縉云縣森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀與對策

江 海

縉云縣森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀與對策

江 海

（浙江省縉云縣林業(yè)局，浙江 縉云 321400）

介紹了縉云縣森林資源資產(chǎn)評估的現(xiàn)狀、評估方法，分析了香榧產(chǎn)前期經(jīng)濟(jì)林、毛竹公益林和“林貸通”抵押貸款3個(gè)森林資源資產(chǎn)評估實(shí)例，提出了提高評估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、編制評估常用數(shù)表、完善森林抵押貸款商業(yè)保險(xiǎn)的建議。

森林資源；經(jīng)營管理；資產(chǎn)評估；對策

縉云縣位于119° 52′ ~ 120° 25′ E，28° 24′ ~ 28° 57′ N，地處浙江省南部腹地，麗水市東北部。東西寬54.6 km，南北長59.9 km，總面積1 501.26 km，其中林地面積12.05萬hm，森林覆蓋率75.2%。是“浙江綠谷”麗水市的一個(gè)林區(qū)縣。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，明確了林權(quán)歸屬，盤活了資產(chǎn)，森林資源的轉(zhuǎn)讓、拍賣、抵押等林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為越來越頻繁，林業(yè)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估服務(wù)不斷增長。森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)就是在這個(gè)大背景下發(fā)展起來的，由于開展森林資源資產(chǎn)評估時(shí)間不長，森林資源資產(chǎn)評估理論、評估方法以及在實(shí)踐中的具體做法存在一些值得討論的共性問題。本文對縉云縣森林資源資產(chǎn)評估情況進(jìn)行分析，為同行提高森林資源資產(chǎn)評估提供借鑒。

1 縉云縣森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀

1.1 成立縉云縣林權(quán)管理中心等機(jī)構(gòu)

縉云縣自2007年11月以來先后出臺(tái)了《縉云縣人民政府關(guān)于推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》、《縉云縣人民政府關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見》、《縉云縣林權(quán)登記辦法（試行）》、《縉云縣林權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施辦法(試行)》、《縉云縣森林資源收儲(chǔ)管理辦法(試行)》等一系列文件，成立了縣林權(quán)管理中心、森林資源收儲(chǔ)中心、林權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)，與原有的縉云縣林業(yè)勘察設(shè)計(jì)中心一起，保證森林資源資產(chǎn)評估和抵押貸款服務(wù)工作。

1.2 積極開展森林資源資產(chǎn)評估

縉云縣林業(yè)勘察設(shè)計(jì)中心是丙級資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，按照規(guī)定可以開展森林資源資產(chǎn)評估工作。在2011年度開展森林資源資產(chǎn)評估40起，大部分是為了森林資源抵押貸款目的，其中集體森林資源資產(chǎn)評估16起，評估額1 062萬元，林業(yè)經(jīng)營大戶評估24起，評估額1 603萬元。

1.3 林業(yè)貸款

2011年縉云縣小額擔(dān)保貸款3 290戶，貸款余額2.547億元。其中，通過縉云縣林權(quán)收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款26戶共856萬元，參與貸款的銀行有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和杭銀村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)。

2 森林資源資產(chǎn)評估的方法

2.1 森林資源資產(chǎn)特性

它既不同于固定資產(chǎn)，又不同于流動(dòng)資產(chǎn)，是一種特殊的資產(chǎn)。明確評估對象是十分重要的工作，特別是森林資源的權(quán)屬，在現(xiàn)有認(rèn)識和科學(xué)技術(shù)水平條件下，通過經(jīng)營利用能夠給其產(chǎn)權(quán)主體帶來一定經(jīng)濟(jì)利益的森林資源。森林資源資產(chǎn)具有的復(fù)雜性、多樣性、可再生性和經(jīng)營的長期性，要求評估工作中必須提高技術(shù)含量，確保森林資源資產(chǎn)評估的科學(xué)性。針對森林資源資產(chǎn)的復(fù)雜性，要充分考慮地域性、森林地位級、地利級、交通條件等因素。

2.2 森林資源資產(chǎn)評估主要方法

森林資源資產(chǎn)評估方法主要有：①重置成本法：是以被評估森林資源資產(chǎn)的重置成本為基礎(chǔ)進(jìn)行評定估算的評估方法。②現(xiàn)行市價(jià)法：是以被評估森林資源資產(chǎn)現(xiàn)行市價(jià)或相同、類似森林資產(chǎn)現(xiàn)行市價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行評定估算的評估方法。③收益現(xiàn)值法：是通過估算被評估森林資源資產(chǎn)在未來的預(yù)期收益，并采用適宜的折現(xiàn)率折算成現(xiàn)值，然后累加求和得出被評估森林資源資產(chǎn)價(jià)值的評估方法。④清算價(jià)格法：是根據(jù)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位清算時(shí)森林資源資產(chǎn)評估的變現(xiàn)價(jià)格確定估價(jià)的評估方法。

2.3 評估方法的選擇

同齡用材（薪炭）林，成、過熟林林木資產(chǎn)評估宜選用市場價(jià)倒算法，中齡林及近熟林宜采用收獲現(xiàn)值法，幼齡林宜采用重置成本法。異齡用（薪炭）材林，可選擇收益現(xiàn)值法和現(xiàn)行市價(jià)法。經(jīng)濟(jì)林和竹林，一般選用現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法和重置成本法。景觀林，考慮可獲得的經(jīng)濟(jì)收益，常用方法有現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法、重置成本法等。

3 森林資源資產(chǎn)評估實(shí)例

在當(dāng)事人進(jìn)行委托森林資產(chǎn)評估時(shí)，先審核當(dāng)事人的身份和林權(quán)證原件等材料，辦理相關(guān)委托手續(xù)。然后派出評估咨詢?nèi)藛T到實(shí)地現(xiàn)場對委托單位提交的森林資產(chǎn)清單進(jìn)行森林資產(chǎn)核查，按照三類調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，要求賬面、圖面、實(shí)地三者相一致，核查結(jié)果應(yīng)滿足規(guī)定的精度要求。

3.1 經(jīng)濟(jì)林評估

2011年9月，對舒洪鎮(zhèn)昆洪村新渥自然村青箬岙山場，面積21.5 hm，7 ~ 10年生的集約管理的香榧基地進(jìn)行評估時(shí)，我們認(rèn)真核實(shí)了資產(chǎn)所有者的賬目，依照產(chǎn)前期的經(jīng)濟(jì)林采用重置成本法進(jìn)行評估，作出金額為198萬元的評估結(jié)果。這完全符合浙江省的森林資源資產(chǎn)評估和抵押貸款中森林資源資產(chǎn)貸款抵押率最高不得超過50%，以及貸款金額100萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目等政策規(guī)定。

3.2 公益林評估

2010年5月，對東方鎮(zhèn)橫塘岸村馬鞍嶺山場，面積15.3 hm毛竹林進(jìn)行評估時(shí)，因?yàn)樵撁窳謱儆诠媪种械乃帘３至郑覀冋J(rèn)為公益林評估符合麗水市委的政策，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，以經(jīng)營時(shí)所能獲得的實(shí)際收益進(jìn)行估算，選用收益現(xiàn)值法對毛竹林進(jìn)行了評估給出20萬元的評估結(jié)論，為林業(yè)經(jīng)營戶解決了林業(yè)再生產(chǎn)投資的融資難題。

3.3 森林保險(xiǎn)和“林貸通”政策

2011年12月，大源鎮(zhèn)垅坑村黃泥垅自然村申請森林資源資產(chǎn)評估。他們根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃種植黃茶生產(chǎn)，經(jīng)村民代表大會(huì)同意抵押的書面決議，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員（或者村民代表三分之二以上）通過，決定將自然村集體所有的40 hm處于中、近熟的松木林用于抵押擔(dān)保，進(jìn)行貸款。評估時(shí)，我們認(rèn)為該村符合縣政府出臺(tái)的“林貸通”抵押貸款政策，針對擁有森林蓄積量3 000余m，采用市場價(jià)倒算法和收益現(xiàn)值法進(jìn)行評估，作出77萬元的評估結(jié)果。村民及時(shí)得到了貸款。由于目前的森林火災(zāi)政策性保險(xiǎn)只負(fù)責(zé)賠款4 500元/hm，而這個(gè)自然村平均評估價(jià)值為達(dá)20 000元/hm，如果發(fā)生意外，銀行的權(quán)益得不到充分保障，建議增加商業(yè)保險(xiǎn)把金融機(jī)構(gòu)確定為第一受益人。

4 評估實(shí)踐中的技術(shù)問題

森林資源具有多值性、再生性和差異性，針對森林資源的上述特點(diǎn)，在進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題。

（1）林地資產(chǎn)和林木資產(chǎn)構(gòu)成了森林資源資產(chǎn)的實(shí)物主體，其他森林資產(chǎn)是由其派生出來的。為此在進(jìn)行評估時(shí)，一定要求當(dāng)事方提供林權(quán)證明，不應(yīng)只考慮林木價(jià)值，還應(yīng)當(dāng)考慮森林以外的林地價(jià)值和其他資源價(jià)值。林木的立地條件（地利級）、樹種、年齡的差異性，而形成林木價(jià)值也不同。

（2）森林中無論是人工林，還是天然林都具有使用價(jià)值和價(jià)值，在評估時(shí)應(yīng)綜合平衡森林資源的培育、利用和保護(hù)關(guān)系，考慮再生產(chǎn)的投入，即森林更新、培育、保護(hù)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，可以用更新育林、培育成林投入費(fèi)用來計(jì)價(jià)，采用重置價(jià)來計(jì)算天然林價(jià)值。

（3）森林生長周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，因此在對森林資產(chǎn)主要經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行評估時(shí)，要充分考慮其多功能經(jīng)營目標(biāo)的潛能，如商品林也有生態(tài)景觀功能，公益林仍然有商品價(jià)值。

5 森林資源資產(chǎn)評估對策

5.1 提高評估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

森林資源資產(chǎn)評估開展時(shí)間較短，目前評估人員業(yè)務(wù)水平較低，為此提出以下幾條建議：一是要加強(qiáng)對森林資源資產(chǎn)評估人員的技術(shù)培訓(xùn)；二是積極鼓勵(lì)現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)人員參加考試，取得注冊評估師資格；三是在林業(yè)高等院校開設(shè)森林資源資產(chǎn)評估的課程，培養(yǎng)大批林業(yè)評估的后備人才；四是搭建林業(yè)評估信息交流平臺(tái)，通過評估人員相互討論、學(xué)習(xí)、交流心得，提高評估人員的實(shí)際操作能力和理論水平。

5.2 建立獨(dú)立法人的森林資源評估機(jī)構(gòu)

現(xiàn)有的森林資源調(diào)查規(guī)劃單位，既是林業(yè)業(yè)務(wù)管理部門，又是森林資源資產(chǎn)評估直接實(shí)施者，大都不是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立法人組織，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不相符，在實(shí)施森林資源資產(chǎn)評估工作中，往往不能真正體現(xiàn)客觀、公平、公正。

5.3 編制評估常用數(shù)表

森林資源調(diào)查的項(xiàng)目與森林資源資產(chǎn)評估的項(xiàng)目存在較大的差別，因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織森林資源資產(chǎn)評估人員對林木生長量、出材率、林地價(jià)格、營林成本、銷售成本等進(jìn)行調(diào)查研究，編制評估森林資源資產(chǎn)專用常用數(shù)表，便于森林資源評估機(jī)構(gòu)開展評估。

5.4 完善森林抵押貸款商業(yè)保險(xiǎn)

由于森林資源資產(chǎn)在野外生長，存在較大的病蟲害、火燒等不可抗風(fēng)險(xiǎn)，建議在政策性森林保險(xiǎn)之外，增加森林抵押貸款商業(yè)保險(xiǎn)種類，并把金融機(jī)構(gòu)確定為第一受益人，便于增加金融機(jī)構(gòu)對森林資源貸款的積極性，有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.5 制定統(tǒng)一的評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前，森林資源資產(chǎn)收費(fèi)由基層按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)等自行協(xié)商，標(biāo)準(zhǔn)五花八門，高低不一，不利于該行業(yè)的正常發(fā)展，建議主管部門制定相應(yīng)的森林資源資產(chǎn)評估收費(fèi)規(guī)范，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使森林資源資產(chǎn)評估逐步走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理軌道。

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Current Situation and Countermeasures for Forest Resources Evaluation in Jinyun

JIANG Hai

（）

Presentation was made on current situation of forest resources evaluation in Jinyun, Zhejiang province on evaluation methods and problems. Countermeasures were put forwarded such as strengthening training of professionals, establishing independent evaluation institution, compiling general table, improving mortgage credit of forest resources and making a uniform charging, etc.

forest resources; management; evaluation; countermeasure

1001-3776（2012）04-0074-04

S7-9

A

2012-03-13；

2012-05-08

江海（1965－），男，浙江縉云人，工程師，從事森林資源管理工作。