加強(qiáng)形勢(shì)認(rèn)識(shí) 合理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平

◎王顯政

一、煤炭作為我國(guó)主體能源的地位很難改變

（一）煤炭在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重增加。在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，原油消費(fèi)比重由1990年的38.83%下降到2010年的33.56%，天然氣由21.82%略有增加到23.81%，煤炭由27.38%提高到29.63%，核能由5.59%下降到5.22%，水電由6.03%略有增加到6.46%，可再生能源由0.35%增加到1.32%，增加了近4倍。

在世界能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原油生產(chǎn)比重由1990年的38.65%下降到2010年的38.22%，天然氣由21.82%略有增加到23.72%，煤炭由27.63%提高到30.72%，核能由5.52%下降到5.16%，水電由5.96%略有增加到6.39%，可再生能源由0.34%增加到1.31%，也增加了近4倍。

預(yù)計(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，隨著石油資源的分布不平衡和潔凈煤技術(shù)發(fā)展，儲(chǔ)量豐富的煤炭仍將是人類(lèi)生產(chǎn)生活中無(wú)法替代的重要能源品種之一。

（二）煤炭作為我國(guó)主要能源的地位難以改變。煤炭作為我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料。2010年，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量29.7億噸。其中，煤炭消費(fèi)總量32.5億噸（凈進(jìn)口 1.46億噸），占 70.9%，短期內(nèi)大幅增加可再生能源的比重，還有較大難度。

2010年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到32.4億噸，占一次能源生產(chǎn)總量的76.5%；2011年，煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步增加到35.2億噸，約占一次能源生產(chǎn)總量的78.6%；消費(fèi)總量35.7億噸，約占一次能源消費(fèi)總量的72.8%。煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)總量同比分別增加2.1和1.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，我國(guó)富煤缺油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)的主要能源。

（三）堅(jiān)持“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略是保障國(guó)家能源安全的必然選擇。面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷復(fù)雜變化，特別是圍繞石油資源而引發(fā)的區(qū)域性政局動(dòng)蕩，導(dǎo)致國(guó)際石油價(jià)格大幅攀升，增加了我國(guó)油氣等優(yōu)質(zhì)能源資源的進(jìn)口成本。從維護(hù)我國(guó)能源長(zhǎng)期安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略和煤炭資源的可靠性、價(jià)格的低廉性和利用的可清潔性考慮，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位很難改變，“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”是我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

二、新時(shí)期，煤炭工業(yè)既具有較堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

一是煤炭市場(chǎng)化改革取得了突破性進(jìn)展。結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)政府主導(dǎo)的年度煤炭訂貨制度，形成了煤炭供需雙方自主銜接、自主訂貨、協(xié)商定價(jià)機(jī)制，初步建立了反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、煤礦安全和環(huán)境保護(hù)成本的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)了我國(guó)煤炭與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格基本接軌。

二是大型煤炭基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)的大力推動(dòng)下，14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)，建成了一批億噸級(jí)礦區(qū)、一批千萬(wàn)噸級(jí)特大型煤礦、一大批大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井，一些大型礦區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家綜合能源基地的主體。

三是大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展。煤炭企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和與之相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)兼并重組取得成效，以煤為主、多元產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展格局基本形成。到2011年底，我國(guó)已經(jīng)組建形成了7個(gè)億噸級(jí)企業(yè)，特別是神華集團(tuán)的煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一，產(chǎn)量超過(guò)4億噸，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展壯大。

四是煤炭科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)。在國(guó)家重大科技支撐項(xiàng)目的引導(dǎo)下，煤炭企業(yè)加大科技投入，建立和完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，一批重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備研制攻關(guān)取得突破。

五是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。全國(guó)煤礦死亡人數(shù)由最高的6995人大幅下降到2011年的1973人，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2005年的2.77下降到2011年的0.564。

六是推進(jìn)綠色開(kāi)采、建設(shè)生態(tài)礦山，煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展。以最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取最大的資源回收的綠色開(kāi)采技術(shù)在多個(gè)礦區(qū)試生產(chǎn)并取得成功。煤炭入選能力大幅度提高，2010年全國(guó)原煤入選比率達(dá)到50%，比2005年提高了16個(gè)百分點(diǎn)；一些煤礦充分利用地?zé)豳Y源，實(shí)現(xiàn)了夏季制冷、冬季供暖；多數(shù)煤礦加大煤矸石的綜合利用，減少了固體廢棄物排放。

七是和諧礦區(qū)建設(shè)取得成效。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理成效明顯，采煤沉陷區(qū)治理與棚戶(hù)區(qū)改造取得較大進(jìn)展，職工收入增加。2011年，全行業(yè)職工年平均收入5.4萬(wàn)元，比2010年的4.6萬(wàn)元又有增長(zhǎng)。一些大型煤炭企業(yè)礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，一大批煤礦工人喜遷新居，職工居住條件得到改善。

但是，也必須看到，站在煤炭工業(yè)“十二五”及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，我們還面臨著諸多矛盾和問(wèn)題。一是煤炭資源保障程度低，資源供應(yīng)面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)大型整裝煤田主要集中在晉陜蒙寧和新疆地區(qū)，其他大部分產(chǎn)煤地區(qū)資源賦存條件較差。煤炭資源開(kāi)發(fā)越來(lái)越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調(diào)出區(qū)與主要消費(fèi)區(qū)的距離增加；原來(lái)一些煤炭調(diào)出省逐漸轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入省，全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的難度加大。

二是礦井?dāng)?shù)量多，產(chǎn)業(yè)布局趨同，非煤產(chǎn)值效益低，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)小型煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。目前全國(guó)30萬(wàn)噸以下的小型煤礦有1.2萬(wàn)多處，占全國(guó)煤礦總數(shù)的80%以上。目前全國(guó)已經(jīng)有千米深井39處，最深的達(dá)到1450米。煤礦深部開(kāi)采面臨著沖擊地壓、地?zé)?、高承壓水、瓦斯等自然?zāi)害與職業(yè)健康問(wèn)題。在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，也存在“逢煤必化”“以煤養(yǎng)化”、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題

三是煤炭生產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)大幅增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題凸顯，生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。目前全國(guó)煤礦采空區(qū)土地塌陷累計(jì)達(dá)100萬(wàn)公頃左右，每年新增采空區(qū)6萬(wàn)公頃左右；煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴(yán)重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放不斷增加，酸雨面積達(dá)120萬(wàn)平方公里。由于我國(guó)持續(xù)快速的煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，溫室氣體排放居高不下，面臨著更加嚴(yán)峻的國(guó)際社會(huì)輿論壓力。

四是發(fā)展理念亟待更新，企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)。近年來(lái)，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了輝煌成績(jī)，難能可貴，但按轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求還有大量工作要做；實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨；落實(shí)科教興煤戰(zhàn)略，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平還有較大差距；加強(qiáng)人才培養(yǎng)、建設(shè)和諧礦區(qū)任重而道遠(yuǎn)。

三、關(guān)于提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平的幾點(diǎn)思考

（一）充分認(rèn)識(shí)我國(guó)短期煤炭供應(yīng)寬松與長(zhǎng)期總量不足的客觀形勢(shì)，實(shí)施煤炭總量控制措施，提高全國(guó)煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。近10多年來(lái)，在市場(chǎng)需求大幅增長(zhǎng)、煤炭?jī)r(jià)格上升、行業(yè)效益好轉(zhuǎn)等多重因素引導(dǎo)下，煤炭產(chǎn)能建設(shè)速度加快，煤炭產(chǎn)量大幅增加。現(xiàn)階段，受?chē)?guó)際金融危機(jī)深度影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行，煤炭市場(chǎng)需求放緩、價(jià)格下滑，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩壓力顯現(xiàn)。但從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)煤炭總量還將保持適度增加，“十三五”以后，全國(guó)煤炭需求量將在40億噸以上繼續(xù)發(fā)展，我國(guó)煤炭短期總量寬松與長(zhǎng)期不足的矛盾突出。

面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，全行業(yè)必須從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，抑制不合理的煤炭需求。按照 “控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的發(fā)展思路，盡快形成我國(guó)煤炭資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)、梯級(jí)利用格局。根據(jù)主要產(chǎn)煤省區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，以煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據(jù)，合理確定資源最大開(kāi)發(fā)規(guī)模，努力促進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)與礦區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)能力。要加快研究制定和實(shí)施全國(guó)和主要煤炭消費(fèi)區(qū)總量控制方案，推廣應(yīng)用先進(jìn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。加強(qiáng)特殊和稀缺煤種管理，鼓勵(lì)煤炭按品種對(duì)路消費(fèi)，控制優(yōu)質(zhì)煉焦用煤、化工用煤作為動(dòng)力煤直接燃燒。

（二）充分認(rèn)識(shí)我國(guó)煤炭資源稟賦和供需格局變化特征，加快推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是要穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)。加快大基地煤炭資源勘查與評(píng)價(jià)工作，提高資源精細(xì)勘查程度，擴(kuò)大后備資源儲(chǔ)量；加大煤炭資源整合力度，科學(xué)制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分礦區(qū)和井田范圍，實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)一批大型礦區(qū)，建設(shè)一批世界一流的千萬(wàn)噸級(jí)礦井群，建設(shè)一批安全高效礦井。統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)煤、電、氣輸送通道等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施煤電、煤化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。

二是要繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育和發(fā)展以煤為主綜合性大型能源企業(yè)集團(tuán)。提高對(duì)外開(kāi)放的水平，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)境外資源，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

三是要加快推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井建設(shè)。在資源條件較好的礦區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，加強(qiáng)現(xiàn)有大中型煤礦技術(shù)改造，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平。在資源條件較差和缺煤地區(qū)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)方針，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小型煤礦，推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，以發(fā)展小型煤礦機(jī)械化開(kāi)采為重點(diǎn)，提高單井規(guī)模、技術(shù)裝備水平和職工技術(shù)素質(zhì)。

四是支持發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌主要產(chǎn)煤區(qū)、主要消費(fèi)區(qū)、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐的煤炭物流發(fā)展，合理布局主產(chǎn)區(qū)集運(yùn)系統(tǒng)、中轉(zhuǎn)區(qū)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)和消費(fèi)區(qū)儲(chǔ)備系統(tǒng)等大型煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)能力和運(yùn)輸能力的優(yōu)化配置。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣、服務(wù)創(chuàng)新等，營(yíng)造良好的煤炭物流發(fā)展環(huán)境。

（三）充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的支撐作用，堅(jiān)持科技興煤戰(zhàn)略，著力提升煤炭生產(chǎn)力總體水平。進(jìn)一步完善以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以科研院所、大專(zhuān)院校為主體的科學(xué)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。充分利用全球煤炭科技資源，推進(jìn)煤炭領(lǐng)域科技交流與合作，重點(diǎn)開(kāi)展煤炭資源安全高效開(kāi)采和清潔高效利用、煤礦重大災(zāi)害防治、煤炭高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究。推動(dòng)資源精細(xì)勘探和煤礦井下超前探測(cè)、大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)、煤礦綠色開(kāi)采、高效輔助運(yùn)輸、安全避險(xiǎn)與應(yīng)急救援、大型煤炭加工轉(zhuǎn)化與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞防治礦井水害、安全高效開(kāi)采與生態(tài)礦山建設(shè)、煤礦物聯(lián)網(wǎng)、褐煤干燥提質(zhì)、現(xiàn)代煤化工等方面，建設(shè)科技示范工程，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)理論、重大科技攻關(guān)、大型裝備和關(guān)鍵部件研發(fā)制造等方面取得突破性進(jìn)展。要鼓勵(lì)中青年科技骨干和煤礦一線工程技術(shù)人員參與重大科技攻關(guān)。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程，支持煤礦職工開(kāi)展技術(shù)革新和發(fā)明。煤炭企業(yè)要努力增加科技投入，大中型煤炭企業(yè)科技投入力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)年?duì)I業(yè)收入的3%，認(rèn)真貫徹實(shí)施煤炭科技“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)提出的“31898”工程，為煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

（四）充分認(rèn)識(shí)我國(guó)節(jié)能減排工作的緊迫性，大力發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以煤炭資源開(kāi)發(fā)為龍頭，以提高資源回收率和與煤伴生資源綜合高效利用為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為主要發(fā)展模式，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源回收率，加大原煤入洗比例，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，為發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)之間開(kāi)展技術(shù)交流與合作，推廣大同塔山煤礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和神華寧東煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在大型礦區(qū)或煤炭集中開(kāi)采區(qū)域，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展，構(gòu)建資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)煤炭資源、區(qū)域水資源和生態(tài)環(huán)境容量，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持大型企業(yè)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代煤化工發(fā)展前沿，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、引進(jìn)消化再創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代化煤化工技術(shù)和工藝，建設(shè)科技含量高、市場(chǎng)前景好、具有規(guī)模效益的現(xiàn)代煤化工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

（五）堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，提高煤礦安全保障能力。堅(jiān)持安全發(fā)展，深入貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，加大煤礦安全投入，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效抑制重特大煤礦事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，以防范塵肺病為重點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，完善防塵系統(tǒng)、粉塵濃度檢測(cè)制度，組織礦工定期體檢，全面提升煤礦職業(yè)健康保障水平。

（六）關(guān)注礦區(qū)民生，發(fā)展特色的礦區(qū)文化，加快推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。高度關(guān)注礦區(qū)民生，加大礦區(qū)民生投入，著力改善礦區(qū)環(huán)境。煤炭企業(yè)要以經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)效率為基礎(chǔ)，大幅增加煤礦職工工資，提高煤礦工人的生活水平。要加大投入，推進(jìn)礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工程進(jìn)度，著力改善煤礦職工生活質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)煤礦文化建設(shè)，加強(qiáng)礦區(qū)精神文明建設(shè)，構(gòu)建激勵(lì)煤礦文藝創(chuàng)作的長(zhǎng)效機(jī)制。以推動(dòng)全民健身公共服務(wù)職責(zé)為著力點(diǎn)，增加全民健身活動(dòng)覆蓋面，努力推進(jìn)礦區(qū)文化體育事業(yè)健康發(fā)展。

煤炭企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)煤炭市場(chǎng)所面臨的需求增長(zhǎng)放緩及產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，在確保安全的前提下，科學(xué)組織生產(chǎn)，按照市場(chǎng)需求適當(dāng)調(diào)控產(chǎn)量，促進(jìn)煤炭供需平衡，防止市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落。推動(dòng)煤炭企業(yè)與電廠、鋼廠等大用戶(hù)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，大力推進(jìn)現(xiàn)代煤炭物流體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，努力促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。