做強(qiáng)做大浙江現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的幾點(diǎn)思考

王健敏，童海軍

(勿忘農(nóng)集團(tuán)有限公司，浙江杭州310020)

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素之一，優(yōu)良的品種是諸多科研成果的結(jié)晶和載體，現(xiàn)代種業(yè)不僅是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，同時(shí)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前浙江省各地正在貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]8號文件)、浙江省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的意見》(浙政[2012]9號)，浙江省政府提出做強(qiáng)做大浙江種業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺相關(guān)扶持政策，把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)擺在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和“三農(nóng)”工作最突出的位置。種業(yè)企業(yè)如何加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大目標(biāo)，在推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，這是每個(gè)種業(yè)人必須思考的課題。

1 做強(qiáng)做大浙江現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措

浙江地少人多，人均耕地不到0.033 hm2，主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給壓力較大。另一方面，隨著流動人口的增加，糧食需求也在不斷增加。在供給不足、需求上升的雙重矛盾交織下，糧食生產(chǎn)必須提高單產(chǎn)，增加有效供給，緩解供需矛盾。針對農(nóng)產(chǎn)品供求的嚴(yán)峻形勢，浙江省著力抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，依靠自身力量努力提高自給率，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程特別是“兩區(qū)”建設(shè)中，暴露出種業(yè)發(fā)展層次低，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不高，瓜果蔬菜新品種缺乏等問題，與“兩區(qū)”建設(shè)要求不相適應(yīng)，與率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“短板”。為此，省委、省政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，審時(shí)度勢，提出在推進(jìn)浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快“兩區(qū)”建設(shè)中，做強(qiáng)做大浙江種業(yè)的戰(zhàn)略舉措，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加速良種的培育和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收。

2 做強(qiáng)做大現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)是參與國際、國內(nèi)競爭的必然選擇

近年來我國種業(yè)市場化、國際化發(fā)展進(jìn)一步加快。全球種業(yè)巨頭一方面加快兼并，加快與農(nóng)化、生物等行業(yè)重組，另一方面集聚種質(zhì)資源，多作物多途徑向國內(nèi)種業(yè)市場滲透，已對我國的大豆、玉米和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)生顯著影響。國內(nèi)種業(yè)龍頭也進(jìn)一步向規(guī)?；?、集團(tuán)化和育繁推相結(jié)合方向迅猛發(fā)展。國際、國內(nèi)的大種業(yè)公司都千方百計(jì)為全面進(jìn)入浙江種業(yè)市場謀劃布局，通過新品種、新技術(shù)搶占市場，競爭異常激烈，如果我們不加快培育種業(yè)骨干龍頭企業(yè)并做強(qiáng)做大，就有被淘汰的危險(xiǎn)。

3 浙江種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，浙江省著力抓好種業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)種子經(jīng)營市場化改革，突出企業(yè)主體培育，完善良種基地建設(shè)，創(chuàng)新管理制度，以加快優(yōu)良品種培育推廣為主線，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，營造了良種供應(yīng)保障有力和種子種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好局面，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，基本具備做強(qiáng)做大現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的基礎(chǔ)條件。

3.1 科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，水稻等農(nóng)作物育種處全國領(lǐng)先水平

“十一五”以來，浙江省密切追蹤國內(nèi)外農(nóng)作物育種的新動向和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對新品種的迫切需求，圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適等目標(biāo)開展攻關(guān)，積極探索育繁推結(jié)合新機(jī)制，加大了育種攻關(guān)和良種技術(shù)集成示范推廣力度，通過實(shí)施“0406”計(jì)劃，建立企業(yè)、科研和推廣機(jī)構(gòu)合作育繁推新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與水稻育種開發(fā)，形成了中浙優(yōu)、甬優(yōu)和秀水等3大類優(yōu)勢主推系列品種。3大系列品種已向省外大面積拓展，初步建立了浙江省水稻良種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。瓜菜方面，通過實(shí)施瓜菜種業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造中國·浙江瓜菜種業(yè)交流會品牌，搭建新品種示范展示窗口，引進(jìn)展示了國內(nèi)外瓜菜新品種1 700多個(gè)，篩選了100多個(gè)瓜菜優(yōu)良品種，帶動了瓜菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，浙江省瓜菜種業(yè)的品種集聚優(yōu)勢也逐步顯現(xiàn)。油菜方面，加大育種攻關(guān)和良種推廣力度，浙油50、浙油18等一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、高出油率的優(yōu)質(zhì)油菜品種得到大面積推廣。

3.2 種子生產(chǎn)基地不斷外拓，規(guī)模逐年擴(kuò)大

種子作為一種特殊商品，其生產(chǎn)是在露天的條件下完成的，受天氣影響很大，豐年造成種子積壓，歉收年份造成種子短缺，有的年份甚至嚴(yán)重缺種。受糧食價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、勞動力價(jià)格與土地租賃價(jià)格上漲較快的影響，浙江省種子生產(chǎn)價(jià)格逐年上升，居高不下。目前省內(nèi)雜交水稻種子生產(chǎn)，種業(yè)企業(yè)主要采用以合同訂單形式與農(nóng)戶建立契約關(guān)系，利用農(nóng)民土地建立良種繁育基地組織生產(chǎn)。浙江省種子生產(chǎn)技術(shù)水平較高，經(jīng)驗(yàn)較為豐富，經(jīng)多年探索，已在省外建立種子生產(chǎn)基地。在江西、福建、四川、重慶等地建立雜交水稻種子生產(chǎn)基地，并取得了一定的成效。瓜果蔬菜、旱地作物主要在北方拓展制種基地，規(guī)模逐年擴(kuò)大。

3.3 種子企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，市場主體地位逐漸明確

浙江省內(nèi)綜合性農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)和特色種業(yè)企業(yè)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，市場主體地位逐漸突顯。這些企業(yè)具有育繁推的豐富經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)力量較強(qiáng)，服務(wù)與帶動能力強(qiáng)，市場信譽(yù)度高，已經(jīng)產(chǎn)生一定的品牌影響力，正朝著現(xiàn)代企業(yè)方向邁進(jìn)。

4 浙江省種業(yè)存在的主要問題

浙江省種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“四自一輔”、“四化一供”、和“市場化”3個(gè)階段，目前仍處于市場化初級階段。存在的主要問題是:科研、教育與推廣分屬不同政府部門管理，各自獨(dú)立，機(jī)構(gòu)職能分離，育繁推脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科技創(chuàng)新評價(jià)體系不完善。這些問題嚴(yán)重影響了科技創(chuàng)新能力提升和科技成果轉(zhuǎn)化能力實(shí)現(xiàn)，使浙江省種業(yè)領(lǐng)域在前沿技術(shù)上與國際和國內(nèi)先進(jìn)水平有很大差距。具體表現(xiàn)在:一是種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種體系尚未建立，良種培育和轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平還不高，品種選育目標(biāo)與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)，選育的品種數(shù)量多，但在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中急需的品種選育上難以突破。究其原因是科研院所的科技資源優(yōu)勢與種子企業(yè)的市場開拓優(yōu)勢未能有效整合，依靠小而散的課題組育種模式和經(jīng)驗(yàn)育種方法培育的品種缺乏創(chuàng)新性、高效率和市場需求。二是種業(yè)主體偏弱，市場輻射和競爭能力不強(qiáng)。缺乏能引領(lǐng)種業(yè)大市場的綜合型和專業(yè)性種子企業(yè)，種業(yè)發(fā)展的整體水平在全國處于中下游水平。三是種子種苗繁育基地不穩(wěn)，集約化程度不高，部分農(nóng)作物品種種子生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。當(dāng)前浙江省良種繁育基地以租用或協(xié)議利用農(nóng)民土地生產(chǎn)為主，存在良種繁育基地需集中連片與土地使用權(quán)分散的矛盾，良種繁育基地需長期穩(wěn)定與農(nóng)戶短期租賃心理的矛盾，種子生產(chǎn)成本高自然風(fēng)險(xiǎn)大與農(nóng)民收益偏低的矛盾，導(dǎo)致良種繁育基地落實(shí)難、穩(wěn)定難，制約了良種繁育的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。

5 做強(qiáng)做大浙江現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的幾點(diǎn)思考

5.1 制訂種業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃

立足省情，制訂種業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略。集聚公共財(cái)政資金，積極扶持企業(yè)自主創(chuàng)新能力特別是商業(yè)化育種能力的提升。著力選擇成長性好的企業(yè)加以重點(diǎn)扶持。根據(jù)實(shí)際分類指導(dǎo)，在培養(yǎng)1～2家綜合性的大型種業(yè)企業(yè)的同時(shí)，選擇有優(yōu)勢、有承載能力的若干區(qū)域特色種業(yè)企業(yè)，做好延伸接力的區(qū)域覆蓋業(yè)務(wù)，形成上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈。

5.2 加快培育種業(yè)市場主體

從國際種業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，種業(yè)企業(yè)是國家種業(yè)發(fā)展的主要載體和技術(shù)創(chuàng)新主體，扶持企業(yè)壯大是強(qiáng)大國家種業(yè)的必由之路，必須堅(jiān)持和鞏固企業(yè)的主體地位。國外種業(yè)巨頭成為跨國種業(yè)企業(yè)，發(fā)展歷史悠久，他們不僅支撐了本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，對全球農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生重大影響。

《種子法》實(shí)施及國辦(2006)40號文件貫徹后，市、縣級種子公司紛紛退出生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰，新的市場主體已經(jīng)產(chǎn)生，但培育壯大尚需時(shí)日，種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺還比較脆弱。因此，必須明確目標(biāo)，花大力氣，加快培育新型種業(yè)市場主體，通過聯(lián)合、兼并、控股等方式改變目前分散、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營模式。政府要出臺培育市場主體的配套政策，通過頂層設(shè)計(jì)，建立健全促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的市場機(jī)制，制訂扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策，加快培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。建立公平、公正、有序的市場環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，既要推動骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，也要鼓勵(lì)特色企業(yè)發(fā)揮自身特長，促進(jìn)市場主體有序健康發(fā)展。

5.3 堅(jiān)持育、繁、推一體化的發(fā)展模式

縱觀全球排名前幾位的跨國種業(yè)公司，盡管發(fā)展軌跡大相徑庭，企業(yè)優(yōu)勢和特點(diǎn)亦不盡相同，但都是堅(jiān)持育、繁、推一體化的發(fā)展模式。從育種研發(fā)、繁育制種，到營銷管理、推廣服務(wù)，跨國公司都擁有一套功能完整、銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)通過這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈將潛在的科技創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的商業(yè)市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)效益最大化。通過提供源源不斷的創(chuàng)新性技術(shù)產(chǎn)品與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，將生產(chǎn)實(shí)際需求直接反饋到育種研發(fā)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整育種目標(biāo)和方向，研發(fā)適合市場需求的新品種、新技術(shù)。在市場競爭日益加劇的今天，種業(yè)發(fā)展更加依賴于科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，種子企業(yè)只有實(shí)行育繁推一體化，才能更好地開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊商業(yè)前景的優(yōu)良品種，以品種優(yōu)勢帶動產(chǎn)品優(yōu)勢，進(jìn)而形成企業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的發(fā)展目標(biāo)。在建立商業(yè)化育種體系過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有國有科研單位的人才與種質(zhì)資源優(yōu)勢，出臺鼓勵(lì)科研院所的科技人員在保留原待遇的前提下進(jìn)入種業(yè)企業(yè)開展新品種研發(fā)工作的相關(guān)政策。允許育種科技人員以技術(shù)、品種等多種形式參與企業(yè)分配，并保護(hù)其合法收入。

5.4 積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合兼并整合重組

由行政引導(dǎo)推動省內(nèi)優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，通過股份制形式整合，集聚資源，增強(qiáng)公司的規(guī)模效應(yīng)和科研實(shí)力，將經(jīng)營、人才和科技資源集聚，培育骨干龍頭種業(yè)企業(yè)，加快做強(qiáng)做大浙江種業(yè)步伐。

5.5 加快種業(yè)高端人才引進(jìn)培養(yǎng)

種業(yè)體制改革使原種子系統(tǒng)的骨干技術(shù)人員大都選擇管理崗位就業(yè)，脫離了生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，造成種業(yè)人才大量流失。而種業(yè)作為專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)沒有經(jīng)過5～8年工作實(shí)踐，很難獨(dú)當(dāng)一面開展工作。浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)合并到浙江大學(xué)后，農(nóng)業(yè)本科專業(yè)人才培養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，建議浙江農(nóng)林大學(xué)增加農(nóng)學(xué)、種子等學(xué)科本科招生名額，同時(shí)制訂鼓勵(lì)政策吸引國內(nèi)外碩(博)士高端人才到種業(yè)企業(yè)工作。

5.6 盡快建立公共種質(zhì)資源合作交流平臺

種質(zhì)資源是種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。誰擁有并控制種質(zhì)資源，誰就掌握了育種的主動權(quán)。目前，公共種質(zhì)資源缺乏中長期開發(fā)規(guī)劃，資源閑置流失浪費(fèi)嚴(yán)重。要著力改變過去種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用主要由科研人員作為育種材料自己保存自己使用，系統(tǒng)開發(fā)少，育種家相互交流更少的不足。建議政府盡快建立公共種質(zhì)資源利用和合作交流平臺，建立種質(zhì)資源共享體系和機(jī)制，帶動科研單位與企業(yè)緊密合作，探索和推動種質(zhì)資源擴(kuò)增計(jì)劃實(shí)施，促進(jìn)種質(zhì)資源的深度開發(fā)利用和成果轉(zhuǎn)化。

5.7 鼓勵(lì)企業(yè)盡快構(gòu)建商業(yè)化育種體系

鑒于我國種業(yè)及企業(yè)研發(fā)現(xiàn)狀，鼓勵(lì)骨干企業(yè)采取企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、與優(yōu)勢科研單位合作等方式，聚集各方研發(fā)資源，按照商業(yè)化育種理念和模式的要求，堅(jiān)持常規(guī)育種為基礎(chǔ)、生物技術(shù)為手段，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的商業(yè)化育種體系，提升商業(yè)化育種效率和水平，著力構(gòu)建從種質(zhì)創(chuàng)新、品種研發(fā)、制種加工、推廣營銷、售后服務(wù)一體化的種業(yè)商業(yè)化育種研發(fā)體系建設(shè)。公共財(cái)政資金重點(diǎn)支持企業(yè)科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種平臺建設(shè)。建立多學(xué)科跨單位的育種攻關(guān)協(xié)作組織，建立統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、資源共享、績效掛鉤、高效運(yùn)行的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制。完善科技項(xiàng)目管理辦法，探索重大育種攻關(guān)項(xiàng)目由企業(yè)主持或由企業(yè)提出育種目標(biāo)委托科研單位育種，政府補(bǔ)助等形式，推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，建立以大面積生產(chǎn)應(yīng)用為導(dǎo)向的商業(yè)化育種項(xiàng)目立項(xiàng)和考評機(jī)制，引導(dǎo)育種人員、育種資源向骨干種業(yè)企業(yè)集聚，努力把種業(yè)骨干企業(yè)培育成商業(yè)化育種主體。

5.8 支持企業(yè)拓展種子生產(chǎn)基地

浙江省土地資源匱乏，集中連片建設(shè)農(nóng)作物種子繁育基地難度較大，要科學(xué)規(guī)劃省內(nèi)種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地保護(hù)，將制繁種基地建設(shè)規(guī)劃到“兩區(qū)”建設(shè)中，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對生產(chǎn)基地所需的管理、加工、倉儲用房以及配套服務(wù)等附屬設(shè)施用地給予政策扶持。出臺農(nóng)作物制繁種保險(xiǎn)補(bǔ)貼全覆蓋政策，降低制種農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。提高雜交水稻種子生產(chǎn)基地面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按常規(guī)水稻與雜交水稻1∶5的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，以調(diào)動農(nóng)民積極性和穩(wěn)定制種農(nóng)戶的收益。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)到省外優(yōu)勢區(qū)域建立種子生產(chǎn)基地，并享受省內(nèi)基地建設(shè)同等政策待遇。

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