發(fā)展低碳交通，促進(jìn)航道發(fā)展

◎ 致公黨中央

水運(yùn)具有成本低、占地少、能耗小、安全且綠色環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。加快我國(guó)水運(yùn)體系的可持續(xù)發(fā)展，不僅有利于構(gòu)建現(xiàn)代低碳型綜合運(yùn)輸體系，也有利于調(diào)整優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)節(jié)能減排和綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等。

2011年4月，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》指導(dǎo)下，致公黨中央和交通運(yùn)輸部聯(lián)合赴浙江、廣東、四川、重慶等地，就低碳交通運(yùn)輸體系和港口航道發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入考察了杭州、廣州、瀘州及重慶的航道和港口發(fā)展情況，并與浙江、江蘇、廣東、廣西、四川、重慶、云南、貴州等省市交通運(yùn)輸部門(mén)和航務(wù)管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、專家和基層工作人員進(jìn)行了座談。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)在發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系和推動(dòng)港口航道發(fā)展過(guò)程中，存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1、對(duì)水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的地位認(rèn)識(shí)不足；2、水利水電樞紐通航設(shè)施建設(shè)和管理體制嚴(yán)重滯后；3、礙航建筑物與非法采砂嚴(yán)重?fù)p害航道資源的開(kāi)發(fā)和利用；4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、航運(yùn)科技水平相對(duì)落后；5、航道法規(guī)保障體系不健全，管理機(jī)制體制不順，導(dǎo)致航道管理和水資源保護(hù)無(wú)法依法進(jìn)行。

建議：

一、構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綜合運(yùn)輸體系

我國(guó)水系河流開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理在國(guó)家層面分部門(mén)分行業(yè)管理，在地方層面分省區(qū)按行政區(qū)劃管理的弊端，導(dǎo)致行業(yè)職能交叉、管理重疊。建議根據(jù)國(guó)發(fā)[2011]2號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，加快完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系體制改革。按照現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集公、鐵、水、航空、管道、城市交通優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化綜合運(yùn)輸體系，構(gòu)建順暢的綜合運(yùn)輸體制，打破行政壁壘，減少職能交叉和行業(yè)多頭管理，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路與港口的無(wú)縫銜接、完善港口集疏運(yùn)體系和多式聯(lián)運(yùn)模式。

二、理順航道管理與樞紐建設(shè)的關(guān)系，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)科技水平

建議由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部委和沿江省市，深入研究建立國(guó)家相關(guān)部委之間的行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部委的事權(quán)權(quán)限，構(gòu)建內(nèi)河航運(yùn)資源開(kāi)發(fā)與水利、水電、交通、環(huán)保、漁業(yè)等部門(mén)的行業(yè)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同交通運(yùn)輸部、水利部等部門(mén)，對(duì)內(nèi)河樞紐的通航能力進(jìn)行認(rèn)真排查，并對(duì)不合格工程進(jìn)行整改，盡快扭轉(zhuǎn)樞紐通航設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題；建議進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，增加航運(yùn)科技投入，將長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)納入國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目；加快內(nèi)河航運(yùn)信息化進(jìn)程，加快建立長(zhǎng)江、珠江等內(nèi)河干線數(shù)字航道系統(tǒng)和水運(yùn)智能信息平臺(tái)的建設(shè)，為加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展提供必要的技術(shù)支撐。

三、突出航道公益屬性，落實(shí)航道建設(shè)資金

內(nèi)河航道屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以社會(huì)效益為主。航道建設(shè)必須要有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金投入保障。建議規(guī)定各級(jí)政府對(duì)航道建設(shè)的資金投入和政策扶持義務(wù)，規(guī)定航道建設(shè)支出在政府財(cái)政支出中的比重，或者航道建設(shè)支出占GDP的比重，從而明確支持航道事業(yè)發(fā)展的資金政策；建議鼓勵(lì)社會(huì)資本投資港口建設(shè)、港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)及水路運(yùn)輸行業(yè)，引導(dǎo)銀行對(duì)水運(yùn)行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展予以信貸傾斜，推動(dòng)銀行與水運(yùn)企業(yè)的合作；建議積極創(chuàng)新投融資體制，拓寬投資渠道，確保航道建設(shè)管理資金的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。

四、加快航道法治化進(jìn)程，為低碳交通發(fā)展和航道資源保護(hù)提供保障

《航道法》的立法，是解決上述問(wèn)題的根本途徑，是保障航道可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是促進(jìn)水資源綜合利用，構(gòu)建完善綜合運(yùn)輸體系的重要手段，也是全面貫徹落實(shí)國(guó)家加快水運(yùn)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略舉措。建議按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》中“建立和完善內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)體系，加快出臺(tái)航道法”的要求，加快《航道法》的立法進(jìn)程，早日頒布實(shí)施，有力保護(hù)航道資源，大力促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排與綠色發(fā)展。