淺析無特定動(dòng)物疫病區(qū)的創(chuàng)建策略

張 東

（湖北省建始縣畜牧獸醫(yī)局，恩施 445300）

隨著畜牧業(yè)高度集約化、貿(mào)易全球化發(fā)展，改善飼養(yǎng)環(huán)境，減少疫病傳播、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量、保證公共衛(wèi)生安全、控制動(dòng)物疫病工作勢(shì)在必行。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建是國(guó)際上通用的一種區(qū)域控制動(dòng)物疫病的有效方法，開展無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建是與國(guó)際接軌的需要，是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要，是加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)的需要，是提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。無疫區(qū)的創(chuàng)建是當(dāng)前乃至今后畜牧人的重要研究課題；是一項(xiàng)復(fù)雜的、科學(xué)的、多層次的系統(tǒng)工程。筆者在這里將從建始重大動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀，淺析如何開展無疫區(qū)創(chuàng)建。

1 建始縣重大動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀

1.1 疫病防控現(xiàn)狀

截止2011年底，建始縣重大動(dòng)物疫情相對(duì)平穩(wěn)，呈現(xiàn)全面控制態(tài)勢(shì)，基本無重大動(dòng)物疫情流行。

1.1.1 高致病性豬藍(lán)耳病 自2006年、2007年在建始縣大面積出現(xiàn)后，通過強(qiáng)有力的措施撲滅、防控，至今未再出現(xiàn)流行。發(fā)病時(shí)的疫情涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，117個(gè)村，3 225戶，撲殺11 409頭 直接經(jīng)濟(jì)損失近1 000萬元，間接損失達(dá)2 000萬余元。

1.1.2 口蹄疫 自1999年底～2000年初在官店鎮(zhèn)小村、紅巖鎮(zhèn)居委會(huì)、三里鄉(xiāng)河水坪、小屯等小范圍流行；2004年3月，由恩施九州食品輸入銀冠食品待宰豬發(fā)生疫情外，至2012年9月已經(jīng)8年未發(fā)現(xiàn)口蹄疫疫情報(bào)告。

1.1.3 豬瘟 自1993年全省控制豬瘟達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后，在全縣范圍內(nèi)未發(fā)生大的疫情。常年僅零星散發(fā)存在。2011年僅出現(xiàn)1個(gè)疫點(diǎn)，發(fā)病35頭，死亡35頭。

1.1.4 高致病性禽流感和羊痘 有史以來在建始未發(fā)現(xiàn)這2種病病例。

1.1.5 雞新城疫 歷史以來呈零星散發(fā)態(tài)勢(shì)，至2011年連續(xù)3年未出現(xiàn)疫情報(bào)告。

1.2 疫病防控體制現(xiàn)狀

多年來，在預(yù)防為主的方針指導(dǎo)下，實(shí)行行政、技術(shù)有機(jī)結(jié)合，群防群控、科學(xué)處置，有效控制了動(dòng)物疫病的發(fā)生和擴(kuò)散蔓延?；旧线_(dá)到了疫情控制有措施、疫情監(jiān)測(cè)全覆蓋，防疫監(jiān)管到位有力度，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模發(fā)展有保障的局面。全面建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫病防控體系。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系；行政、畜牧、林業(yè)、衛(wèi)生四條線網(wǎng)絡(luò)村級(jí)中心疫情觀察的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系；縣鄉(xiāng)村級(jí)冷鏈體系；動(dòng)物疫病追溯體系及重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理體系。

2 存在問題

2.1 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)區(qū)域規(guī)劃和管理有待完善

無特定疫病區(qū)域規(guī)劃及整體布局還未全面完善。免疫無疫區(qū)、監(jiān)測(cè)區(qū)、緩沖區(qū)、自然屏障、人工屏障等科學(xué)規(guī)劃不明確，措施未到位。

2.2 防控體系脆弱

一是縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)雖已具雛形，縣鄉(xiāng)設(shè)有防重指揮機(jī)構(gòu)和縣畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)及動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擁有技術(shù)人員50人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有服務(wù)中心10個(gè)，聘有防疫員216人，但工作量大，工作環(huán)境艱苦，待遇低，素質(zhì)低，人員老化，知識(shí)老化，后繼無人，隊(duì)伍不穩(wěn)。村級(jí)防疫員人均年工資6 440元，中專以上學(xué)歷不足50人。二是縣鄉(xiāng)村防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。縣級(jí)實(shí)室生物安全級(jí)別較低，缺少先進(jìn)的臨床診斷設(shè)備和試劑，檢測(cè)手段落后。缺少疫苗冷藏車，冷鏈體系不健全。散養(yǎng)戶多，環(huán)境差，免疫抗體水平不高，免疫空白戶依然存，疫情隱患仍不能徹底消除。三是陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)起步晚，存在監(jiān)測(cè)有盲區(qū)，基礎(chǔ)少設(shè)備。四是在管理體制、職責(zé)職能和監(jiān)督管理上未理順，還不能全方位適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，成為制約動(dòng)物疫病防控的主要瓶頸。

2.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不夠全面

欠缺先進(jìn)的儀器設(shè)備，防疫、檢疫、監(jiān)督工作力度不夠，監(jiān)管手段科學(xué)化程度低，進(jìn)出境動(dòng)物的檢查、驗(yàn)證、隔離、消毒等處理設(shè)施不全，監(jiān)督整體聯(lián)動(dòng)不夠，特別是種畜禽引進(jìn)和養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管仍是重要難點(diǎn)和重點(diǎn)。

2.4 突發(fā)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全，疫情測(cè)報(bào)方法相對(duì)落后

由于應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全和疫情測(cè)報(bào)方法相對(duì)落后，時(shí)效性差，隔離、消毒、撲殺、無害化處理等設(shè)施不足，應(yīng)急隊(duì)伍不穩(wěn)定，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不充分，應(yīng)急演練未常態(tài)化，應(yīng)急處置科學(xué)化、規(guī)范化、程序化反應(yīng)滯后。

3 對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃

無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)包括動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、非疫區(qū)、免疫無疫區(qū)、監(jiān)測(cè)區(qū)、緩沖區(qū)、感染區(qū)、自然屏障區(qū)和人工屏障等建設(shè)內(nèi)容。按照農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》和《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，劃定一個(gè)范圍，確定二個(gè)區(qū)域，建立一個(gè)機(jī)制是創(chuàng)建無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的前提。首先，確立以建始縣版圖面積區(qū)域?yàn)槊庖邿o規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建范圍，確立以農(nóng)嘉禾萬頭豬場(chǎng)為生物安全示范區(qū)和環(huán)繞建始邊界5～10 km區(qū)域建立緩沖區(qū)。其次，充分依托清江以南云貴山脈余脈武陵山脈和長(zhǎng)江以南巫山山脈為其自然屏障，并在與恩施、巴東、鶴峰、重慶巫山、奉節(jié)相鄰之地設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，建立人工屏障，限制動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品自由流動(dòng)，采用隔離封鎖措施防止疫病傳播。三是在緩沖區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施無規(guī)定動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，建立強(qiáng)制免疫機(jī)制，確保免疫率常年在98%以上，確保免疫無疫，建立嚴(yán)密、完整的生物免疫帶。進(jìn)一步明確區(qū)域，明確區(qū)域功能，落實(shí)措施。

3.2 著力強(qiáng)化無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，完善動(dòng)物疫病防控體系

無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工程是動(dòng)物疫病防控體系，其主要宗旨和目的是落實(shí)“一個(gè)提升”，“三個(gè)鞏固”和“一個(gè)延伸”。動(dòng)物疫病防控體系作為無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范化建設(shè)，提升實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力，確保達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鞏固10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心為基礎(chǔ)的基層測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)以410個(gè)行政村村民中心戶、各養(yǎng)殖大戶及村級(jí)動(dòng)物防疫員為重點(diǎn)的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并在緩沖區(qū)和創(chuàng)建范圍內(nèi)設(shè)立野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)點(diǎn)，鞏固完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)水平。鞏固縣鄉(xiāng)村三級(jí)冷鏈體系建設(shè)，添置冷藏車，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)防疫室規(guī)范化建設(shè)。鞏固基層防疫機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，增補(bǔ)防疫人員，設(shè)立村級(jí)協(xié)檢員，改善工作環(huán)境條件和工作報(bào)酬，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，延伸培訓(xùn)對(duì)象，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高基層防疫隊(duì)伍素質(zhì)，提高全社會(huì)整體防控能力。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)管和撲滅及疫情追溯。

3.3 著力強(qiáng)化無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)核心內(nèi)容建設(shè)，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系

無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的核心是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，檢疫監(jiān)管是核心中的核心。務(wù)必做到“兩個(gè)強(qiáng)化、五個(gè)監(jiān)管、三個(gè)完善”。一是強(qiáng)化引進(jìn)動(dòng)物和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的全方位管理。引進(jìn)動(dòng)物是發(fā)生重大動(dòng)物疫情的重要因素，也是無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。要嚴(yán)格引入動(dòng)物的申報(bào)審批、申報(bào)檢疫、隔離、混群飼養(yǎng)、交易、屠宰、檢疫、檢疫證明、標(biāo)識(shí)、追蹤溯源等各環(huán)節(jié)全過程的控制監(jiān)管。健全日常監(jiān)管、巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)私自引入行為的監(jiān)管和對(duì)違法違規(guī)引入行為的查辦力度。引入動(dòng)物的手續(xù)要齊全，要有申請(qǐng)表、輸出地的無疫區(qū)證明、動(dòng)物防疫合格證、輸出動(dòng)物的免疫證明材料、隔離場(chǎng)相關(guān)的材料。進(jìn)入隔離場(chǎng)后要有日監(jiān)管記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告，隔離期滿有監(jiān)管總結(jié)、解除隔離通知書，所有的材料要與監(jiān)督記錄中的種類、數(shù)量、時(shí)間一致，手續(xù)完備，縣鄉(xiāng)兩級(jí)備案可查。要明確人員，明確責(zé)任，組織落實(shí)好引種申報(bào)、免疫、監(jiān)測(cè)、消毒、疫情報(bào)告、無害化處理、標(biāo)識(shí)佩戴、養(yǎng)殖檔案、防疫設(shè)施條件等各項(xiàng)事務(wù)的全方位管理。二是養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、隔離場(chǎng)、無害化處理場(chǎng)、活動(dòng)物交易市場(chǎng)的監(jiān)管。各類場(chǎng)所必須持有有效的動(dòng)物防疫合格證。必須要按照《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)要求建設(shè)，要有設(shè)計(jì)規(guī)劃圖、選址要符合規(guī)劃、環(huán)保和防疫條件要求，場(chǎng)區(qū)布局科學(xué)合理，建有圍墻和綠化帶，封閉管理。功能區(qū)設(shè)置滿足飼養(yǎng)管理、消毒隔離、生產(chǎn)加工、檢疫儲(chǔ)存、標(biāo)識(shí)溯源、無害化處理、疫病防控等工作需要；各項(xiàng)相關(guān)制度健全，檔案記錄完整。嚴(yán)格執(zhí)行“四不一處理”規(guī)定。動(dòng)物隔離規(guī)定。設(shè)施設(shè)備種類、數(shù)量和技術(shù)參數(shù)滿足防疫條件要求，滿足運(yùn)輸、無害化處理等工作需要，并運(yùn)行良好；嚴(yán)格工作程序，確保規(guī)范化操作。三是完善檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)施、屠宰場(chǎng)檢疫監(jiān)督室和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。要在屠宰場(chǎng)設(shè)立檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)專門的檢疫監(jiān)督工作室，要配備滿足檢疫檢驗(yàn)、執(zhí)法辦案、病畜撲殺、標(biāo)識(shí)溯源、信息傳輸、交通運(yùn)輸和與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的檢疫、監(jiān)督人員及人員安全防護(hù)、無害化處理、職工培訓(xùn)等工作必需的設(shè)施設(shè)備。要具有與監(jiān)督執(zhí)法相配套的需要暫控、強(qiáng)制隔離有關(guān)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的隔離、冷藏場(chǎng)所及檢疫監(jiān)督工作程序圖。要在主要干道和集鎮(zhèn)要設(shè)立防疫宣傳欄，在檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)有檢疫申報(bào)公示牌，在飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)等特定區(qū)域設(shè)立的崗位監(jiān)管責(zé)任公示牌。要建立完善畜禽養(yǎng)殖檔案建設(shè)管理與監(jiān)管、動(dòng)物防疫條件合格證的審核發(fā)放與防疫條件監(jiān)管、疫病監(jiān)測(cè)與陽性畜的控制監(jiān)管、獸藥和飼料使用記錄檔案建設(shè)管理與監(jiān)管等相關(guān)的整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有效突出監(jiān)管核心工作。

3.4 著力強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制創(chuàng)建，完善應(yīng)急反應(yīng)體系

動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)是疫病區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)定三個(gè)機(jī)構(gòu)、建立一套程序、完善2個(gè)機(jī)制是確保突發(fā)重大動(dòng)物疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，全方位控制重大動(dòng)物疫情的有效措施。進(jìn)一步修訂預(yù)案，穩(wěn)定相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，是確保應(yīng)急快速反應(yīng)的中樞。建立疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)和終止等程序是保障科學(xué)處理、程序化操作的關(guān)鍵。完善人才儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備、善后處置機(jī)制和相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是確保重大動(dòng)物疫病防控的根本保障。

總之，無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)復(fù)雜的、科學(xué)的、多層次的系統(tǒng)工程。只有扎實(shí)抓好了動(dòng)物疫病防控體系這個(gè)基礎(chǔ)，突出動(dòng)物檢疫監(jiān)管這個(gè)核心，實(shí)施動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)手段，落實(shí)關(guān)鍵的強(qiáng)制免疫和重點(diǎn)快速應(yīng)急反應(yīng)，才能全面建成動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制系統(tǒng)、動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督系統(tǒng)、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐系統(tǒng)和動(dòng)物防疫物資保障系統(tǒng)，才能全方位確保無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建。