創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式開展運(yùn)行檢疫申報(bào)出證系統(tǒng)

王駿俊，張嚴(yán)峻，浦國(guó)鵬

（1.安徽省宣城市畜牧獸醫(yī)局，安徽 宣城242000；2.安徽省廣德縣畜牧獸醫(yī)局，安徽 廣德242200）

宣城市位于安徽省東南部，毗鄰蘇浙滬，緊靠長(zhǎng)三角城市群，是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。近年來，隨著傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變以及居民對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求逐年提高，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性日益凸顯，特別是對(duì)動(dòng)物檢疫工作方面提出了更高的要求。目前全國(guó)大部分地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作或多或少都存在任務(wù)重，工作量大，人員嚴(yán)重不足等問題，給動(dòng)物檢疫工作帶來很多不便。為提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作效率，本市廣德縣創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作新模式－自行開發(fā)并運(yùn)行《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫申報(bào)出證系統(tǒng)》，對(duì)動(dòng)物檢疫工作起到積極推進(jìn)作用。

1 動(dòng)物檢疫的概況

動(dòng)物檢疫是指為了預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，由法定的機(jī)構(gòu)、法定的人員，依照法定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)、方法和對(duì)象，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查、定性和處理的一項(xiàng)強(qiáng)制性的技術(shù)行政措施。隨著我國(guó)動(dòng)物防疫檢疫法律、法規(guī)體系的不斷完善和獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐體系的形成發(fā)展，運(yùn)輸檢疫和市場(chǎng)檢疫納入了日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的范疇，所謂的動(dòng)物檢疫也就分成產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫兩大環(huán)節(jié)。

產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是控制動(dòng)物疫病傳播，最大限度減少動(dòng)物疫病危害的關(guān)鍵措施，產(chǎn)地檢疫程序包括報(bào)檢、查驗(yàn)相關(guān)證明進(jìn)行疫情調(diào)查、臨床檢查、檢疫后處理和運(yùn)載工具消毒5個(gè)方面。本市共設(shè)立189個(gè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)受理檢疫申報(bào)，在現(xiàn)場(chǎng)檢疫中要求活畜必須佩帶免疫耳標(biāo)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)家禽必須提供禽流感抗體檢測(cè)合格證明或高致病性禽流感免疫證明。

屠宰檢疫是指在屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）對(duì)活體動(dòng)物和宰后動(dòng)物實(shí)施的檢疫，劃分成宰前檢疫和宰后檢疫兩種。宰前檢疫程序包括入場(chǎng)檢查、待宰檢查和宰前復(fù)檢三方面；宰后檢疫是以感官檢查和剖檢為主，即通過“視檢”、“觸檢”、“嗅檢”和“剖檢”等方法對(duì)屠宰后的動(dòng)物胴體和臟器進(jìn)行病理學(xué)診斷與處理，必要時(shí)采用實(shí)驗(yàn)室方法檢驗(yàn)。

2 《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫申報(bào)出證系統(tǒng)》的操作流程

為了方便生產(chǎn)單位的檢疫申報(bào)，積極推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作，廣德縣首先對(duì)全縣的生產(chǎn)單位進(jìn)行全面而徹底地調(diào)查摸底（包括生產(chǎn)單位的規(guī)模、地點(diǎn)和聯(lián)系方式），根據(jù)生產(chǎn)單位的地點(diǎn)將該養(yǎng)殖信息納入所屬區(qū)域站的數(shù)據(jù)庫(kù)中，由此為基礎(chǔ)自行開發(fā)了《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫申報(bào)出證系統(tǒng)》。該系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)管和被監(jiān)管對(duì)象工作性質(zhì)的不同，將生產(chǎn)單位和動(dòng)物衛(wèi)作人員主要分成生產(chǎn)單位、審核受理（票證打印）、現(xiàn)場(chǎng)檢疫、統(tǒng)計(jì)和系統(tǒng)管理五類用戶，統(tǒng)一對(duì)每個(gè)用戶設(shè)置用戶碼和密碼，并賦予相應(yīng)的權(quán)限。該系統(tǒng)的具體運(yùn)作主要分以下6個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1 檢疫申報(bào)環(huán)節(jié) 在動(dòng)物出欄及動(dòng)物產(chǎn)品銷售前3 d，有條件的生產(chǎn)單位根據(jù)分配到的用戶碼和密碼登錄到檢疫申報(bào)系統(tǒng)中的生產(chǎn)單位用戶操作界面，錄入相關(guān)信息，提交檢疫申報(bào)單；沒條件的單位可通過電話等方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員代其錄入并提交檢疫申報(bào)單。

2.2 審核受理環(huán)節(jié) 審核人員通過申報(bào)對(duì)生產(chǎn)單位的檢疫申報(bào)單進(jìn)行審核，并根據(jù)申報(bào)信息是否準(zhǔn)確齊全，及時(shí)作出受理與不受理的處理意見。審核受理后，統(tǒng)一安排檢疫員，與受理的檢疫申報(bào)相關(guān)信息一并提交系統(tǒng)。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)檢疫環(huán)節(jié) 檢疫員每天登陸申報(bào)系統(tǒng)查看各自工作任務(wù)，根據(jù)指派到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫，根據(jù)實(shí)際情況（比如臨床檢查、免疫情況等）填寫檢疫記錄，做出檢疫結(jié)論并提交申報(bào)系統(tǒng)。對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，由檢疫員現(xiàn)場(chǎng)出具檢疫處理通知單。

2.4 信息補(bǔ)充環(huán)節(jié) 生產(chǎn)單位登陸申報(bào)系統(tǒng)查看檢疫結(jié)果，對(duì)檢疫合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品補(bǔ)充出證相關(guān)信息（包括運(yùn)貨的車牌號(hào)、到達(dá)的地方等），提出檢疫出證申請(qǐng)（出售數(shù)量不能夠超過檢疫合格數(shù)量）。

2.5 票證打印環(huán)節(jié) 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的票證打印點(diǎn)設(shè)置在全縣主要干道路口，檢疫合格證明可在任意一個(gè)票證打印點(diǎn)打印。檢疫合格證明打印前，票證打印工作人員通過申報(bào)系統(tǒng)核對(duì)檢疫出證申請(qǐng)信息，信息無誤即可打?。蝗粲刑顚戝e(cuò)誤經(jīng)打印工作人員核實(shí)修改后再打印。

2.6 統(tǒng)計(jì)維護(hù)環(huán)節(jié) 全縣檢疫合格證明出證情況全部由統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和匯總。系統(tǒng)管理員主要進(jìn)行系統(tǒng)用戶管理和系統(tǒng)信息維護(hù)等工作。

3 《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫申報(bào)出證系統(tǒng)》的使用心得

3.1 該申報(bào)出證系統(tǒng)啟用后，廣德縣的產(chǎn)地檢疫工作取得了明顯成效，達(dá)到簡(jiǎn)化檢疫申報(bào)程序，大大縮短產(chǎn)地檢疫申報(bào)程序時(shí)間，方便生產(chǎn)單位，提高工作效率的目的。

3.2 通過合理配置，有效地解決當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱、工作量大和人員不足等問題，2011年全市產(chǎn)地檢疫禽1.5億羽，生豬45萬頭，牛羊2萬頭。

3.3 申報(bào)出證系統(tǒng)中的審核受理和現(xiàn)場(chǎng)檢疫環(huán)節(jié)中審核人員統(tǒng)一安排現(xiàn)場(chǎng)檢疫員的方法有效地避免了“隔山開證”等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，在無形中積極推進(jìn)動(dòng)物檢疫申報(bào)工作。

3.4 申報(bào)出證系統(tǒng)的終端配置和軟件的費(fèi)用每年都是需要交納的，若沒有一定經(jīng)費(fèi)的支持，這個(gè)申報(bào)出證系統(tǒng)將不能維持正常運(yùn)行。