對(duì)城市綠地指標(biāo)體系的理論分析與研究

李小蘭，錢嬋英，孔 強(qiáng)

(江蘇省常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 景觀所，江蘇 常州 213003)

“綠地”在《辭?！分斜会屃x為“配合環(huán)境創(chuàng)造自然條件，適合種植喬木、灌木和草本植物而形成的一定范圍的綠化地面或區(qū)域”，或指“凡是生長(zhǎng)植物的土地，不論是自然植被或人工栽培的，包括農(nóng)林牧等生產(chǎn)用地及園林用地”［1］。故由此概念可以理解城市綠地為城市范圍內(nèi)的公共綠地。城市綠地具有重要的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，是城市中最接近于自然的系統(tǒng)，對(duì)保障城市生態(tài)環(huán)境、維護(hù)居民身心健康有著至關(guān)重要的作用。城市規(guī)劃建設(shè)中科學(xué)構(gòu)建城市綠色指標(biāo)體系是城市綠地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保證，也是實(shí)施和檢查城市綠地的重要依據(jù)。目前，我國(guó)制定了許多相關(guān)的法律、法規(guī)，特別是針對(duì)城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標(biāo)體系進(jìn)行了明確的定義和要求，旨在改善人們的生存環(huán)境，營(yíng)造生態(tài)、舒適的人類家園。

1 城市綠地指標(biāo)體系

1.1 城市綠地指標(biāo)定義

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)一直沿用3大綠地指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)，即人均公共綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率。自2002年起，改為人均公園綠地面積、人均綠地面積、綠地率和城市綠化覆蓋率等指標(biāo)，并沿用至今。城市綠地指標(biāo)是體現(xiàn)城市綠色環(huán)境數(shù)量和質(zhì)量的量化標(biāo)準(zhǔn)，它包括城市綠地的各種計(jì)量單元的選擇以及指標(biāo)高低的制定。選擇合理的城市綠地計(jì)量單元，制定合理的綠地指標(biāo)，不僅有利于城市綠地系統(tǒng)發(fā)展、城市環(huán)境水平及人民生活水平的提高，更有利于整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展及人與自然的和諧共處［2］。

1.2 城市綠地指標(biāo)現(xiàn)狀

目前對(duì)城市綠地指標(biāo)的控制，體現(xiàn)在城市綠地系統(tǒng)和城市總體規(guī)劃體系的編制中，不僅為爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明城市、生態(tài)園林城市等建設(shè)帶來(lái)新的參考標(biāo)準(zhǔn)，也為相關(guān)政府管理部門及決策者提供了參考依據(jù)，引導(dǎo)城市建設(shè)與開(kāi)發(fā)向科學(xué)理性、可持續(xù)發(fā)展的理想目標(biāo)發(fā)展。以秦嶺淮河以南、人口100萬(wàn)以上城市為例，在關(guān)于印發(fā)《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》中明確:最高標(biāo)準(zhǔn)是至2010年人均公共綠地面積不少于8 m2，城市綠化覆蓋率不少于35%，城市綠地率不少于30%;在《園林城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》中明確:人均公共綠地面積不少于6 m2，城市綠化覆蓋率不少于35%，城市綠地率不少于30%;關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)建國(guó)家園林城市實(shí)施方案》、《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的通知中明確:人均公共綠地面積不少于6.5 m2，城市綠化覆蓋率不少于35%，城市綠地率不少于30%;后又調(diào)整為人均公共綠地面積不少于7.5 m2，城市綠化覆蓋率不少于36%，城市綠地率不少于31%;《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn) (暫行)》中明確:人均公共綠地面積不少于10.5 m2，城市綠化覆蓋率不少于41%，城市綠地率不少于34%。由此可見(jiàn)，對(duì)城市綠地3大指標(biāo)的沿用20多年來(lái)，其指標(biāo)要求總體是呈上升趨勢(shì)。

2 現(xiàn)有城市綠地指標(biāo)體系的存在問(wèn)題

城市綠地指標(biāo)體系作為一項(xiàng)重要參考標(biāo)準(zhǔn)，其目的在于真實(shí)、客觀地反映城市的綠化現(xiàn)狀和綠地建設(shè)情況，為下一步的土地利用與開(kāi)發(fā)、自然景觀資源融合與平衡、城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方面提供決策依據(jù)。然而，隨著對(duì)城市建設(shè)與城市規(guī)劃研究的深入，發(fā)現(xiàn)對(duì)部分綠地指標(biāo)在某些方面尚存在異議，如對(duì)綠地控制的嚴(yán)謹(jǐn)性、指標(biāo)控制范圍的合理性、可持續(xù)性和可操作性等方面的不足問(wèn)題，降低了城市綠地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的嚴(yán)謹(jǐn)性與統(tǒng)一性。

2.1 對(duì)綠地控制指標(biāo)有待完善

現(xiàn)有綠地指標(biāo)體系是在城市綠地極度缺乏、對(duì)城市綠地不夠重視的情況下出臺(tái)的，其目的在于引起對(duì)現(xiàn)有城市綠地的重視，嚴(yán)格控制城市現(xiàn)有綠地及新建綠地面積，防止綠地面積銳減和對(duì)生物多樣性的破壞。20多年來(lái)，綠地指標(biāo)體系對(duì)城市綠地的建設(shè)和發(fā)展起到了積極的促進(jìn)和指導(dǎo)作用，但隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城市的迅速擴(kuò)張，城市綠地面積正在萎縮，景觀可利用公共城市綠地越顯得彌足珍貴，因此如何使人類的生存環(huán)境更加生態(tài)，如何提升城市公共綠地景觀品質(zhì)，在3大指標(biāo)都滿足的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加更為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的城市綠地指標(biāo)，對(duì)全面反映城市綠地建設(shè)水平顯得尤為重要。目前結(jié)合全國(guó)各地的綠地指標(biāo)實(shí)踐情況來(lái)看，綠地分布均勻度、城市綠地分類比重、空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)、綠化三維量、葉面積指數(shù)等新型指標(biāo)逐漸顯現(xiàn)，但在測(cè)算及度量方法上還沒(méi)有明確界定，因此還沒(méi)有被廣泛加以應(yīng)用。

2.2 指標(biāo)控制范圍的合理性

首先，傳統(tǒng)城市綠地指標(biāo)控制的范圍主要為建成區(qū)。誠(chéng)然建成區(qū)內(nèi)的城市綠地能夠基本滿足城市居民日常的休憩、活動(dòng)需求，大大改善了城市內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境。然而城市建成區(qū)畢竟在城市用地規(guī)劃中占有比例相對(duì)較小，其內(nèi)部的綠地所起的生態(tài)作用相對(duì)也是有限的。其次，一些城市規(guī)模大、人口密度高，即使建成區(qū)綠地結(jié)構(gòu)合理、人們能享受綠地帶來(lái)的生態(tài)、景觀價(jià)值效益，但是人均綠地面積并沒(méi)有達(dá)到國(guó)家相關(guān)園林城市規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的人均綠地指標(biāo)，將會(huì)產(chǎn)生局部生態(tài)效應(yīng)差，生物多樣性指數(shù)偏低的局面，從而使自然資源的有效保護(hù)和合理利用得不到正常發(fā)揮，出現(xiàn)生態(tài)斑塊損傷，比如上海、杭州等人口密集型城市。因此，僅僅定義建成區(qū)界線或基數(shù)面積的大小，而不考慮人們實(shí)際日常生活中對(duì)城市公共綠地所提供的綜合價(jià)值服務(wù)的享用程度，綠地的服務(wù)價(jià)值就得不到充分顯現(xiàn)，也就是說(shuō)，綠地本身的空間格局和分布情況未能反映出來(lái)。而事實(shí)上，綠地這一景觀元素在空間上的分布和格局，將會(huì)極大地影響其服務(wù)功能［3］。城市綠地不僅要為人類服務(wù)、為城市居民服務(wù)，更為重要的是控制整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

2.3 可持續(xù)性考慮不夠

2006年8月在新疆召開(kāi)了全國(guó)節(jié)約型園林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建設(shè)“節(jié)約型”園林綠化已經(jīng)在全國(guó)各地城市建設(shè)中形成了一定的共識(shí)，也取得了初步的成效。在2006年的全國(guó)節(jié)約型園林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興提出了節(jié)約型城市綠化的3個(gè)具體要求，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財(cái)。其中節(jié)地即節(jié)約土地，推廣立體綠化［4］。因?yàn)殡S著人口的增加、城市的擴(kuò)張，人類賴以生存的土地在逐步減少，如果一味的追求高綠地率，并不代表土地的高利用率和城市生態(tài)景觀的改善，并且隨著對(duì)城市生態(tài)環(huán)境要求的逐步提高，是否還要進(jìn)一步擴(kuò)大3大綠地指標(biāo)要求及其可持續(xù)性的顯現(xiàn)，這顯然是與節(jié)約園林的目標(biāo)相違背的，同時(shí)也對(duì)更為生態(tài)節(jié)能的綠化方式的推廣不利。

2.4 可操作性欠缺

傳統(tǒng)綠地指標(biāo)體系數(shù)據(jù)基本上都為計(jì)算而得，存在不同程度的誤差。

2.4.1 綠地率指標(biāo)誤差

原因在于綠地面積中比重最大的附屬綠地的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，特別是居住附屬綠地?cái)?shù)據(jù)大多采用其規(guī)劃報(bào)建中的數(shù)據(jù)，但這與實(shí)際數(shù)據(jù)相差很大，導(dǎo)致計(jì)算綠地指標(biāo)數(shù)據(jù)偏大。

2.4.2 人均公園綠地指標(biāo)和公園綠地定義不明

由于各地對(duì)公園綠地定義的理解存在差異，缺乏對(duì)公園綠地的規(guī)模和類型的合理分配，為了達(dá)到公園綠地指標(biāo)要求，許多城市混淆防護(hù)綠地與公園綠地、甚至是附屬綠地的界定，導(dǎo)致人均公園綠地指標(biāo)的要求形同虛設(shè)。因此在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，有必要在建設(shè)公園綠地的合理性上做出更加細(xì)致的考量，對(duì)相應(yīng)的人均指標(biāo)作出更為具體的規(guī)定。

2.4.3 綠化覆蓋率指標(biāo)模糊

該指標(biāo)在評(píng)價(jià)過(guò)程中非常重要，但當(dāng)前部分城市因?yàn)閷?duì)其不夠重視，數(shù)據(jù)多以綠地率為基礎(chǔ)計(jì)算而得，而非實(shí)際遙感測(cè)量所得，造成指標(biāo)測(cè)算結(jié)果不準(zhǔn)確。

2.4.4 人口基數(shù)難以核定

綠地指標(biāo)計(jì)算過(guò)程中采用建成區(qū)人口，而建成區(qū)人口往往采用的是以公安部門戶籍人口統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)的市區(qū)人口和城區(qū)人口，并非真正意義上的建成區(qū)實(shí)際人口數(shù)量，其中包括流動(dòng)人口，因此也就不能真實(shí)反映出城市公共綠地作為社會(huì)公共資源分配的公平性。

3 城市綠地指標(biāo)體系的建議

各級(jí)政府出于對(duì)城市考核和評(píng)比的需求，往往從數(shù)量上對(duì)城市綠地建設(shè)進(jìn)行把握，但對(duì)其系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)缺乏科學(xué)判斷，造成僅僅依靠面積，不顧城市綠地的結(jié)構(gòu)分布、綠地分類比重及居民享用情況，導(dǎo)致城市綠地服務(wù)能效得不到最大限度發(fā)揮。為彌補(bǔ)傳統(tǒng)城市綠地指標(biāo)體系的不足，筆者認(rèn)為需要進(jìn)行以下4方面改進(jìn)。

3.1 指標(biāo)體系的完善

綠地的生態(tài)效益不僅取決于綠地面積及其覆蓋面積，還取決于其空間結(jié)構(gòu)以及植被的生長(zhǎng)狀況，即“綠量”。綠量是單位面積上綠色植物的總量，又稱三維綠色生物量，其實(shí)質(zhì)是指植物的葉量，能較準(zhǔn)確地反映植物構(gòu)成的合理性和生態(tài)效益水平［5］。因此，城市綠地指標(biāo)體系應(yīng)該增加考核綠量指標(biāo)，而人均公園綠地指標(biāo)因其界定原因，是否可以調(diào)整為人均綠地指標(biāo)有待深入探討。

3.2 指標(biāo)控制范圍的擴(kuò)大

綠地指標(biāo)體系的控制目的是為了生態(tài)、宜居、人與自然和諧共處，但目前，指標(biāo)體系只控制建成區(qū)范圍，而國(guó)內(nèi)城市的建成區(qū)面積大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其區(qū)域范圍，那么目前指標(biāo)控制范圍不可能真正意義達(dá)到“生態(tài)、宜居、人與自然和諧共處”的要求。隨著城市的發(fā)展，考慮到人出行、休閑需求以及游憩行為規(guī)律，更多的人喜歡遠(yuǎn)距離的鄉(xiāng)野自然、濱水區(qū)域等多樣體驗(yàn)，單一、聚集的綠地形式已經(jīng)不能滿足人們的要求。隨著人的日常活動(dòng)半徑越來(lái)越大，指標(biāo)體系應(yīng)該擴(kuò)大綠地服務(wù)空間半徑，使其具有較大的彈性空間，使控制范圍覆蓋其行政區(qū)劃范圍。如果每個(gè)行政區(qū)劃都能真正滿足要求，則整個(gè)國(guó)家也就能達(dá)到這一要求。

3.3 可持續(xù)性理念的加強(qiáng)

目前，我國(guó)在積極倡導(dǎo)節(jié)約型園林，而節(jié)約型園林不僅僅是一句口號(hào)，應(yīng)該有具體的實(shí)施步驟和意見(jiàn)。不完善的綠地指標(biāo)體系，使得節(jié)約型園林的創(chuàng)建在具體工程建設(shè)上，只能達(dá)到節(jié)水、節(jié)財(cái)，而節(jié)地恐難以達(dá)到。如果綠地指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)，納入綠量的指標(biāo)要求，同時(shí)根據(jù)立體綠化的生態(tài)效益的大小置換或獎(jiǎng)勵(lì)綠地率比重 (立體綠化的生態(tài)效應(yīng)折減指標(biāo))，那么將大大提高地方對(duì)城市立體綠化的積極性，將真正達(dá)到節(jié)地、節(jié)財(cái)、節(jié)水的要求。除此以外，還應(yīng)該針對(duì)農(nóng)田、水面、果園等具有一定生態(tài)效益的用地，制定綠地率比重的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 (農(nóng)田水系的生態(tài)效應(yīng)折減指標(biāo))，以促進(jìn)城市綠化建設(shè)向以人為本、生態(tài)優(yōu)先的理念轉(zhuǎn)變。

3.4 可操作性的提升

城市綠地指標(biāo)的實(shí)踐與計(jì)算是一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ?，需要明晰的綠地分類標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)精密的測(cè)算方法，任何對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象和計(jì)算方法存在界定不同，都會(huì)造成指標(biāo)測(cè)算結(jié)果不準(zhǔn)確。為能夠兼顧不同城市的自然地貌特征，較為客觀地反映城市綠地和水域、廊道等的生態(tài)效益，有利于加強(qiáng)對(duì)河、湖、濕地等自然資源的保護(hù)，在城市綠地指標(biāo)計(jì)算過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格采用衛(wèi)星遙感測(cè)試技術(shù)，還要增加部分可操作性強(qiáng)的輔助性指標(biāo)，能充分反映城市綠地布局、結(jié)構(gòu)和功能，并對(duì)城市空氣質(zhì)量、熱島效應(yīng)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。本著實(shí)事求是的態(tài)度和目的，真正達(dá)到提升城市環(huán)境質(zhì)量的目的。

4 小結(jié)

城市綠化是城市文明程度的象征，是城市生態(tài)的基礎(chǔ)，更是人與自然和諧的基礎(chǔ)，城市綠化的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，綠地規(guī)劃指標(biāo)是衡量城市綠化的標(biāo)準(zhǔn)，目前的城市綠地指標(biāo)體系已沿用了近30年，不能真實(shí)評(píng)估城市綠地的現(xiàn)狀和效益。在地球環(huán)境惡化嚴(yán)重、綠化建設(shè)數(shù)量和手段飛速發(fā)展的今天，有必要對(duì)其進(jìn)行完善和提升，有必要建立更為科學(xué)、合理的法規(guī)和指標(biāo)體系。

［1］ 馬錦義.論城市綠地系統(tǒng)的組成和分類 ［J］.中國(guó)園林，2002，18(1):23-26.

［2］ 劉駿，蒲蔚然.小議城市綠地指標(biāo) ［J］.重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，2(4):35-38.

［3］ 俞孔堅(jiān)，李迪華，彭晉福.景觀可達(dá)性作為衡量城市綠地系統(tǒng)功能指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法與案例 ［J］.城市規(guī)劃，1999，23(8):8-11.

［4］ 仇保興.推廣節(jié)約型園林綠化 促進(jìn)城市節(jié)能減排［R］.2007.

［5］ 劉常富，何興元，陳瑋，等.沈陽(yáng)城市森林綠量測(cè)算［J］.應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2007，18(6):1208-1212.