玉樹縣藏區(qū)動物防疫體系建設的探析

魏廷虎

（青海省玉樹州玉樹畜牧獸醫(yī)工作站，玉樹 815000）

1 動物防疫體系現(xiàn)狀

1.1 動物防疫機構

縣鄉(xiāng)從事防疫的機構包括縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)站工作站共10所，其中縣級1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，隸屬于縣農(nóng)牧局?？h畜牧獸醫(yī)站始建站于1952年7月，發(fā)展至今已形成縣獸牧獸醫(yī)工作站、動物疫病控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站等為一體的綜合職能機構。全縣畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員89名（專業(yè)技術人員51名），副高級獸醫(yī)師2名，中級獸醫(yī)師24名，助理獸醫(yī)師34名，技術員8名，工人21名。其中含檢疫員15名，監(jiān)督員6名。村、社民間獸醫(yī)259名，基本形成縣、鄉(xiāng)、村、社四級畜疫防治網(wǎng)絡。

1.2 動物防疫體系基礎設施建設

上世紀90年代以來，國家、自治區(qū)和自治州對全縣各級動物防疫機構基礎設施建設累計投資達1 000多萬元。建設縣級冷鏈體系項目1個、進一步改善了工作條件，為做好動物防疫工作奠定了良好的基礎。

2 動物防疫體系存在問題

通過多年的建設，玉樹縣動物防疫基礎設施雖然有了較大改善，但由于歷年來欠賬較多，防疫基礎設施、儀器設備和基層人員素質(zhì)等存在著許多亟待解決的問題，現(xiàn)行管理體制、運行機制還無法適應當前復雜、嚴峻的重大動物疫病防治工作需要。

2.1 動物防疫體制面臨的問題

2.1.1 認識不到位 部分地方對動物防疫工作的重要性、復雜性和艱巨性認識不足，重生產(chǎn)輕防疫、重免疫輕檢疫。動物防疫法制不健全，流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，產(chǎn)地檢疫不到位。動物防疫工作處于被動局面，依賴政府推動，缺乏長效機制。

2.1.2 體制不順 縣級動物防疫監(jiān)督站行政執(zhí)法主體不明確。玉樹縣縣級動物防疫監(jiān)督機構為縣農(nóng)牧和林業(yè)局下屬的一個股級單位，雖具有執(zhí)法職能，但不是具有行政執(zhí)法主體資格的獨立法人。由于管轄區(qū)域相互交叉，而防疫工作又自成體系，動物防疫工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理難度大。

2.1.3 機制不活 動物防疫、監(jiān)督、檢疫職責不分，監(jiān)督員既開展監(jiān)督檢查又實施防疫、檢疫，執(zhí)法監(jiān)督與經(jīng)營性技術服務沒有分離，防疫收費困難，影響了防疫工作的正常開展。

2.1.4 防疫隊伍建設不健全 基層防疫隊伍人員少、工作量大，非專業(yè)人員占用獸醫(yī)編制達18%，獸醫(yī)人員流失率達5%，難以適應新時期動物防疫工作的需要。牲畜數(shù)量的逐年增長與獸醫(yī)人員數(shù)量嚴重不足的矛盾日益突出。同時基層動物防疫人員知識老化，專業(yè)技術理論不夠扎實，實際操作能力不強，不適應復雜的動物防疫工作形勢需要。

2.2 基礎設施存在問題

由于地震災害，造成基礎設施的破壞，現(xiàn)有的基礎設施比較簡陋，所幸玉樹的災難得到黨和國家的大力支持，基礎設施正趨于完善。

3 完善動物防疫體系建設的措施

3.1 加強防疫隊伍建設

3.1.1 加強現(xiàn)有各級獸醫(yī)隊伍的教育 利用現(xiàn)有的教育網(wǎng)絡與基礎，加強對國有農(nóng)牧林場和規(guī)模養(yǎng)殖場的獸醫(yī)工作人員獸醫(yī)隊伍的教育與培訓，從政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務技能等方面全方位提高獸醫(yī)隊伍的素質(zhì)。轉(zhuǎn)變觀念，提高工作能力。

3.1.2 加強執(zhí)法隊伍建設 強化對監(jiān)督員、檢疫員定期和不定期的教育培訓，使執(zhí)法人員精通業(yè)務，熟悉執(zhí)法程序，樹立責任意識和自律意識，提高檢疫監(jiān)督管理水平和工作效率。加強對監(jiān)督員、檢疫員的管理，嚴格進行目標考核，制定激勵措施，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。

3.2 建立高效的動物防疫機制

3.2.1 建立動物疫病分類管理機制 根據(jù)動物疫病危害程度和流行傳播范圍，動物疫病由縣分類管理。自治州統(tǒng)一管理的動物疫病是：口蹄疫、禽流感、豬瘟、豬丹毒、雞新城疫、布氏桿菌病、牛結核、馬傳染性貧血病、炭疽?？h確定需要納入本行政轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理動物疫病種類，并將其名錄報州畜牧獸醫(yī)行政管理部門備案。對自治州統(tǒng)一管理的動物疫病，實行強制免疫或強制檢疫。由自治州統(tǒng)一下達防治計劃，統(tǒng)一組織疫苗和診斷試劑的供應，統(tǒng)一免疫程序和檢驗診斷標準。州財政對防治這類動物疫病所需的疫苗、診斷試劑和病畜無害化處理、強制免疫過程中因疫苗應急反應而死亡動物帶來的損失實行補助。由各縣市確定納入本行政轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理動物疫病的防治辦法，由本級畜牧獸醫(yī)行政管理部門確定，報本級人民政府批準后實施。

3.2.2 建立重大動物疫病應急機制 逐步健全和完善州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級重大動物疫病應急機制，建立三級重大動物疫病應急指揮機構，建立預警、預報體系，組建應急防疫分隊，保證應急物資儲備。按照預備、檢測、反應、恢復四個階段來處理突發(fā)性重大動物疫情。一旦發(fā)生疫情，要按照“早、快、嚴、小”的原則，堅決果斷撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，嚴密封鎖，強制免疫，堅決防止疫情擴散。

3.2.3 建立防疫責任追究制 認真落實自治區(qū)、自治州重大動物疫病防治目標責任制，按照“逐級分工負責，責任到人”的原則，將疫情控制指標分解到縣市，將免疫任務承包到人。發(fā)生重大疫情造成疫情擴散和未完成免疫任務要求的，根據(jù)造成疫情的嚴重程度，對相應的部門和人員追究其應負的領導責任、經(jīng)濟責任和法律責任。

3.2.4 建立疫情監(jiān)控和信息網(wǎng)絡運行機制 疫情信息透明、共享，實行疫情信息及時、準確、快速的網(wǎng)絡傳輸。按快報、旬報、月報、年報要求的時限報告疫情和相關信息。利用現(xiàn)有疫情監(jiān)測平臺，實現(xiàn)國家、自治區(qū)、自治州、縣市四級動物疫情網(wǎng)絡傳輸。增加增加投入，保障規(guī)劃實施

3.3 加大資金投入

動物防疫體系建設是一項社會性、經(jīng)濟性、公益性很強的公共衛(wèi)生事業(yè)，其投入主體是各級人民政府。州、縣市各級財政承擔本動物防疫機構人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，并全額納入財政預算。調(diào)整現(xiàn)行投入政策，投入重點向基層傾斜，州、縣市各級財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下動物防疫體系建設資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系基礎設施建設、儀器設備配置費用，按州、縣市1：1的比例配套?？h市級以上動物防疫體系基礎設施建設、儀器設備配置主要由國家項目承擔。要加強宣傳，引導民風，鼓勵農(nóng)牧民增加防疫支出，積極繳納防疫費，保障防疫工作的正常開展。

3.4 加強宣傳力度

大力給畜牧獸醫(yī)工作者以及養(yǎng)殖戶宣傳《動物防疫法》和自治區(qū)、自治州出臺的動物防疫方面的法律、法規(guī)，同時做到認真貫徹執(zhí)行。

3.5 大力推行養(yǎng)殖小區(qū)建設

進一步加大養(yǎng)殖小區(qū)建設，牧區(qū)要大力推行舍飼圈養(yǎng)，推廣沼氣的使用，城郊要實行規(guī)模化養(yǎng)殖，大力變革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，從生產(chǎn)源頭上提高動物防疫水平。村級動物防疫員一般按自然村設置。同時對牲畜存欄農(nóng)區(qū)每3 000只羊設置1名村級動物防疫員。牲畜數(shù)量較多的村，可按防疫工作需要增設；牲畜數(shù)量較少的村，可按防疫工作需要減設或者跨村設置。

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