推行動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的構(gòu)思與實(shí)踐

徐新峰

（湖北省武漢市黃陂區(qū)畜牧獸醫(yī)站，武漢 430300）

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物防疫工作得到了各級(jí)政府管理部門(mén)的重視，但黃陂區(qū)該工作發(fā)展仍需加強(qiáng)。

1 黃陂區(qū)畜禽養(yǎng)殖概況

（1）黃陂區(qū)畜禽散養(yǎng)戶逐步退出養(yǎng)殖隊(duì)伍，專業(yè)化養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖明顯增加。（2）該區(qū)已經(jīng)成為武漢地區(qū)畜禽的供種大區(qū)。年生產(chǎn)種豬20萬(wàn)頭，15萬(wàn)套種雞，10萬(wàn)套種鴨。（3）該區(qū)成為湖北省生豬調(diào)出大區(qū)和養(yǎng)殖大區(qū)。2011年生豬存欄68.21萬(wàn)頭，出欄93.9萬(wàn)頭，家禽772.5萬(wàn)只，出籠1 622萬(wàn)只，奶牛存欄近7 000頭。（4）目前，黃陂區(qū)現(xiàn)有16家市級(jí)以上龍頭企業(yè)。其中，有2家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，3家省級(jí)龍頭企業(yè)。全區(qū)有生豬養(yǎng)殖戶582家，奶牛養(yǎng)殖戶68戶，水禽養(yǎng)殖戶785戶，正在組織興建100萬(wàn)只規(guī)模的蛋雞場(chǎng)。

2 動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

畜禽養(yǎng)殖數(shù)量增加給動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)巨大的壓力。自2005年禽流感爆發(fā)，2008年A型口蹄疫在武漢市的發(fā)生，預(yù)防控制動(dòng)物疫病的發(fā)生，保障養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，降低養(yǎng)殖業(yè)的疫病風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫病已經(jīng)得到全社會(huì)關(guān)注。目前養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、動(dòng)物檢疫操作、無(wú)害化處理病死畜禽等等都推行了標(biāo)準(zhǔn)化的管理，有現(xiàn)存的規(guī)范提供參考，而動(dòng)物疫病預(yù)防方面還沒(méi)有形成一套完整的、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的防疫規(guī)范，為更好地降低動(dòng)物防疫責(zé)任事件的發(fā)生，推行基層動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病的有效控制，必需推行動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 目的與意義

推行動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制，建立動(dòng)物防疫程序化工作模式，使動(dòng)物防疫工作做到標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范、一致。是深入貫徹《動(dòng)物防疫法》的重要舉措，是實(shí)行“預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。是建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制必不可少的、有效的支撐與評(píng)判依據(jù)。

2.2 基礎(chǔ)性防疫工作

包括：動(dòng)物免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、動(dòng)物疫病診斷、動(dòng)物免疫抗體的監(jiān)測(cè)以及動(dòng)物防疫設(shè)備、設(shè)施、人員配制的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 動(dòng)物免疫標(biāo)準(zhǔn)化

按照每年省市下達(dá)的動(dòng)物免疫規(guī)范進(jìn)行，即散養(yǎng)畜禽實(shí)行春秋兩次普防，專業(yè)戶及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行程序免疫方案，有條件地區(qū)的散養(yǎng)戶也可先行程序免疫。各養(yǎng)殖小區(qū)必須將計(jì)劃免疫方案報(bào)區(qū)級(jí)動(dòng)物預(yù)防控制中心備案，與省免疫計(jì)劃保持一致，并不折不扣地執(zhí)行。免疫計(jì)劃應(yīng)明確：免疫疫病的時(shí)間、種類、程序、免疫數(shù)量等

2.4 動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗管理標(biāo)準(zhǔn)化

2.4.1 疫苗的保存 活苗在－15℃保存，滅活苗在2℃～8℃保存。

2.4.2 冷鏈建設(shè) 區(qū)級(jí)動(dòng)物預(yù)防控制中心應(yīng)有保存疫苗的冷庫(kù)，各基層站配備冰箱、冰柜等冷鏈體系。在運(yùn)輸過(guò)程和使用過(guò)程中做到“冰不離苗，苗不離冰”。

2.4.3 疫苗選購(gòu) 疫苗的采購(gòu)由區(qū)級(jí)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一采購(gòu)，按照屬地管理的原則，各基層站和規(guī)模場(chǎng)必須根據(jù)本場(chǎng)的免疫計(jì)劃和國(guó)家規(guī)定的免疫程序、疫苗注射劑量，科學(xué)測(cè)算疫苗用量，形成紙質(zhì)的疫苗申報(bào)報(bào)告并加蓋本單位印章，報(bào)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門(mén)審批。確有需要自行采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗的養(yǎng)殖場(chǎng)，必須及時(shí)將自購(gòu)疫苗品種、數(shù)量和生產(chǎn)企業(yè)情況報(bào)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門(mén)備案。任何單位和個(gè)人不得私自出售疫苗。并建立防控物資及疫苗保管制度，規(guī)定疫苗的存儲(chǔ)原則、收發(fā)原則、清潔衛(wèi)生要求、進(jìn)、出、存檔案管理等。

2.5 動(dòng)物免疫的操作標(biāo)準(zhǔn)化

就是要求免疫注射時(shí)做到“部位準(zhǔn)、劑量足、一畜一針頭、一注兩消毒”。同溫稀釋、等溫注射。免疫注射大家畜一律采用，金屬注射器，最好使用連續(xù)注射器，適當(dāng)?shù)尼橆^，家禽類可采用連續(xù)注射器，必需至少做到一戶一針頭，消毒采用75%的酒精。

2.6 免疫檔案規(guī)范

要做到免疫證明、免疫檔案（免疫登記?。?、畜禽標(biāo)識(shí)三位一體。各種登記、統(tǒng)計(jì)表格按照中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心統(tǒng)一規(guī)定的格式逐一認(rèn)真填寫(xiě)，做到格式統(tǒng)一、單位統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、靚麗整潔。專業(yè)場(chǎng)（大戶）做好免疫檔案，散養(yǎng)戶發(fā)放一個(gè)明白袋（袋外印有動(dòng)物免疫程序，袋內(nèi)放置免疫證明及有關(guān)檔案）。

2.7 動(dòng)物疫情的診斷與報(bào)告

動(dòng)物疫病的診斷必須有2名中級(jí)以上職稱人員到現(xiàn)場(chǎng)初步進(jìn)行診斷，經(jīng)過(guò)臨床、解剖、實(shí)驗(yàn)室等方法診斷，若是一般性疾病要積極進(jìn)行治療，疑似重大動(dòng)物疫病要按照有關(guān)程序進(jìn)行上報(bào)、處置。動(dòng)物疫情報(bào)告實(shí)行逐級(jí)報(bào)告，任何單位和個(gè)人不得私自公布疫情，同時(shí)制定動(dòng)物疫病診斷與疫情報(bào)告工作流程，規(guī)范工作程序。

2.8 動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)

由區(qū)級(jí)獸醫(yī)站每年下達(dá)計(jì)劃。做到4個(gè)到位。即：任務(wù)到位，年初將各種任務(wù)分解到各養(yǎng)殖戶（小區(qū)），次數(shù)到位，要求各養(yǎng)殖大戶（小區(qū)）全年監(jiān)測(cè)不少于3次。時(shí)間到位，要求在免疫后21 d進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一般3～4個(gè)月監(jiān)測(cè)1次。登記到位，按要求認(rèn)真填寫(xiě)免疫監(jiān)測(cè)登記表及統(tǒng)計(jì)表，并對(duì)免疫抗體不合格的動(dòng)物采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，動(dòng)物監(jiān)測(cè)按照區(qū)重大動(dòng)物疫病防控中心制定的工作流程進(jìn)行，并配合省、市搞好動(dòng)物病原學(xué)監(jiān)測(cè)。

3 隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

從事動(dòng)物防疫工作要堅(jiān)持以人為本，把隊(duì)伍建設(shè)擺在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要位置，解決防疫隊(duì)伍人員老化，結(jié)構(gòu)不合理，青黃不接的現(xiàn)狀。（1）要嚴(yán)格按照省市有關(guān)管理辦法和規(guī)定，加強(qiáng)現(xiàn)有基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍與監(jiān)督人員登記、審定、培訓(xùn)、考試、考核等管理工作。（2）要不斷引進(jìn)大中專畢業(yè)生不斷充實(shí)防疫隊(duì)伍，全面提升防疫隊(duì)伍的預(yù)防免疫、疫病診斷、流行病學(xué)調(diào)查防疫監(jiān)督等綜合能力和素質(zhì)，塑造一支政治合格、技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)到位、領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的隊(duì)伍，為動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作保障。

3.1 統(tǒng)一工作機(jī)構(gòu)

3.1.1 機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范 懸掛統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)名稱，名稱為“武漢市××區(qū)重大動(dòng)物防病防控中心”；沿伸到鄉(xiāng)為“武漢市××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心”。

3.1.2 明確工作職責(zé) 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的安排或委托，各自完成或協(xié)助完成下列工作：

（1）區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：①動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、管理及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)。②主管本區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、管理工作，組織本區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物計(jì)劃免疫各強(qiáng)制免疫工作，并監(jiān)督基層畜牧獸醫(yī)站具體實(shí)施。③向上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行動(dòng)物疫情報(bào)告，發(fā)生疫情時(shí)采取措施處置疫情。④進(jìn)行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、疫情預(yù)報(bào)。⑤對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行診斷、疫情進(jìn)行調(diào)查。⑥重大動(dòng)物疫病預(yù)防性疫苗、生物制品、消毒物資等的組織，供應(yīng)與儲(chǔ)備。⑦負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽標(biāo)識(shí)、養(yǎng)殖檔案、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖信息報(bào)送，及動(dòng)物疫病可追溯制度的監(jiān)督管理工作。⑧監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的家畜血吸蟲(chóng)病的預(yù)防、控制治療和疫情管理工作，監(jiān)督檢查治療家畜血吸蟲(chóng)病藥物的管理、使用情況。并指導(dǎo)基層站具體實(shí)施家畜血吸蟲(chóng)病的檢查、治療工作。⑨規(guī)模豬場(chǎng)畜禽標(biāo)識(shí)及生產(chǎn)防疫信息報(bào)送工作。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)為：①畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和政策宣傳；②畜牧獸醫(yī)技術(shù)示范、推廣服務(wù)；③重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅；④動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)、報(bào)告及流行病學(xué)調(diào)查；⑤動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫及種畜禽、獸藥、飼料及飼料添加劑監(jiān)管；⑥規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立畜禽養(yǎng)殖檔案；⑦畜牧業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告；⑧村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；⑨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)交辦的其他工作。

（3）區(qū)級(jí)防控中心有與之任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的工作人員應(yīng)不少于5名（不含動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐防檢人員），畜牧業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加區(qū)村級(jí)防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定，能正常開(kāi)展工作。

村級(jí)防疫員的職責(zé)是：①協(xié)助做好動(dòng)物防疫法律法規(guī)、防疫知識(shí)宣傳工作。②負(fù)責(zé)本區(qū)域的動(dòng)物免疫工作，并建立免疫檔案。③負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域的動(dòng)物飼養(yǎng)及發(fā)病情況進(jìn)行巡查，做好疫情觀察和報(bào)告工作，協(xié)助開(kāi)展疫情巡查、流行病學(xué)調(diào)查和消毒等防疫活動(dòng)。④掌握本村動(dòng)物出欄、補(bǔ)欄情況，熟知本村飼養(yǎng)環(huán)境，了解本地動(dòng)物多發(fā)病、常見(jiàn)病，協(xié)助做好本區(qū)域的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫及其他監(jiān)管工作。⑤參與重大動(dòng)物疫情的防控和撲滅等應(yīng)急工作。

4 動(dòng)物防疫設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

動(dòng)物防疫所用的設(shè)備設(shè)施是動(dòng)物防疫工作現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)致，要求各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)所配備與其動(dòng)物防疫工作相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，區(qū)級(jí)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字傳輸，辦公高效快捷；冷鏈體系完善，實(shí)驗(yàn)室達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，配備有高、低溫冷庫(kù)，動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)車，必要的應(yīng)急物質(zhì)的貯備?；鶎诱舅鋫溆幸韵聨讉€(gè)方面內(nèi)容：

4.1 有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所

4.1.1 有獨(dú)立的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)工作場(chǎng)所。

4.1.2 工作用房包括辦公室、會(huì)議室、診斷化驗(yàn)室、冷鏈?zhǔn)?、檔案室等，建筑面積不小于300 m2。

4.1.3 辦公場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境整潔、美觀。外部應(yīng)具有突出行業(yè)特點(diǎn)、服務(wù)宗旨、自我建設(shè)等方面的標(biāo)志性標(biāo)語(yǔ)，并設(shè)立宣傳公示欄，宣傳公示畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)、工作要求及相關(guān)知識(shí)。

4.2 有必備的設(shè)施設(shè)備

4.2.1 電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、檔案柜等辦公設(shè)備和電話、傳真機(jī)等通訊設(shè)備。

4.2.2 摩托車等交通工具。

4.2.3 疫苗儲(chǔ)藏專用冰柜、冰箱、冷藏包等冷鏈設(shè)備。

4.2.4 生物顯微鏡、離心機(jī)、解剖臺(tái)及解剖器具、簡(jiǎn)易試驗(yàn)診療箱、采樣箱、消毒噴霧器、電熱爐、消毒鍋等常用診療及護(hù)目鏡、防護(hù)服、膠靴等防護(hù)設(shè)備。

4.2.5 識(shí)讀及數(shù)據(jù)采集設(shè)備、檢疫工作箱、紅外測(cè)溫儀和必要的照相攝像設(shè)備等檢疫執(zhí)法設(shè)備。

4.2.6 工作需要的其他設(shè)施設(shè)備。

5 動(dòng)物防疫應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)化

動(dòng)物防疫所用的應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備是動(dòng)物防疫法所規(guī)定的要求，在動(dòng)物防疫應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備上要與當(dāng)?shù)厮鶆?dòng)物飼養(yǎng)量相適應(yīng)的防控物質(zhì)與防控設(shè)備的儲(chǔ)備。包括緊急預(yù)防注射的疫苗、消毒藥品、撲殺染疫動(dòng)物的撲殺器械、以及與其相關(guān)的防護(hù)工具等。

6 管理制度健全

6.1 規(guī)范防疫管理

健全各項(xiàng)管理制度是保障動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)成功的有力保障。結(jié)合工作實(shí)際制定保障措施，開(kāi)展動(dòng)物防疫“六個(gè)一”活動(dòng)。

（1）一站一套管理制度：①考勤制度；②學(xué)習(xí)制度；③崗位責(zé)任制；④村級(jí)防疫員績(jī)效考核制度；⑤財(cái)務(wù)管理制度；⑥儀器、設(shè)備、疫苗、藥品等物資管理制度；⑦免疫、檢疫證章、標(biāo)識(shí)、票據(jù)管理制度；⑧動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)和報(bào)告管理制度；⑨畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作制度；⑩畜牧獸醫(yī)工作檔案管理制度，具體包括：學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核記錄，免疫檔案，飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管、消毒及無(wú)害化處理記錄，動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)和報(bào)告記錄，疫苗、消毒藥品等防疫物資領(lǐng)取、使用及過(guò)期品銷毀等規(guī)章。

（2）一站一個(gè)動(dòng)物防疫管理辦法，即《武漢市黃陂區(qū)動(dòng)物防疫管理辦法》。

（3）一村一個(gè)養(yǎng)殖檔案，檔案記錄免疫登記，畜禽飼養(yǎng)情況。

（4）一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)（大戶）一個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督公示牌，目的是明確各自的職責(zé)，方便群眾服務(wù)，減少不必要的投訴。

（5）一個(gè)公示欄，指一村一個(gè)動(dòng)物防疫公示欄；黃陂區(qū)動(dòng)物防疫公示牌樣式（供參考圖）。

（6）一戶一個(gè)明白袋，一個(gè)養(yǎng)殖戶一個(gè)明白袋。裝有動(dòng)物免疫證明，和動(dòng)物產(chǎn)檢的有關(guān)要求等。

6.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，保障任務(wù)落到實(shí)處

專業(yè)事需要專業(yè)人士去完成，想要成為合格專業(yè)人，就必須不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。各地每年都定時(shí)與不定時(shí)安排多次技術(shù)培訓(xùn)工作，主要有村級(jí)防疫員培訓(xùn)班，監(jiān)督培訓(xùn)班，動(dòng)物檢疫員培訓(xùn)班等內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)及時(shí)糾正了動(dòng)物免疫過(guò)程中的一些錯(cuò)誤的做法。使得重大動(dòng)物疫病的診斷能力、處置能力、監(jiān)測(cè)能力明顯加強(qiáng)。

6.3 果斷處置，防患于未然

如果發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情要迅速診斷，發(fā)現(xiàn)發(fā)病急、死亡快的疫病要嚴(yán)格鑒別診斷、果斷處理。確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情，果斷處置意義重大。

6.4 嚴(yán)明防控紀(jì)律，加強(qiáng)責(zé)任追究

凡因工作不到位、制度不落實(shí)、造成重大動(dòng)物疫病的發(fā)生、群眾投訴事件發(fā)生的。實(shí)行一票否決，不得進(jìn)行評(píng)先，造成后果的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并依據(jù)相關(guān)辦法處以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

通過(guò)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員的職責(zé)，滿足各機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)物防疫活動(dòng)的基本設(shè)備、設(shè)施的條件標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)管理制度，人才引進(jìn)機(jī)制，動(dòng)物防疫有關(guān)程序與責(zé)任追究機(jī)制，動(dòng)物防疫工作一定會(huì)按著我們既定的方向有序地發(fā)展。