福貢縣山城綠化發(fā)展現(xiàn)狀與對策

黃澤勝

云南福貢縣林業(yè)局 云南福貢 673400

位于國家級自然保護區(qū)——高黎貢山腹地的福貢縣，城市森林建設正穩(wěn)步推進。城區(qū)綠化按統(tǒng)一規(guī)劃已取得顯著成效，近郊山區(qū)綠化是城市綠化短板。由于多年毀林開荒造成森林植被銳減，為盡快回復地帶性植被，解決農(nóng)林矛盾是當務之急。當?shù)乜h委認為，利用國家發(fā)展山區(qū)退耕還林有關政策，舉全縣之力搞好近郊山城綠化建設是關鍵，經(jīng)過幾年努力已有相當起色。退耕還林是發(fā)展山區(qū)林業(yè)的一項國家政策，是發(fā)展城鎮(zhèn)山區(qū)林業(yè)的一項關鍵措施［1］。福貢縣自實施退耕還林以來取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，但依然面臨著諸多困難和問題。本文將對福貢縣退耕還林狀況及應采取的措施進行分析。

1 福貢縣林業(yè)概況

福貢縣地處滇西北橫斷山脈中的怒江傈僳族自治州中部，年平均氣溫16.9℃，年降雨量1 443 mm，年日照1 497小時，無霜期267天。全縣土地總面積274 899 hm2，其中林業(yè)用地面積占土地總面積的83.6%。

2 退耕還林成效

福貢縣到2011年底總計完成退耕還林面積933.3 hm2，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益顯著。

2.1 經(jīng)濟效益

醫(yī)療補助每畝補助農(nóng)戶20元，共計933.3 hm2，按生態(tài)林補助的原則共需補助16年，折合補助總額4 448萬元;糧食補貼每畝240元，共需補貼5 376萬元。2項合計9 824萬元。同時，福貢縣實施的退耕地均為生態(tài)林，現(xiàn)階段在退耕林地內(nèi)都套種了草果，3～4年后每畝將提高收入700～1 500元。

2.2 生態(tài)效益

實施退耕還林以后，生態(tài)比較脆弱的地方得到了明顯的轉(zhuǎn)變，沒有發(fā)生較大水土流失，給農(nóng)戶安居樂業(yè)帶來了良好的環(huán)境［2］。

3 存在的問題和困難

退耕地坡度較大，土壤瘠薄，2年內(nèi)林木難以成材。由于國家規(guī)定退耕地內(nèi)不允許種農(nóng)作物，國家停止發(fā)放糧食或人民幣后，農(nóng)民生活基本無保障。如果退耕地內(nèi)僅靠國家每年供給的原糧和生活補助費，只能解決溫飽和改善生態(tài)條件問題，退耕農(nóng)戶無法致富。組織工程規(guī)劃和實施的林業(yè)部門由于沒有相關配套工作經(jīng)費，在一定程度上挫傷基層林業(yè)部門工作的積極性。福貢縣境內(nèi)山高坡陡，到處是石頭和沙礫，植樹造林時很難按造林設計文本實施，株行距無法嚴格控制，造成很多退耕地種植情況與設計文本不符的現(xiàn)狀。

4 幾點建議

1)加強領導，健全機構(gòu)，完善責任制。縣委、縣政府要進一步加強對全縣退耕還林工程工作的領導，各成員單位要結(jié)合各自實際，各司其職，積極支持退耕還林工作，進一步完善負責制。

2)認真抓好退耕還林“退”“還”“管”三個環(huán)節(jié)。在“退”的環(huán)節(jié)上，堅持廣泛宣傳，科學規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步推進。在“還”的環(huán)節(jié)上，堅持生態(tài)優(yōu)先，注重實效，搞好服務，嚴把質(zhì)量關，因地制宜，適地適樹，科學論證，編制全縣每年的退耕還林規(guī)劃設計方案。在“管”的環(huán)節(jié)上，堅持落實責任、強化監(jiān)督、依法治林、以管促退。具體措施是:一要實行管護責任制;二是從嚴查處破壞退耕地苗木的行為;三是堅持依法治林，工程區(qū)村委會要根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定相應的村規(guī)民約，違者依法查處;四是林業(yè)部門對工程區(qū)天保員、護林員采取分片負責，退耕還林地塊以農(nóng)產(chǎn)自管為主，天保員、護林員協(xié)同管理相結(jié)合的方法［3］。

3)進一步深化林業(yè)改革，增強林業(yè)站經(jīng)濟實力。林業(yè)部門要大膽嘗試，可以建立苗圃。這樣既增收，又減少運輸苗木成本，提高苗木成活率。同時，又可解決經(jīng)費問題。

4)注重提高林農(nóng)的收入。根據(jù)《退耕還林條例》的規(guī)定，在退耕地內(nèi)禁止搞林糧間作，但在保持水土、管理好苗木、不影響苗木生長的前提下，可以實行藥林間作、林草間作。為鞏固退耕造林成果，防止返彈，同時又能使退耕農(nóng)產(chǎn)致富，今后在實施退耕還林工程中應在保持水土、管理好苗木的前提下，在立地條件較好、地塊平整的退耕地，在林中空地間種一些經(jīng)濟價值較高、比較適生的藥材。政府及相關職能部門要多方牽頭，引進品種，并做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及售后服務。藥材商應提前與退耕戶簽訂合同。在立地條件稍差、地勢稍陡的退耕地塊，在林中空地種植牧草，鼓勵退耕農(nóng)產(chǎn)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。政府及畜牧部門要積極引導，搞好服務［4］。在退耕地發(fā)展藥材種植和畜牧業(yè)可采用一家一戶的傳統(tǒng)模式，也可采用聯(lián)戶租賃承包的方式進行。

［1］笪志祥，楊英，方天縱.中國退耕還林背景和研究現(xiàn)狀［J］.天津農(nóng)業(yè)科學，2010，16(40):54 －56.

［2］景聯(lián)國.寶興縣天然林資源保護和退耕還林工程建設成效淺析［J］.四川林勘設計，2010(3):70－71.

［3］趙玉濤.對當前形勢下退耕還林的若干思考［J］.水土保持研究，2010，17(4):276 －278.

［4］梁彥偉，郭鳳梅，喬智軍.城市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［J］.山西林業(yè)，2010(4):11.