淺議農(nóng)貿(mào)市場肉類檢疫監(jiān)管工作

劉春輝

（遼寧省昌圖縣昌圖站動物衛(wèi)生監(jiān)督所，昌圖 112500）

肉類食品安全問題一直是人們關(guān)注的重點，而農(nóng)貿(mào)市場是肉類供應(yīng)的主要場所，因此，加強農(nóng)貿(mào)市場肉類檢疫監(jiān)管，建立肉類質(zhì)量檢疫監(jiān)管長效機制，對保證肉類安全供應(yīng)十分必要。

1 原農(nóng)貿(mào)市場肉類經(jīng)營狀況

縣內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場集中在幾個較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在固定的日子趕集。上市的新鮮肉類，既有正規(guī)屠宰點屠宰，又有個人屠宰、作坊屠宰。肉品來源復(fù)雜，質(zhì)量難以保證。冷凍肉類產(chǎn)品大多來自省內(nèi)（外）其他地區(qū)，手續(xù)不全，監(jiān)管不到位。

2 行政監(jiān)管措施

2.1 健全機構(gòu)，實行監(jiān)管責任人制度

針對農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀和肉類檢疫監(jiān)管工作中存在的問題，縣委縣政府專門成立了生豬定點屠宰辦公室，由動監(jiān)局、公安局等多部門組成，聯(lián)合辦公。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的建設(shè)，提高人員素質(zhì)。區(qū)域所所長是市場肉類質(zhì)量安全總責任人，負責該場區(qū)的當值檢疫員是具體責任人，協(xié)同工商管理人員統(tǒng)一組織實施。

2.2 完善制度

新建和完善了四個制度一個規(guī)定，即憑檢疫合格證入場經(jīng)營制度、動物防疫消毒制度、日常巡回檢查制度、肉類質(zhì)量登記制度和“查證驗物”工作程序規(guī)定。

2.3 規(guī)范管理

主要是規(guī)范“查證驗物”、一般感觀檢查、日常巡回檢查以及肉類銷售情況登記，確保市場肉類質(zhì)量安全管理做到規(guī)范化和制度化。

2.4 加強監(jiān)督和宣傳

為憑證入市制度的實施，一方面農(nóng)牧部門和工商行政部門加強行政監(jiān)督管理合作，推動該項制度落實，另一方面聯(lián)合報紙、電視等新聞單位，加強輿論宣傳，增強制度實施的透明度，穩(wěn)步推進該項制度的實施。

2.5 加大宣傳力度

使相關(guān)人員知道定點屠宰，屠宰要經(jīng)動物衛(wèi)生部門檢疫，有檢疫證明、驗訖印章和檢疫標志的動物產(chǎn)品才合格，可放心食用。

城市動物園自身的發(fā)展一直受到資金和發(fā)展空間的制約，而立足自身的深度開發(fā)和多元化發(fā)展是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的兩條路徑。南寧動物園在實現(xiàn)立足自身主業(yè)滿足顧客需求的同時，通過多元化發(fā)展基本解決了自身可持續(xù)發(fā)展的問題。但更多的城市動物園的可持續(xù)發(fā)展依然面臨著在立足自身公益性深度開發(fā)和多元化發(fā)展上的權(quán)衡。

2.6 監(jiān)管個體經(jīng)營者

加強宣傳教育，使其知法懂法，守法經(jīng)營。對于屢教不改的從業(yè)企業(yè)（專業(yè)戶），工商部門要吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消經(jīng)營資格。

3 技術(shù)監(jiān)管措施

3.1 縣內(nèi)動物產(chǎn)品的監(jiān)管

3.1.1 嚴把產(chǎn)地檢疫關(guān) 對于離開飼養(yǎng)場（戶）進入銷售環(huán)節(jié)的動物，由檢疫員、協(xié)檢員按照《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》實施產(chǎn)地檢疫，經(jīng)檢疫合格的動物方可進入流通環(huán)節(jié)，進行屠宰或運輸。

3.1.2 嚴把屠宰關(guān) 實行生豬定點屠宰，集中檢疫。嚴禁私屠亂宰，取締個人屠宰作坊，生豬屠宰全部在生豬定點屠宰場進行，屠宰場由縣動監(jiān)局審查并核發(fā)《動物防疫條件合格證》，向定點屠宰場派駐檢疫人員，檢疫員持證上崗，每年定期培訓(xùn)，按照規(guī)定程序?qū)嵤z疫。

3.1.3 嚴把肉類進入市場的準入關(guān) 非定點屠宰，不持檢疫合格證明，證物不符，檢疫證明不在有效期內(nèi)，胴體無檢疫驗訖印章，印章大小不符合規(guī)定和印章不清楚及肉類感觀檢查有異味等，不準上市銷售。

3.1.4 肉類質(zhì)量登記制度 聯(lián)合工商部門每天對上市肉類實施“查證驗物”、一般感觀檢查后，將經(jīng)營戶持有的檢疫合格證明號碼、肉類銷售數(shù)量等，逐一登記在“放心肉”薄上。

3.1.5 日常巡回檢查制度 主要是指在做好肉類“查證驗物”、一般感觀檢查的同時，對肉類經(jīng)營活動進行巡回檢查、抽查和監(jiān)控活動。

3.2.1 實行進貨申報制度 經(jīng)營戶從外埠采購動物產(chǎn)品，需提前申報，為方便廣大經(jīng)營者，遼寧省已經(jīng)開通網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)，使申報工作更方便快捷。

3.2.2 實行進貨后報檢制度 動物產(chǎn)品經(jīng)指定通道進入后，需要到到達地動物衛(wèi)生監(jiān)督所報檢，由工作人員對貨物的種類、數(shù)量及檢疫證明等進行檢查。檢查合格，登記后準予入庫。如需繼續(xù)分銷，則由動監(jiān)所工作人員開具分銷證明，繼續(xù)在省內(nèi)運輸至分銷地。

3.2.3 實行落地監(jiān)管制度 動物產(chǎn)品到達銷售地，經(jīng)營者需在24 h內(nèi)向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督所報檢，工作人員進行查證驗物，合格后準予入庫銷售，并登記在冊。并由縣檢測中心對進入的動物產(chǎn)品進行抽樣檢測，并將檢測結(jié)果備案上報。

4 取得成效

4.1 定點屠宰，憑證入市

農(nóng)貿(mào)市場憑《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》進入市場率每天都保持在100%。檢疫合格證明作為市場上唯一反映肉類質(zhì)量的法律憑證，100%“憑證入市”對市民食肉安全是極大保護。

4.2 消費者監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)得到了有效保護

“憑證入市制度”的實施，消費者不僅可以直接獲知肉類檢疫情況，而且可以對肉類質(zhì)量安全管理情況行使監(jiān)督權(quán)，從而使得消費者知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分地保護。

4.3 有利于行政執(zhí)法部門對市場和經(jīng)營者雙重監(jiān)管

“憑證入市制度”的實施，經(jīng)營者和市場管理者履行法律義務(wù)情況得到了直觀地反映，使得執(zhí)法監(jiān)督更加快捷方便，有利于行政職能部門對市場管理者和經(jīng)營者的監(jiān)督管理。

4.4 促進了市場肉類質(zhì)量安全管理規(guī)范化、制度化建設(shè)

“憑證入市制度”的實施，肉類“入市→上案→銷售”各個環(huán)節(jié)管理要求清楚、責任人明確，從而促進了集貿(mào)市場肉類質(zhì)量安全長效管理機制不斷建立和完善，杜絕了病害肉、未經(jīng)檢疫肉以及私屠濫宰肉入市場銷售。此外，也促進了個體業(yè)主自律經(jīng)營。

5 組織實施“憑證入市制度”幾點思考

5.1 集貿(mào)市場實施“憑證入市制度”，涉及多個行政職能部門，如果沒有各行政職能部門協(xié)調(diào)一致，共同管理，僅僅由農(nóng)牧部門推行是難以實施的。

5.2 政府牽頭，行政職能部門參與，并將肉類質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入職能部門目標考核，是保證“憑證入市制度”有效落實的關(guān)鍵。