油價改革沒有榜樣只有探索

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2012年2月8日零時，根據(jù)現(xiàn)行的國家成品油價格形成機制，國家發(fā)改委決定對國內(nèi)成品油價格進行調(diào)整，這也是2012年的首次油價調(diào)整。

今年的政府工作報告重提油價，明確表示2012年將完善成品油價格改革。在今年的“兩會”中，成品油定價機制的改革呼聲漸高。中國的成品油價格形成機制帶有明顯的中國國情，改革沒有榜樣，只有探索。下一步該怎么改，該往哪里改，代表委員們紛紛建言。

現(xiàn)行的成品油價格形成機制以連續(xù)22個工作日的國際市場原油均價為參考基礎(chǔ)，4%的變化幅度為邊界條件，對國內(nèi)的汽、柴油價格進行調(diào)控，這機制有利有弊，但改革已是必然。

全國人大代表趙友山認為，盡管此機制增強了政府在石油定價方面決策的透明度，對調(diào)動煉油生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定市場供應起到了積極作用。但在實施過程中，也暴露出與國際原油價格變化相比存在明顯滯后、市場調(diào)節(jié)不足的問題，容易引起社會投機，導致油庫重復建設(shè)等問題，使得與國際油價接軌的初衷大打折扣。

自2009年1月1日成品油定價機制實施以來，至今國內(nèi)成品油價格共調(diào)整15次，僅有少數(shù)幾次符合了國際市場的價格變動。其中9次調(diào)價明顯滯后，3次調(diào)價與國際油價變化趨勢相反，而且13次調(diào)價中只有兩次降價的幅度與國際油價變動相當。這種情況也導致了社會上普遍存在的“漲快跌慢、漲多跌少”的誤解。

我國成品油價格是與國際市場有控制地間接接軌，成品油的價格是在參考國際原油市場價格基礎(chǔ)上，根據(jù)成本加利潤的原則由政府確定的。這種間接接軌必然帶來信息滯后和反應失真。成品油定價機制的改革越早到位，價格才越能還原真實，才能真正消除老百姓對政府宏觀調(diào)控的意義、能力和水平的疑慮。

全國人大代表耿承輝認為，現(xiàn)行“22+4%”的定價模式邁開了市場化改革的關(guān)鍵一步，但是因調(diào)價周期過長，仍出現(xiàn)調(diào)價不及時、幅度不到位，導致煉油企業(yè)出現(xiàn)了利潤下滑甚至虧損的情況。以中國石油為例，由于國際原油價格上漲，該公司2011年煉油業(yè)務虧損已高于預期的500億元人民幣，改革迫在眉睫。

日前張國寶表示，成品油價格形成機制的改革，是價格體制改革當中的一項重要任務。能源局局長劉鐵男也表示，我國油價的改革一直沒有停止，更靈活、更自主將成為“十二五”時期成品油定價機制的改革方向。

政協(xié)委員李立新認為，成品油價格同國際接軌是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟選擇適當時機進行理順和逐步完善，制定合理的政策。一方面可以適當減小4%的幅度，從而讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內(nèi)油價的變動趨勢。另一方面可以縮短調(diào)價周期，將原來的22天縮短到10至14天左右，這將有效地改善目前國內(nèi)成品油定價滯后的問題，及時反映國內(nèi)市場供求關(guān)系。

國家發(fā)改委副主任彭森說，成品油價格機制改革會抓緊時機推出，已將有關(guān)方案上報國務院。新的定價機制中，具體變動可能包括調(diào)價周期將由現(xiàn)行的22天縮短為10天，掛靠油種可能由美國WTI(紐約交易所的原油期貨價格)替代辛塔，而調(diào)價操作方式的改進則是選擇一家中立機構(gòu)來測算調(diào)整價格，企業(yè)以此為指導價自行調(diào)價。

全國人大代表陳立國認為，油價高位運行，調(diào)整成品油定價機制的最好時機已經(jīng)過去，現(xiàn)在出臺新的機制時必須要考慮其可能帶來的連鎖反應，其中尤以增加消費者生活成本為甚。盡管成品油定價機制調(diào)整不可能一步到位，但根據(jù)國內(nèi)的實際情況和消費者的接受程度一定會逐步調(diào)整，逐步放開。

有“末日博士”之稱的魯比尼曾預言：“如果世界局勢惡化，油價將上升到每桶140美元至150美元。”就目前情況來看上升到每桶140美元已經(jīng)變得十分現(xiàn)實。步入“十二五”時期，我國結(jié)束了低油價時代，油價上漲總趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

全國人大代表戎光道說，過去200年，廉價石油在發(fā)達國家工業(yè)化過程中發(fā)揮重要作用。石油是不可再生資源，經(jīng)過上百年的開采利用，未來石油資源的開采環(huán)境更加苛刻，開發(fā)成本會不斷攀升，這些因素都會推動油價不得不“漲”。加之進入21世紀，新興國家的工業(yè)化進程勢不可擋，資源需求巨大，單靠廉價石油實現(xiàn)工業(yè)化的道路已經(jīng)不行。在未來，石油價格仍有上升動力，國際油價在年內(nèi)將會呈現(xiàn)震蕩上升的格局，整體維持在高位。

彭森認為，油價受到地緣政治的影響也較大。比如，受到伊朗緊張局勢與實體經(jīng)濟需求影響，最近一段時間以來，原油期貨價格不斷上漲。3月2日，WTI和英國北海布倫特原油期貨價格最高分別達到每桶109.77美元和126.2美元，一個月的漲幅達到12%～13% ，布倫特原油價格創(chuàng)歷史新高。2011年中國的原油對外依存度已達到55.2%，超越了美國的53.5%，而且這個比例還在不斷上升，較高的原油對外依存度使得國內(nèi)油價必然會受到原油生產(chǎn)地的巨大影響。

政協(xié)委員許善達認為，2012年全年都面臨油價上漲壓力。其一，政治沖突不可能短時間內(nèi)解決。其二，油價是經(jīng)濟運行的一個約束性條件，由于今年供給不穩(wěn)定因素存在，因此全年上漲壓力猶存。其三，在國際金融危機和歐債危機的背景下，歐美國家為了解決其債務危機，所實施的寬松貨幣政策，將會進一步推高油價上漲預期。

如果世界格局持續(xù)動蕩，今年國內(nèi)汽油價格有可能突破每升10元大關(guān)，我們要對此做好準備。