設(shè)主干渠，依靠河道輸水；一些灌渠只有干渠，干渠以下渠系配套不健全，配套率為40%，農(nóng)業(yè)灌溉用水方式落后，水資源利用率低，灌溉水利用系數(shù)不足0.5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)程要求；工業(yè)用水方面，2005年全市工業(yè)水重復(fù)利用率為62%，市區(qū)部分為78%，鄰近的天津、唐山等城市工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)80%。

從各行業(yè)用水情況看，機械、食品行業(yè)水重復(fù)利用率為15%～26%，而全國先進(jìn)地區(qū)為50%以上。城區(qū)雨污分流工程不配套，雨水資源未得到很好利用；城市餐飲、洗車、洗浴業(yè)浪費水現(xiàn)象較為普遍；城市建筑工地過度抽取地下水情況比較嚴(yán)重。生活用水方面，人們?nèi)粘Ｉ罟?jié)水習(xí)慣還未形成，生活用水設(shè)施有待進(jìn)一步完善；城市供水管網(wǎng)漏失率較高；全市節(jié)水器具普及率較低；全民節(jié)水意識有待增強；水的重復(fù)利用率較低。承德市八縣三區(qū)已建成污水處理廠并運行，但污水資源化程度較低。

3.水體污染狀況嚴(yán)重

隨著用水量的增加，廢水排放量也相應(yīng)增加，水環(huán)境總體上呈惡化趨勢，水污染引起的水質(zhì)型缺水，加劇了水資源的短缺。現(xiàn)狀污水排放總量在3億m3左右，只有13%～26%的工業(yè)廢水和生活污水經(jīng)處理排放，其余污水未經(jīng)處理直接排入河道，加上化肥、農(nóng)藥大量使用，導(dǎo)致河流、水庫水環(huán)境污染加劇。通過對2010年監(jiān)測的全市地表水31個控制斷面水質(zhì)進(jìn)行分析，其中超過地表水Ⅲ類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)斷面的有23個，占74.2%，其中Ⅳ類水?dāng)嗝?個,Ⅴ類水?dāng)嗝?個,劣Ⅴ類水?dāng)嗝?個。超標(biāo)物質(zhì)的主要來源是工業(yè)廢水和生活污水。

三、承德市水資源可持續(xù)利用的措施和建議

1.落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

結(jié)合承德市實際情況,確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)、實時監(jiān)控、考核評估“三個體系”，基本形成最嚴(yán)格水資源管理制度框架的總體目標(biāo)。把構(gòu)建水資源監(jiān)控體系作為實行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)手段和技術(shù)支撐，盡快建成以各縣區(qū)城鎮(zhèn)地表水水源地、規(guī)模以上取用水戶、重要水功能區(qū)、大中型水庫、省市界和縣區(qū)界河道控制斷面為重點的水資源監(jiān)控體系，實現(xiàn)監(jiān)測覆蓋化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，為水資源嚴(yán)格管理提供技術(shù)支撐。

2.提高水利工程供水潛力

加強水利工程建設(shè)投入，挖掘洪水資源利用潛力，提高對水資源的調(diào)控能力。對現(xiàn)有病險水利工程進(jìn)行除險加固，提高供水效率，同時著力建設(shè)1座大型水庫——雙峰寺水庫，重點建成6座中型水庫和15座小型水庫，調(diào)節(jié)徑流，以豐補枯，使全市水利工程總蓄水調(diào)節(jié)能力達(dá)到8.5億m3，地表徑流控制率達(dá)到24%。以現(xiàn)代科技為支撐，突破傳統(tǒng)的工程管理模式，提高水利工程管理和調(diào)度水平，確保工程效益的有效發(fā)揮，使水利管理步入良性循環(huán)。

3.建立節(jié)水管理和運行機制

為保障承德市水資源的可持續(xù)利用，必須建立有效的節(jié)水管理和運行機制。一是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣普及日光溫室和時差蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的負(fù)增長。實行對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的補貼制度。二是做好節(jié)水規(guī)劃，保障節(jié)水工作健康有序進(jìn)行。建立節(jié)水機制，建設(shè)節(jié)水法規(guī)體系，提高用水節(jié)水管理水平,實行總量控制和定額管理相結(jié)合。三是發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，把工業(yè)需水增長控制在一定水平。積極推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)廢污水循環(huán)利用和綜合利用；建立符合市場規(guī)律的水價形成機制,制定季節(jié)性水價和累進(jìn)制水價，利用經(jīng)濟杠桿抑制過度需求和促進(jìn)節(jié)水。

4.制定污水再生利用規(guī)劃，提高污水處理能力

重視污水再利用，把污水處理設(shè)施建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。對城市管道實行雨污分流，同時安排好污水回用設(shè)施的建設(shè)，使經(jīng)過達(dá)標(biāo)處理的污水能循環(huán)使用。建立污水集中處理良性運行機制，積極推進(jìn)城市污水處理廠企業(yè)化經(jīng)營步伐，同時應(yīng)積極拓展融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資投向城市污水處理和回用設(shè)施項目的建設(shè)和運營，進(jìn)而實現(xiàn)污水資源化。

5.完善水務(wù)一體化管理體制

水資源管理體制長期存在著“多龍管水，職責(zé)不清”的現(xiàn)象，造成水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)困難。要打破行政分割，實現(xiàn)全市涉水事務(wù)一體化管理，建立一個以主管部門為主，多個相關(guān)部門為輔，多層次的協(xié)調(diào)與協(xié)商機制。分清責(zé)權(quán)利，并以法律法規(guī)的形式固定下來，對有關(guān)區(qū)域性及行業(yè)性利益的相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)和相互制約，使地方性政策法規(guī)和行業(yè)性法規(guī)與國家的基本法律相一致，形成銜接流暢、相對統(tǒng)一的管理模式。

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