營造林綜合核查中相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定的應(yīng)用

饒日光，桂來庭

(1.國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，西安 710048； 2.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014)

營造林綜合核查中相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定的應(yīng)用

饒日光1，桂來庭2

(1.國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，西安 710048； 2.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014)

介紹全國營造林綜合核查中相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引用與細(xì)化及管理規(guī)定的執(zhí)行與應(yīng)用情況，以及經(jīng)過長(zhǎng)期核查實(shí)踐形成的在小班區(qū)劃、面積認(rèn)定、質(zhì)量等級(jí)確定、管理指標(biāo)評(píng)定以及基于小班(播區(qū))調(diào)查中相關(guān)原因的劃分等方面的主要技術(shù)規(guī)定。

綜合核查；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；管理規(guī)定；營造林

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同單位(指核查省)、不同工程類別進(jìn)行核查評(píng)價(jià)，是全國營造林綜合核查(以下簡(jiǎn)稱綜合核查)的一個(gè)重要原則。為達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的目的，2003年國家林業(yè)局出臺(tái)了《全國營造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法》(林資發(fā)[2003]92號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《核查辦法》)，隨后各年度，根據(jù)國家新頒布的營造林技術(shù)規(guī)程和新出臺(tái)的管理規(guī)定以及核查實(shí)踐制定了綜合核查補(bǔ)充規(guī)定。目前，綜合核查已形成了以營造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體、集管理和實(shí)踐要求于一體的一整套技術(shù)規(guī)定。本文主要介紹了在綜合核查中對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的執(zhí)行、細(xì)化及應(yīng)用情況。

1 營造林面積認(rèn)定

1.1 營造林面積分類

營造林面積是綜合核查工作中最具代表性的術(shù)語，是各率計(jì)算和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和結(jié)果評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)需要，《核查辦法》將營造林面積分為上報(bào)面積、核實(shí)面積、合格面積、待補(bǔ)植面積、失敗面積和損失面積，此外，成效核查中還包括有成效面積、保存面積和未保存面積。[1]

1.2 小班區(qū)劃和最小區(qū)劃面積的確定

綜合核查小班區(qū)劃遵循了森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查中“權(quán)屬不同，森林類別及林種不同、林業(yè)工程類別不同、地類不同”[2]等基本原則，在造林設(shè)計(jì)或作業(yè)小班(地塊)基礎(chǔ)上，將營造林方式、造林年度、造林前地類、造林效果等因素作為進(jìn)一步區(qū)劃的條件，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類別營造林的核實(shí)分析。同時(shí)，根據(jù)“凡造林面積連續(xù)成片在0.067 hm2以上的，按片林統(tǒng)計(jì)，其他按四旁造林統(tǒng)計(jì)。”[3]的規(guī)定，將小班最小區(qū)劃面積確定為0.067 hm2。

1.3 營造林面積的核實(shí)認(rèn)定

以造林是“在宜林地、無立木林地、疏林地、灌木林地和有林地上通過人工措施形成、恢復(fù)或改善森林、林木、灌木林的過程”[3]這一定義為基礎(chǔ)，結(jié)合封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程中對(duì)造林和營林的規(guī)定，以及《國家林業(yè)局關(guān)于云南省退耕還林工程人工造林樹種初植密度標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》(林造發(fā)[2005]3號(hào))及其它批復(fù)中“包括金銀花在內(nèi)的藤本植物雖可以在工程建設(shè)中栽植并兌現(xiàn)相應(yīng)政策，但單獨(dú)種植不能形成森林。因此，不應(yīng)作為造林面積統(tǒng)計(jì)”的規(guī)定，綜合核查將滕本和草本植物種植面積以及四旁(零星)植樹、單行林帶、林冠下造林、低產(chǎn)林改造等不作為營造林核實(shí)面積。同時(shí)，《核查辦法》強(qiáng)化了封山(沙)育林、飛播造林作業(yè)設(shè)計(jì)的作用，規(guī)定無作業(yè)設(shè)計(jì)的封山(沙)育林和飛播造林不核實(shí)面積。

1.4 重點(diǎn)工程營造林面積的核實(shí)認(rèn)定

重點(diǎn)工程營造林與一般營造林不同，除要求符合一般技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還必須符合國家計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。綜合核查工作中，首先根據(jù)各級(jí)計(jì)劃的下達(dá)和分解情況，分重點(diǎn)工程省、重點(diǎn)工程縣和重點(diǎn)工程營造林小班(播區(qū))三個(gè)層次規(guī)定了認(rèn)定條件。同時(shí)，對(duì)改變工程計(jì)劃以封山育林或更新造林替代重點(diǎn)工程人工造林的，完成面積不作為相應(yīng)工程的核實(shí)面積。

1.5 重復(fù)面積處理

遏制“四大差”、擠掉面積水分是綜合核查的主要任務(wù)之一，因此，在同一小班(地塊)上營造林方式或工程類別相重時(shí)，《核查辦法》規(guī)定：作業(yè)年度不同時(shí)，認(rèn)定作業(yè)年度在先的營造林方式或工程類別；同一年度營造林方式或工程類別相重時(shí)，由縣級(jí)林業(yè)主管部門現(xiàn)地簽認(rèn)；不同單位間造林面積重復(fù)時(shí)，按實(shí)際造林單位(主體)確定一個(gè)造林單位。

2 營造林質(zhì)量的核實(shí)認(rèn)定

2.1 合理初植密度的確定

《造林技術(shù)規(guī)程》、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)技術(shù)規(guī)程》以及部分工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程對(duì)合理初植密度都有相應(yīng)的規(guī)定[3,4-8]，同時(shí)，《退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(林退發(fā)[2001]550號(hào))和國家林業(yè)局對(duì)部分省人工造林樹種初植密度標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)文件，特別規(guī)定了部分樹種退耕地還生態(tài)林造林密度標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程沒有作出規(guī)定的造林樹種初植密度標(biāo)準(zhǔn)。由于上述不同的技術(shù)規(guī)程和文件對(duì)同一樹種造林密度標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不完全一致，《核查辦法》規(guī)定，只要符合其中規(guī)定之一即可認(rèn)定為合理初植密度。

2.2 造林成活率計(jì)算

造林成活率是“以小班或造林地塊為單位，造林一年或一個(gè)生長(zhǎng)季后，造林地上具有成活苗木的種植點(diǎn)數(shù)與作業(yè)設(shè)計(jì)的總種植點(diǎn)數(shù)的百分?jǐn)?shù)”[3]。由于實(shí)際生產(chǎn)中存在作業(yè)設(shè)計(jì)的造林密度超過或達(dá)不到初植密度標(biāo)準(zhǔn)的情況，因此，《核查辦法》對(duì)成活率的計(jì)算方法進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定以造林地單位面積成活株數(shù)與造林總株數(shù)之比計(jì)算成活率，當(dāng)造林總株數(shù)在適宜初植密度區(qū)間以內(nèi)按實(shí)際造林株數(shù)計(jì)，低于最低適宜初植密度按最低適宜初植密度計(jì)，超過適宜初植密度的上限，按適宜初植密度的上限計(jì)。

2.3 成活率等級(jí)劃分

為滿足分析評(píng)價(jià)和營林生產(chǎn)需要，《核查辦法》在執(zhí)行“年均降水量在400mm以上地區(qū)，成活率在85%以上(含85%)；年均降水量在400 mm以下地區(qū)，熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱(干旱)河谷等生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，成活率在70%以上(含70%)”[3]合格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將不合格面積進(jìn)一步進(jìn)行等級(jí)劃分，其中造林成活率≥41%的不合格面積為待補(bǔ)植面積，造林成活率≤40%的不合格面積為失敗面積，統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)分別產(chǎn)出合格面積、待補(bǔ)植面積和失敗面積，為實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造、重新造林等后續(xù)管理措施提供依據(jù)。

2.4 人工造林(更新)保存面積認(rèn)定

人工造林(更新)滿3年進(jìn)行保存狀況調(diào)查，這與“造林后達(dá)到成林年限時(shí)，進(jìn)行成林驗(yàn)收”和“根據(jù)成林面積和與成林積相對(duì)應(yīng)的造林年度的造林總面積計(jì)算造林面積保存率”[3]的規(guī)定不完全一致。綜合核查開展保存狀況調(diào)查時(shí)一些造林樹種并未達(dá)到成林年限，為此，《核查辦法》對(duì)小班保存標(biāo)準(zhǔn)作了專項(xiàng)規(guī)定：除將“喬木林郁閉度達(dá)到0.2(含)以上或灌木林蓋度達(dá)到30%(含)以上”[3]的面積作為保存面積外，還將年均降水量在400 mm以上地區(qū)株數(shù)保存率在80%以上以及年均降水量在400 mm以下地區(qū)，熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱(干旱)河谷等生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，株數(shù)保存率在65%以上(含)”的面積納入保存面積計(jì)算。同時(shí)，由于實(shí)際生產(chǎn)中存在對(duì)造林失敗小班(地塊)實(shí)施重新造林的情況，《核查辦法》規(guī)定，對(duì)達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的重新造林面積也按保存對(duì)待。

2.5 人工造林保存面積的質(zhì)量等級(jí)

為掌握人工林資源增長(zhǎng)質(zhì)量，從2010年開始，綜合核查參照《國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》(林資發(fā)[2004]25號(hào))，根據(jù)保存小班的幼樹生長(zhǎng)發(fā)育、外觀表象特征及受害情況將幼樹生長(zhǎng)狀況分為“好、中、差”3個(gè)等級(jí)。根據(jù)保存小班內(nèi)受害(死亡、折斷、翻倒等)幼樹株數(shù)比例，劃分為“無、輕、中、重”4個(gè)森林災(zāi)害等級(jí)，以評(píng)價(jià)人工造林(更新)保存質(zhì)量。

3 管理指標(biāo)的核實(shí)認(rèn)定

封山(沙)育林、飛播造林的作業(yè)設(shè)計(jì)已作為核實(shí)面積的認(rèn)定條件，不再納入管理指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，《核查辦法》中，人工造林(更新)實(shí)績(jī)核查管理指標(biāo)主要包括作業(yè)設(shè)計(jì)、造林施工、檢查驗(yàn)收、檔案管理、造林管護(hù)、幼林撫育等，保存狀況調(diào)查管理指標(biāo)包括造林管護(hù)、檔案管理和幼林撫育；而封山(沙)育林實(shí)績(jī)核查與成效核查管理指標(biāo)僅包括檔案管理、檢查驗(yàn)收和育林措施。

3.1 作業(yè)設(shè)計(jì)和造林施工

依據(jù)“國有林場(chǎng)造林、重點(diǎn)工程造林和具有一定規(guī)模的其他形式的造林，應(yīng)按有關(guān)要求進(jìn)行造林作業(yè)設(shè)計(jì)”、“檢查造林是否按照作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工”以及作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容、審批等方面的規(guī)定[3]，綜合核查對(duì)人工造林(更新)作業(yè)設(shè)計(jì)審批情況、設(shè)計(jì)規(guī)范情況及設(shè)計(jì)單位資質(zhì)情況等3個(gè)方面設(shè)置了核查內(nèi)容，并將林業(yè)有害生物防治措施作為作業(yè)設(shè)計(jì)是否規(guī)范的判定條件之一。同時(shí)，對(duì)實(shí)際造林小班在優(yōu)勢(shì)樹種及配置、位置、范圍、造林密度、整地方式和規(guī)格、施肥及撫育措施等方面，是否按作業(yè)設(shè)計(jì)施工進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。

3.2 檢查驗(yàn)收、檔案管理和造林管護(hù)

按照造林技術(shù)規(guī)程規(guī)定，“造林一年后對(duì)造林成活率、森林病蟲害發(fā)生與危害情況、公益林混交林比例進(jìn)行檢查，造林后3～5年進(jìn)行成林驗(yàn)收和造林保存率檢查”及“各造林小班均要納入造林技術(shù)檔案管理”[3]?！逗瞬檗k法》對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化：將能提供檢查驗(yàn)收成果材料(圖、表、卡)，并能反映造林作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、面積、樹種、成活率等基本內(nèi)容的造林小班(地塊)判定為“有檢查驗(yàn)收”；將有文字及圖、表(卡)等基本資料，并符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程和《林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理辦法》(林辦發(fā)[2001]540號(hào))要求的營造林小班(地塊)判定為“有檔案”；將制定了管護(hù)措施、配備有管護(hù)人員，且小班(地塊)內(nèi)沒有明顯的人畜破壞痕跡，在林業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)采取了防治措施的小班(地塊)判定為“有管護(hù)”。否則，視為“無檢查驗(yàn)收”、“無檔案”或“無管護(hù)”。

3.3 幼林撫育和育林措施

按照造林技術(shù)規(guī)程和封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程中“撫育技術(shù)與措施”[3]、“對(duì)宜林地、無立木林地、疏林地實(shí)施封禁并輔以人工促進(jìn)手段”及“對(duì)低質(zhì)、低效有林地、灌木林地實(shí)施封禁，并采取定向培育的育林措施”[9]的規(guī)定，核查中：將人工造林(更新)小班(地塊)內(nèi)實(shí)施了松土、除草、平茬、以耕代撫等措施的面積規(guī)定為“有撫育措施的面積”；將封山育林小班中開展了人工補(bǔ)植、補(bǔ)播、平茬復(fù)壯、除草整地、沙障固沙、抗旱澆灌以及點(diǎn)狀、團(tuán)狀疏伐等人工輔助措施的面積規(guī)定為“有育林措施的面積”。

4 基于小班(播區(qū))調(diào)查中相關(guān)原因的劃分

實(shí)際生產(chǎn)中，常常存在營造林面積不核實(shí)、質(zhì)量不合格、面積損失或者幼樹生長(zhǎng)狀況“差”等問題，出于加強(qiáng)核查成果分析、準(zhǔn)確把握問題、提高管理措施的目的，在長(zhǎng)期核查實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《核查辦法》對(duì)小班(播區(qū))出現(xiàn)上述問題的有關(guān)原因進(jìn)行了劃分。

4.1 不核實(shí)原因劃分

經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)，人工造林(更新)小班面積不實(shí)的原因劃分為虛報(bào)、重復(fù)上報(bào)、面積測(cè)量不準(zhǔn)、以零星植樹株數(shù)折算造林面積、造林樹種為藤本植物、單行林帶造林以及以封山育林、林冠下造林、天然萌芽更新、有林地補(bǔ)植、竹林墾撫、低產(chǎn)林改造替代人工造林(更新)等12類；封山(沙)育林小班面積不實(shí)的原因劃分為虛報(bào)、重復(fù)上報(bào)、面積測(cè)量不準(zhǔn)、無作業(yè)設(shè)計(jì)、不符合封育對(duì)象、有林地灌木林地的封育類型為非喬木型等6類；飛播造林播區(qū)宜播面積不實(shí)的原因劃分為虛報(bào)、重復(fù)上報(bào)、無作業(yè)設(shè)計(jì)、面積測(cè)量不準(zhǔn)等4類。

4.2 不合格原因劃分

在核實(shí)面積中，人工造林(更新)達(dá)不到合格(或保存)標(biāo)準(zhǔn)的直接原因是成活(或保存)的幼樹幼苗株數(shù)不足，而造成幼樹幼苗株數(shù)不足的主要原因是造林密度未達(dá)標(biāo)、采伐、人畜破壞、未撫育、栽植技術(shù)粗糙、苗木質(zhì)量差、未適地適樹、立地條件差、火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲害、其他自然原因等13種，因此，人工造林(更新)不合格(或未保存)的原因按13類認(rèn)定?！斗馍?沙)育林技術(shù)規(guī)程》對(duì)封山(沙)育林合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定[9]，《核查辦法》根據(jù)合格標(biāo)準(zhǔn)將封山(沙)育林小班的不合格原因分為無封山育林標(biāo)志、無管理機(jī)構(gòu)和人員、無管護(hù)措施、不滿足封育條件、未實(shí)施或未準(zhǔn)備實(shí)施封育措施、無技術(shù)檔案等6種，成效核查封育小班失敗的原因分為火災(zāi)、旱災(zāi)、人畜破壞、無育林措施、其他等5種。飛播造林不合格(或成效失敗)原因按照影響出苗或者幼苗成活的因素分為植被處理不到位、種子質(zhì)量差、播期選擇不科學(xué)、風(fēng)蝕沙埋、病蟲鼠害、立地條件差、旱災(zāi)、播區(qū)管護(hù)措施不到位等8種。

4.3 損失原因劃分

損失面積指新造林地由于人為或自然原因造成地類轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的面積。因此，損失原因按照造林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的原因分為開墾種地、轉(zhuǎn)為牧地、建設(shè)征用占用、自然災(zāi)害等4種。

4.4 幼樹生長(zhǎng)狀況 “差”的影響原因劃分

人工造林(更新)保存小班幼樹生長(zhǎng)狀況等級(jí)為“差”的影響原因劃分為苗木質(zhì)量差、未適地適樹、未撫育、人畜破壞、立地條件差、病蟲害、鼠兔害、火災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、冰雪霜凍災(zāi)害和其它災(zāi)害等11種。

5 結(jié)語

綜合核查即遵循了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，又根據(jù)核查實(shí)踐的需要對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，是營造林國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定與長(zhǎng)期核查積累的技術(shù)成果三者之間的有機(jī)結(jié)合，既保證了核查在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架下運(yùn)行，又滿足了營造林管理的需要，保障了綜合核查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完整性，也拓展了核查面、完善了核查內(nèi)容。

[1] 國家林業(yè)局.全國營造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法[S].2003.

[2] 國家林業(yè)局.森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定[S].2003.

[3] GB/T 15776-2006，造林技術(shù)規(guī)程[S].

[4] GB/T 18337.3-2001，生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程[S].

[5] LY/T 1557-2000，名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)技術(shù)規(guī)程[S].

[6] LY/T 1760-2008，長(zhǎng)江、珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程[S].

[7] LY/T 1763-2008，沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程 [S].

[8] LY/T 1766-2008，太行山綠化工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程 [S].

[9] GB/T 15163-200，封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程[S].

[10] GB/T 15162-2005，飛播造林技術(shù)規(guī)程[S].

[11] 國家林業(yè)局.國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定[S].2004

TheApplicationofTechnologyStandardsandManagementRegulationinIntegratedNationalAfforestationInspection

RAO Riguang1，GUI Laiting2

(1. Northwest Institute of Forest Survey, Planning and Design, State Forestry Administration, Xian 710048 ,Shanxi,China; 2.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014,Hunan, China)

In this paper, it introduces technology standards and management regulations,and their execution and application in integrated national afforestation inspection, and main technical regulations which are related to the integrated national inspection such as sub-compartment division, area determination, quality grade evaluation, management index evaluation, as well as the relative factors based on sub-compartment division.

integrated inspection；technical standard；management regulation；afforestation

2012-07-16

饒日光(1965-)，男，湖南炎陵人，高級(jí)工程師，主要從事森林資源監(jiān)測(cè)工作。

F 326.20

A

1003-6075(2012)03-0020-04