加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)全力推進(jìn)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目全覆蓋

冉桂杰 衣慶巖 閆紅彥 張立明 何 晶

吉林省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(長(zhǎng)春，130051)

國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目工作啟動(dòng)以來(lái)，吉林省始終堅(jiān)持把項(xiàng)目作為人口計(jì)生工作重中之重，舉全省之力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化能力，全力推進(jìn)，確保出生缺陷預(yù)防關(guān)口前移。2012年，吉林省政府決定將未列入國(guó)家試點(diǎn)的38個(gè)縣(市、區(qū))(包括省級(jí)開發(fā)區(qū))全部列入省級(jí)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目全覆蓋。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)檢查項(xiàng)目全覆蓋提供組織保障

1.1 省、市、縣三級(jí)政府分別成立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委、省政府將優(yōu)生項(xiàng)目工作納入民生工程，2012年9月專門轉(zhuǎn)發(fā)《吉林省人口計(jì)生委、吉林省財(cái)政廳關(guān)于全面開展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》，明確了項(xiàng)目實(shí)施單位、目標(biāo)任務(wù)、基本要求、保障措施等。省人口計(jì)生委先后三次召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)全省優(yōu)生項(xiàng)目工作深入開展。各市(州)及試點(diǎn)單位也都將優(yōu)生項(xiàng)目工作納入政府惠民工程，成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人口計(jì)生、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等相關(guān)部門參加的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門的職責(zé)和任務(wù)，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、宣傳倡導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作”的工作格局。

1.2 加大投入，保證項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。吉林省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，省人口計(jì)生委一把手親自協(xié)調(diào)省財(cái)政廳，保證了2010年和2011年國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)單位項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)和配套經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。2012年省級(jí)財(cái)政又投入200多萬(wàn)元，解決省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。同時(shí)還投入360萬(wàn)元，為各縣(市、區(qū))配備化學(xué)發(fā)光免疫分析儀，更新酶標(biāo)儀、洗板機(jī)等檢

1.3 迅速啟動(dòng)項(xiàng)目，提高健康檢查率。在2012年3月全國(guó)優(yōu)生項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)后，省人口計(jì)生委于4月18日召開了各市(州)和縣(市、區(qū))一把手參加的全省優(yōu)生項(xiàng)目工作啟動(dòng)會(huì)議，會(huì)后各市(州)都迅速啟動(dòng)優(yōu)生項(xiàng)目工作。截至8月末，國(guó)家第一、 二和三批試點(diǎn)單位已分別完成全年計(jì)劃?rùn)z查人數(shù)的59.2%、64.6%和35.0%。長(zhǎng)春、遼源兩市率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)孕前優(yōu)生健康檢查城、鄉(xiāng)全覆蓋，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)80%以上。

1.4 強(qiáng)化督導(dǎo)，推進(jìn)優(yōu)生項(xiàng)目工作不斷深入。采取定期通報(bào)、巡回督導(dǎo)和預(yù)警約談等方式，推進(jìn)項(xiàng)目工作常態(tài)化。今年以來(lái)，先后三次組織專家深入基層，開展項(xiàng)目專題調(diào)研。2012年1月，省人口計(jì)生委組織科技處、省人口生命科研院、監(jiān)察室人員參加的三個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)第一、 二批項(xiàng)目試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研回訪，抽查了4個(gè)試點(diǎn)縣、9個(gè)鄉(xiāng)、16個(gè)村;5～6月份又組織兩個(gè)調(diào)研組，分別對(duì)8個(gè)市(州)、23個(gè)縣(市、區(qū))項(xiàng)目工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo);8月初，省人口計(jì)生委組織10個(gè)考核小組，分別對(duì)各市(州)以優(yōu)生項(xiàng)目為重點(diǎn)的半年工作完成情況進(jìn)行考核，并在8月15日召開的全省半年工作會(huì)議上，通報(bào)全省項(xiàng)目工作進(jìn)展情況和室間質(zhì)量評(píng)價(jià)情況，對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)展慢、工作不規(guī)范的單位進(jìn)行預(yù)警約談，限期整改，確保項(xiàng)目工作的健康發(fā)展。驗(yàn)設(shè)備。

2 加快“兩個(gè)一體化”建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)檢查項(xiàng)目全覆蓋提供基礎(chǔ)保障

通過(guò)對(duì)吉林省前兩批國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作運(yùn)行情況來(lái)看，凡是“兩個(gè)一體化”，即“站院一體化”(計(jì)劃生育服務(wù)站和生殖保健醫(yī)院一體化)和“縣鄉(xiāng)一體化”(縣和中心鄉(xiāng)服務(wù)站一體化)運(yùn)行良好的地方，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目都能夠健康有序發(fā)展。為此，為加快“兩個(gè)一體化”建設(shè)步伐，著重在人力、物力、財(cái)力上傾斜，幾年間為縣、鄉(xiāng)服務(wù)站(生殖保健醫(yī)院)引進(jìn)1 800多萬(wàn)元設(shè)備，投入1.5億元改擴(kuò)建及新建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人口計(jì)生服務(wù)站，為各級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、招聘人才近200人。目前，全省“站院一體化”達(dá)100%，“縣鄉(xiāng)一體化”在全省32個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位普遍實(shí)行。全省除新成立的開發(fā)區(qū)需委托市級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢查項(xiàng)目工作外，其余縣(市、區(qū))項(xiàng)目工作全部由當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)。國(guó)家人口計(jì)生委王俠主任8月份在吉林省考察時(shí)，評(píng)價(jià)吉林省實(shí)施“兩個(gè)一體化”改革，整合技術(shù)力量，做強(qiáng)做好優(yōu)生項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，是個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)。

3 加大培訓(xùn)力度，為實(shí)現(xiàn)檢查項(xiàng)目全覆蓋提供人力保障

實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，隊(duì)伍是關(guān)鍵，人才是保證。在培養(yǎng)技術(shù)人才上，主要以三個(gè)平臺(tái)為抓手:一是培訓(xùn)平臺(tái)，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家“六千人才工程”和省“五百人才計(jì)劃”，分別舉辦優(yōu)生項(xiàng)目檢驗(yàn)人員、臨床醫(yī)師、信息人員、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員專題培訓(xùn)班，各試點(diǎn)單位的項(xiàng)目管理人員及服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員全部參加省人口計(jì)生委統(tǒng)一組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng);二是與吉林大學(xué)合作辦學(xué)，舉辦各縣(市、區(qū))人口計(jì)生局長(zhǎng)研究生進(jìn)修班和一般干部本科班，培養(yǎng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干;三是組織開展科技大練兵活動(dòng)，組織全省各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)人員參加科技大練兵和一崗多能競(jìng)賽等活動(dòng)，通過(guò)表彰樹立學(xué)習(xí)標(biāo)兵、技術(shù)能手、管理能人和一崗多能服務(wù)標(biāo)兵，以此不斷提高整體科技隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)能力。

4 強(qiáng)化社會(huì)宣傳，為實(shí)現(xiàn)檢查項(xiàng)目全覆蓋營(yíng)造氛圍

4.1 集中開展社會(huì)化宣傳。在吉林省電視臺(tái)開辦“優(yōu)生大講堂”，定期請(qǐng)專家講解優(yōu)生科普知識(shí);召開新聞發(fā)布會(huì);在吉林手機(jī)報(bào)上，宣傳國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目的重大意義和檢查地點(diǎn)。充分利用大眾媒體進(jìn)行優(yōu)生項(xiàng)目和優(yōu)生知識(shí)宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，提高目標(biāo)人群優(yōu)生知識(shí)知曉率和健康檢查參檢率。

4.2 開展重點(diǎn)宣傳。對(duì)高危人群，組織技術(shù)人員和人口計(jì)生干部登門入戶，開展一對(duì)一的有針對(duì)性的宣傳、咨詢和指導(dǎo)。

4.3 搭建宣傳交流平臺(tái)。定期編輯印發(fā)《吉林省免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作信息交流》簡(jiǎn)報(bào)，宣傳各地項(xiàng)目工作好做法好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流，相互促進(jìn)，推進(jìn)項(xiàng)目工作深入開展。

5 強(qiáng)化質(zhì)量管理，為有序推進(jìn)檢查項(xiàng)目全覆蓋創(chuàng)造條件

開展“三實(shí)、兩優(yōu)、一規(guī)范”活動(dòng)，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效和健康發(fā)展?！叭龑?shí)”即:目標(biāo)人群調(diào)查實(shí)、高風(fēng)險(xiǎn)人群一對(duì)一確認(rèn)核對(duì)實(shí)、健康檢查人數(shù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)實(shí)。“兩優(yōu)”即:優(yōu)生項(xiàng)目工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、各項(xiàng)健康檢查服務(wù)做優(yōu)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)就是把項(xiàng)目工作納入“計(jì)生線”、“黨政線”考核，納入優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位評(píng)選，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，服務(wù)做優(yōu)就是健康檢查到人、信息反饋到戶、跟蹤隨訪到位?！耙灰?guī)范”即:項(xiàng)目管理達(dá)到規(guī)范化，做到嚴(yán)、細(xì)、優(yōu)。嚴(yán)，即質(zhì)管嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家服務(wù)規(guī)范，一年兩次進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室間質(zhì)量評(píng)價(jià)，定期通報(bào)結(jié)果，對(duì)不合格實(shí)驗(yàn)室限期整改，促進(jìn)工作規(guī)范;細(xì)，即工作制度細(xì)化，職責(zé)明晰，責(zé)任到人;優(yōu)，即服務(wù)優(yōu)質(zhì)，公開目標(biāo)人群，公示檢查對(duì)象，一對(duì)一指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)人群，并跟蹤隨訪和服務(wù)到位。為確保項(xiàng)目質(zhì)量，成立了省級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指導(dǎo)中心和省級(jí)孕前優(yōu)生數(shù)據(jù)分中心，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目工作質(zhì)量控制和規(guī)范管理。

一年來(lái)，吉林省在免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目方面做了一定努力，但與其它先進(jìn)省份相比還有一定差距。我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)兄弟省的工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目工作的新模式，為提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，全面做好新時(shí)期人口計(jì)生工作做出新的更大的貢獻(xiàn)。