慶元山區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展現(xiàn)狀與思考

黎東興，張金鈺，蘭 洲，周秋慧

(浙江省慶元縣農(nóng)業(yè)局，浙江 慶元 323800)

隨著種糧效益下降，外出務(wù)工、下山脫貧、城鎮(zhèn)化人口增多，山區(qū)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老弱病殘勞動力，農(nóng)作物病蟲草鼠的防治越來越粗放，病蟲害的防控難度逐年加大。植保專業(yè)化防治體系建設(shè)，是確保糧食增產(chǎn)增收，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治又是其中的重要一環(huán)［1］。實踐證明，采用先進(jìn)植保技術(shù)和高效植保機(jī)械的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，能有效控制稻縱卷葉螟、稻瘟病等作物重大病蟲的危害，是實現(xiàn)控災(zāi)減災(zāi)、提高農(nóng)作物產(chǎn)量的重要途徑。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，慶元縣共有專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織20個，服務(wù)隊人數(shù)374 人，擁有機(jī)動噴霧器248 臺，擔(dān)架噴霧器32 臺，手動噴霧器375 臺。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到1 017 hm2，其中經(jīng)濟(jì)作物113.2 hm2，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)3 417 戶。統(tǒng)防統(tǒng)治對象以水稻“二遷”害蟲為主，兼顧重點病害。

2 隊伍組織形式

2.1 專業(yè)合作組織

以糧食、蔬菜等農(nóng)民專業(yè)合作社為依托組建隊伍實施統(tǒng)防統(tǒng)治。這類專業(yè)化防治組織主要是以種植大戶牽頭成立的統(tǒng)防統(tǒng)治組織，組織內(nèi)種植農(nóng)作物品種比較統(tǒng)一，在防治對象、防治時間、藥劑選擇上較接近，組織成員自有施藥器械，能結(jié)合縣植保站專業(yè)人員的指導(dǎo)開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治。在做好組織內(nèi)的工作同時，這類組織能帶動周過農(nóng)戶開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，輻射范圍廣。在慶元的20個服務(wù)組織中，此類組織共有9個，占總數(shù)的45%。如慶元縣黃田鎮(zhèn)的慶元林杰糧食專業(yè)合作社在自有種植面積11.3 hm2的基礎(chǔ)上，聯(lián)合組織成員成立專業(yè)防治服務(wù)隊。服務(wù)隊有16 人，機(jī)動噴霧器11臺，手動噴霧器10 臺，服務(wù)面積35.3 hm2，開展了以水稻“二遷”害蟲為主的病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

2.2 村級組織

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好，村民對統(tǒng)防統(tǒng)治工作認(rèn)可度高的村，由村兩委牽頭，組建統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)隊。這類組織防治范圍主要在規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)地塊，種植作物統(tǒng)一，在防治對象、防治時間、藥劑選擇上相同，由組織提供器械，實行統(tǒng)一用藥品種，統(tǒng)一施藥技術(shù)、統(tǒng)一結(jié)算費用。在慶元的20個服務(wù)組織中，此類組織共有2個，占總數(shù)的10%。如慶元縣嶺頭鄉(xiāng)的慶元縣嶺頭鄉(xiāng)后村村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)防統(tǒng)治組織，由村兩委牽頭成立，規(guī)范化流轉(zhuǎn)村內(nèi)土地43.3 hm2，統(tǒng)一種植水稻、茭白兩個作物品種，統(tǒng)一組織成立專業(yè)防治服務(wù)隊，服務(wù)隊有人數(shù)19 人，機(jī)動噴霧器13 臺，手動噴霧器10 臺，服務(wù)面積50 hm2。

2.3 農(nóng)技人員組織

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員和農(nóng)機(jī)人員為主，聯(lián)和一部分種植大戶開展技物結(jié)合形式組建服務(wù)組織。這類組織由農(nóng)技人員提供病蟲害防治方案，種植大戶組織機(jī)手開展防治工作，防治范圍廣，防治對象多，在防治時間、防治藥劑的選擇上較其他組織更合理、安全、生態(tài)、高效。同時，在遇有重大病蟲草害防控時，這類具有一定技術(shù)和實踐經(jīng)驗的組織還可承擔(dān)當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域性應(yīng)急防治任務(wù)。在慶元的20個服務(wù)組織中，此類組織共有9個，占總數(shù)的45%。如慶元縣竹口鎮(zhèn)富民糧食專業(yè)合作社由該鎮(zhèn)農(nóng)技人員周發(fā)民注冊成立，流轉(zhuǎn)部分農(nóng)田開展水稻機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)示范，并帶動周邊農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治。

3 防治模式

3.1 全程服務(wù)型

由服務(wù)組織統(tǒng)一組織防控人員、防治時間、防治藥劑、防治方法、防治機(jī)械、防治費用，集中進(jìn)行藥劑采購、費用結(jié)算的服務(wù)類型。

3.2 代防代治型

由服務(wù)組織統(tǒng)一組織防控人員、防治時間、防治方法、防治機(jī)械、防治費用，由農(nóng)戶各自進(jìn)行藥劑采購、費用結(jié)算，服務(wù)組織提供噴藥防治服務(wù)的服務(wù)類型。

3.3 群防群治型

由服務(wù)組織提供統(tǒng)一防治時間、防治藥劑、防治方法，組織內(nèi)各成員在規(guī)定時間內(nèi)各自進(jìn)行病蟲害防治的類型。

3.4 項目推進(jìn)型

由國家建設(shè)的各種示范性農(nóng)業(yè)項目，這些示范項目中作物集中連片，生長水平整齊劃一，病蟲害的防治以統(tǒng)防統(tǒng)治為主。同時，這類項目也是國家推廣公益防控型統(tǒng)防統(tǒng)治最佳載體。

4 存在問題

4.1 扶持政策力度大，但部分標(biāo)準(zhǔn)偏高

浙江省各級財政對統(tǒng)防統(tǒng)治工作的支持力度很大［2］。慶元縣2011年扶持標(biāo)準(zhǔn)為每667 m2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40 元，其中省財政補(bǔ)貼24 元，地方財政補(bǔ)貼16 元，對實施專業(yè)化市場運作的統(tǒng)防統(tǒng)治起到了強(qiáng)有力地的支持和推動。但在實施面積的要求上，對我們浙南山區(qū)和沿海及平原地區(qū)實行同等條件，如2011年的統(tǒng)防統(tǒng)治申報面積最低標(biāo)準(zhǔn)，全省統(tǒng)一為33.3 hm2起，造成山區(qū)享受國家政策的機(jī)會大大減少。

4.2 專業(yè)化防治組織管理規(guī)范化不夠

一是在實施作業(yè)過程中，雖然簽訂了書面合同，但合同在規(guī)范化上不夠完善;二是田間作業(yè)檔案不全，在機(jī)手的安全生產(chǎn)上制度不規(guī)范;三是部分組織內(nèi)財務(wù)制度不完善，資金管理使用上不規(guī)范。

4.3 高效大型植保器械利用少

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是建立在高效率基礎(chǔ)之上，但現(xiàn)有的植保器械功效低，大多數(shù)使用的是背負(fù)式機(jī)動、手動噴霧器，缺少先進(jìn)大型高效率施藥機(jī)械，在一定程度上制約著專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展。主要是山區(qū)土地不平整，交通不便，田塊面積相對較小，不利于大型機(jī)械的使用。

4.4 種糧效益不高影響專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展

在當(dāng)前種糧農(nóng)業(yè)投入大，效益低，種糧還只是解決農(nóng)民口糧，不能帶動農(nóng)民致富的前景下，部分農(nóng)民對農(nóng)田收多收少無所謂，有償化的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)缺少吸引農(nóng)民參與的熱情，影響了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展。

5 對策建議

5.1 對浙南山區(qū)實行政策傾斜

確保糧食安全是當(dāng)前我國一項戰(zhàn)略任務(wù)。2010年的中央1號文件提出了“要大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”，各級政府紛紛出臺了各種政策，大力扶持發(fā)展植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。但浙南山區(qū)農(nóng)民收入低，農(nóng)業(yè)立地條件差，在政策制定的過程中，應(yīng)當(dāng)實行一定程度的傾斜。如在申報面積上，不搞一刀切，山區(qū)較平原地區(qū)適當(dāng)進(jìn)行下調(diào)，在地方配套上，由省級財政全額負(fù)擔(dān)或比例下調(diào)。

5.2 加大規(guī)范化建設(shè)力度

根據(jù)近幾年的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展情況，省級部門選擇有代表性的各種類型組織，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，推進(jìn)規(guī)范化組織建設(shè)?？偨Y(jié)先進(jìn)的模式、方法，組織各地人員進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)。對具有一定規(guī)模和良好運行機(jī)制、管理規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)組織，各級部門要重點扶持。

5.3 部門技術(shù)指導(dǎo)，示范帶動

各級植保部門要以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作為抓手，切實做好農(nóng)作物病蟲害防治工作。植保專業(yè)技術(shù)人員要深入病蟲防控第一線，指導(dǎo)病蟲害防治，解決生產(chǎn)中遇到的問題難題，為專業(yè)化防治組織提供及時準(zhǔn)確的病蟲害防治信息。要重視技術(shù)培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)，每年開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)，提升防治水平。對農(nóng)民意愿不強(qiáng)，工作推進(jìn)慢的地區(qū)，建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，通過示范區(qū)建設(shè)的帶動作用，展示先進(jìn)的植保機(jī)械和高效用藥技術(shù)，推動專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

［1］危朝安.專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要選擇［J］.中國植保導(dǎo)報，2011，31 (9):5-8.

［2］龔露，馮金祥，張國鳴.浙江省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的實踐與對策［J］.中國農(nóng)技推廣，2011，27 (8):8-10.