如何提高養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督的效力

王 平

（四川省遂寧市船山區(qū)永興畜牧獸醫(yī)站，遂寧 629014）

從1985年國務(wù)院頒布《家畜家禽防疫條例》到現(xiàn)在新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作已不再是簡單意義上的寄生蟲病和傳染病防控，而是上升到保障人體健康維護社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生安全的高度，涉及面更廣，要求更高。近年來，國家加大了對畜牧業(yè)的政策扶持，我國畜牧業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化方式的轉(zhuǎn)變已取得了跨越式的發(fā)展，隨著中、大型養(yǎng)殖場（小區(qū)）的陸續(xù)建成投產(chǎn)。目前，對動物實行標準化規(guī)模養(yǎng)殖的比重已占到了養(yǎng)殖總量的65%以上，所以做好養(yǎng)殖場（小區(qū)）的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是保障動物源性食品安全，維護社會穩(wěn)定和諧的一件大事。近年來，瘦肉精等動物源性食品衛(wèi)生安全事件的多次發(fā)生，表明做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一項艱巨且長期的目標任務(wù)，只有依法嚴格執(zhí)法，依靠新科技，不斷學習、撐握、使用新方法和技術(shù)，跟上時代的發(fā)展，完善監(jiān)督體系，提高相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)，增強責任感，才能提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效力，使動物養(yǎng)殖生產(chǎn)者遵紀守法，誠實守信，正常生產(chǎn)，從而切實保證動物源性食品的安全。

1 強化培養(yǎng)基層獸醫(yī)的專業(yè)素質(zhì)

1.1 重要性

對養(yǎng)殖場（小區(qū)）具體實施動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的是廣大的基層獸醫(yī)人員，他們的職業(yè)素質(zhì)高低決定著能否高質(zhì)量地完成防疫、監(jiān)測、檢查等與動物衛(wèi)生安全監(jiān)督相關(guān)的日常工作。2006年中央1號文件中以較長篇幅提出“加快推進獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍”，顯示了國家對基層獸醫(yī)隊伍的發(fā)展，提高人員職業(yè)素質(zhì)，控制重大動物疫病的發(fā)生、傳播、流行和動物衛(wèi)生安全監(jiān)督工作的重視，從而把隊伍建設(shè)成一支高素質(zhì)、精技能、能力強，能適應(yīng)未來各種形式，能切實執(zhí)行好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新型獸醫(yī)隊伍，以確保證動物源性食品衛(wèi)生安全。

1.2 思想素質(zhì)

（1）基層獸醫(yī)人員平時應(yīng)養(yǎng)成熱愛學習、善于學習、樂于和別人交流的好習慣，并多虛心求教，取長補短，不斷充實自己，努力提高自己的文化水平、政治思想和專業(yè)能力。

（2）作為社會公眾的一員，必須能正確理解社會意識形態(tài)，能遵守人們共同的行為規(guī)范，秉承“文明、禮儀”之美德，自覺履行現(xiàn)代社會公民基本義務(wù)，體現(xiàn)公民素質(zhì)。在平時生活中應(yīng)積極學習、宣傳國家的相關(guān)法律、法規(guī)，并能嚴格遵守，依法行事，待人和氣有禮貌，以幫助別人為自己的一種快樂，自覺愛護公共財物，愛護環(huán)境衛(wèi)生。

（3）充分認識基層獸醫(yī)工作的性質(zhì)，深知這份工作的責任重大，并非常樂意從事這項平凡而高尚的工作，以高度的熱情履行職業(yè)義務(wù)，盡職盡責做好本質(zhì)工作，保證動物源性食品安全，保護人民身體健康，維護社會穩(wěn)定。平時做到尊敬領(lǐng)導，團結(jié)同志，辦事公正，不徇私情，不謀私利，勤勞肯干，多做實事，不過分計較報酬，以勞動為榮，和睦家庭，和諧社會，堅定獻身畜牧事業(yè)的信念。

1.3 專業(yè)素質(zhì)

1.3.1 執(zhí)法能力 定期組織基層獸醫(yī)人員有計劃的統(tǒng)一學習培訓動物衛(wèi)生監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程，做到“集中學習與自學相結(jié)合、理論知識與實際工作相結(jié)合、書本知識與專家授課相結(jié)合、走出去學與請進來教相結(jié)合”，通過一些動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)規(guī)范規(guī)程知識競賽、執(zhí)法案卷評比、動物衛(wèi)生監(jiān)督技能比武等活動，提高人員的學習興趣和效果，達到學習的要求，使人人成為“執(zhí)法水平高、執(zhí)行能力強”的動物性食品衛(wèi)生安全衛(wèi)士。監(jiān)督人員平時應(yīng)嚴格依法開展工作，堅決不出原則性錯誤，堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的原則，做到公平合理，清正廉潔，執(zhí)法必嚴，違法必究，并善于耐心，通過各種方法廣泛宣傳和動物衛(wèi)生安全相關(guān)的法律法規(guī)，及時和責任對方多作交流、解釋，以提高工作效果。

1.3.2 畜牧獸醫(yī)專業(yè)技能 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及動物防疫和違法違規(guī)獸藥、飼料、飼料添加劑及動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管等范圍，是一項專業(yè)技術(shù)要求非常高的工作，它除要求相關(guān)人員必須具備相應(yīng)的法律素質(zhì)外，還必須具備過硬的動物防疫、臨床診療、實驗室檢驗、獸藥、飼料、養(yǎng)殖場管理及生產(chǎn)流程等專業(yè)理論知識和實踐操作技能，才能在平時工作的各個環(huán)節(jié)中做到“分析清，判斷準，沒誤錯”，以保證工作質(zhì)量。所以，必須要求基層獸醫(yī)人員平時積極參加畜牧獸醫(yī)專業(yè)理論知識和操作技能的各種培訓，通過多種渠道擴大視野，了解行業(yè)動態(tài)，緊跟行業(yè)科技的發(fā)展步伐，能接受新思想、新理論、新方法，掌握、使用、推廣新技術(shù)，并善于總結(jié)，精益求精，具備學習創(chuàng)新的能力，能及時發(fā)現(xiàn)并彌補自己在專業(yè)理論、實踐技能方面存在的不足，并能創(chuàng)造性地提出科學的見解和方法。目前，基層獸醫(yī)應(yīng)該基本達到的專業(yè)水平：一是必須具有嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定做好動物及其產(chǎn)品檢疫和疫病防制工作的專業(yè)技能，并管好證章。二是必須能熟練使用實驗室的相關(guān)設(shè)備，并能根據(jù)需要正確作一些必要的實驗。三是必須具備有效識別新型違法違規(guī)獸藥、飼料及添加劑等和動物衛(wèi)生安全相關(guān)產(chǎn)品的能力。四是必須在近幾年內(nèi)陸續(xù)通過全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，具備國家要求執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師對動物疾病的診療資格和基本水平。五是必需具有動物養(yǎng)殖場內(nèi)一定時間以上的實踐工作經(jīng)驗，以了解養(yǎng)殖場的管理、生產(chǎn)流程和養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)的一些違規(guī)違法環(huán)節(jié)。六是必須具備一定現(xiàn)代信息技術(shù)的知識和操作能力，滿足對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實行現(xiàn)代信息化管理的需要。

2 強化動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）從業(yè)人員的培訓學習

平時定期按計劃組織對動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）的投資人和其他相關(guān)的從業(yè)人員的政治思想、動物防疫和其他與動物衛(wèi)生安全相關(guān)方面知識的培訓學習，通過以往事例，讓他們深刻地認識到違法違規(guī)養(yǎng)殖所導致的動物衛(wèi)生安全問題，會對社會和個人造成的嚴重后果，使他們在平時的養(yǎng)殖生產(chǎn)活動中“守法紀、重科學、強素質(zhì)、擔義務(wù)、重市場”。具體做到：一是充分了解、學習、遵守《中華人民國動物防疫法》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照規(guī)定建場養(yǎng)殖生產(chǎn)，按照要求做好各個養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作，合理使用獸藥、飼料、添加劑。二是必須尊重科學、依靠科學，充分利用先進科學技術(shù)養(yǎng)殖生產(chǎn)，減少社會負擔，增加經(jīng)濟收益。三是具有良好的思想品德和豐富的專業(yè)知識，樹立養(yǎng)殖生產(chǎn)就是為人民群眾提供動物性安全食品的信念，堅決不為牟取暴利而違規(guī)違法。相關(guān)技術(shù)人員必須具備國家規(guī)定的專業(yè)水平，獲得相應(yīng)的資格證書，練就過硬的動物疾病防治、繁殖和新型假冒偽劣獸藥、飼料、添加劑的識別等各自的專業(yè)技能，在每項工作完成后如實填寫好養(yǎng)殖檔案。四是相關(guān)人員必須按照免疫程序做好動物強制免疫計劃病種的免疫工作，并接受動物防疫監(jiān)督人員的一切監(jiān)督活動，支持動物防疫機構(gòu)為控制動物疫病發(fā)生、傳播、流行所做出的各種決定。抵制使用影響動物性食品衛(wèi)生安全的各種獸藥、飼料、添加劑等各種養(yǎng)殖用品。五是充分了解市場，熟悉市場規(guī)律，參考專家建議，科學判斷市場走勢，適時適度調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模。

3 升級動物溯源系統(tǒng)的應(yīng)用范圍

3.1 動物溯源系統(tǒng)的功能作用

目前，養(yǎng)殖業(yè)使用的動物溯源系統(tǒng)實現(xiàn)了動物從出生到防疫、運輸、屠宰、消費各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，承載著動物的來源地、標識、免疫和動物及產(chǎn)品的檢疫等信息。它對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息建設(shè)，強化動物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督，完善防疫手斷，進一步提高我國動物及產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)督水平等起到了重要作用，使全國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化管理程度更進了一步，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作更加簡便、快捷、高效。通過溯源系統(tǒng)能快速查清“問題”動物及產(chǎn)品的源頭，找出重要環(huán)節(jié)，及時采取有效措施，控源斷流，嚴格制止“問題”動物及產(chǎn)品流通、上市的情況發(fā)生，有效保證了動物性食品的衛(wèi)生安全；保證從源頭上尋找病源，從根本上切斷疫病的傳播途徑，有效控制動物重大疫病發(fā)生、傳播、流行，保護畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.2 擴展動物溯源系統(tǒng)功能

升級后的動物溯源系統(tǒng)，除具有原有的功能作用外，它所包涵的內(nèi)容應(yīng)更豐富，作用更多，功能更齊全。建議應(yīng)增加各級動物衛(wèi)生監(jiān)督人員平時對動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）監(jiān)督檢查結(jié)果的各項記錄、養(yǎng)殖場（小區(qū)）已通過或被取消了何種和動物性食品衛(wèi)生相關(guān)的各種認證以及受過哪些獎勵和處罰、養(yǎng)殖檔案、養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物衛(wèi)生安全信譽評級及發(fā)布區(qū)、消費者等登陸瀏覽區(qū)等內(nèi)容項，分別由相關(guān)責任人員按照各自角色設(shè)置的登陸信息登陸系統(tǒng)，并在線如實填寫內(nèi)容，便于各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能隨時撐握各養(yǎng)殖場（小區(qū)）的相關(guān)信息，消費者能通過手機等信息工具快捷地查閱自己將或已購買商品源頭的一些信息內(nèi)容。實現(xiàn)上級機構(gòu)對基層獸醫(yī)人員平時的工作行為和養(yǎng)殖場（小區(qū)）的日常養(yǎng)殖生產(chǎn)細節(jié)進行有效遠程監(jiān)督，使基層獸醫(yī)人員平時工作到崗到位，切實履行職責，嚴格檢查監(jiān)管，如實填寫結(jié)果；養(yǎng)殖場（小區(qū)）相關(guān)人員遵紀守法，正常養(yǎng)殖生產(chǎn)，如實填寫?zhàn)B殖檔案；消費者購買動物性商品時，除查看必要的商品合格證章外，還可通過溯源系統(tǒng)了解到養(yǎng)殖場（小區(qū)）的動物衛(wèi)生安全信譽情況和其他需要了解的相關(guān)信息，以便自己選擇性地購買來自哪個養(yǎng)殖場（小區(qū)）的動物性商品。實現(xiàn)上級機構(gòu)遠程監(jiān)督與基層獸醫(yī)人員實地監(jiān)督檢查、消費者購買力量、社會監(jiān)督力量和動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）密切配合等相結(jié)合的形式，增強監(jiān)督效力。

4 促進動物衛(wèi)生安全信譽管理體系建設(shè)

4.1 動物衛(wèi)生安全信譽管理體系的作用

養(yǎng)殖場（小區(qū)）的失信行為，是導致動物性食品衛(wèi)生安全問題的根本原因，所以建立一套科學的動物衛(wèi)生安全信譽管理體系和運行機制，是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提高監(jiān)督工作效力、社會各方力量發(fā)揮更大監(jiān)督作用和養(yǎng)殖場（小區(qū)）誠實守信、規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)，從根本上解決動物性食品衛(wèi)生安全問題的有效措施。它促使養(yǎng)殖場（小區(qū)）能遵章守紀，務(wù)實發(fā)展，以保證動物性食品衛(wèi)生安全為最高養(yǎng)殖生產(chǎn)目標，使動物“放心產(chǎn)品”跨越“舌尖”而落到實處。同時，也讓養(yǎng)殖場（小區(qū)）獲得了良好的社會信譽，為將來創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，擴大其產(chǎn)品固定消費群體，保證市場占有率，抵御市場周期性風險，提高自身經(jīng)濟效益，實現(xiàn)品牌化經(jīng)營奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4.2 動物衛(wèi)生安全信譽管理體系建設(shè)

（1）對養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物衛(wèi)生安全信譽實行級別化管理的方法，依法制定詳細的評級制度，設(shè)定全面的信譽級別評價指標、劃分評價等級、明確評價方法，做到在進行信譽級別評價時有章可詢，客觀公正，保證動物衛(wèi)生信譽評級的嚴肅性和科學性。

（2）設(shè)立官方動物衛(wèi)生安全信譽評級組織，具體負責根據(jù)升級后的動物溯源系統(tǒng)所記錄和通過其他規(guī)定渠道獲得的各種詳細信息，嚴格按照評級制度的規(guī)定對養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物衛(wèi)生安全信譽級別進行在線評價，實行基層組織初評后提交，上級組織核查通過的原則，并將評級結(jié)果及時更新于溯源系統(tǒng)向外發(fā)布，并接受社會對評級結(jié)果進行監(jiān)督。

（3）鼓勵消費者、社會各方力量等監(jiān)督、舉報養(yǎng)殖場（小區(qū)）的違規(guī)違法行為。

（4）動物衛(wèi)生監(jiān)督人員在平時的工作中應(yīng)重點監(jiān)督檢查、指導、幫助“問題”養(yǎng)殖場（小區(qū)），促使他們在養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中規(guī)范自己的行為，正常養(yǎng)殖生產(chǎn)，提高自身信譽。