淺析《動(dòng)物防疫法》涉及的刑事違法行為及其構(gòu)成要件

岳海祥 郭景輝 張 晨 范延偉

（河北省石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，石家莊 050041）

《動(dòng)物防疫法》第84條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。筆者根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》，對(duì)《動(dòng)物防疫法》涉及的刑事違法行為進(jìn)行了歸納整理，認(rèn)為涉及到的主要刑事違法的罪名有：逃避動(dòng)植物檢疫罪；動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪；動(dòng)植物檢疫失職罪；和偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪；傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪；妨害公務(wù)罪。下面從犯罪概念入手，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 犯罪概念和構(gòu)成要件

1.1 犯罪概念

犯罪就是刑事違法行為，既觸犯了《刑法》應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。

1.2 基本特征

1.2.1 具有社會(huì)危害性

對(duì)《刑法》所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系造成或可能造成損害的特性。

1.2.2 犯罪是觸犯刑律行為

具有刑事違法性。

1.2.3 犯罪是應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰行為

即具有刑罰懲罰性。

3個(gè)基本特征是緊密聯(lián)系、缺一不可的，是區(qū)分罪與非罪、罪與一般違法行為的基本要素。

1.3 犯罪的構(gòu)成要件

犯罪構(gòu)成要件就是某一具體行為構(gòu)成犯罪，依照《刑法》規(guī)定，決定某一具體行為的社會(huì)危害性及其程度，而為該行為構(gòu)成犯罪所必需的一切主觀和客觀要件的有機(jī)統(tǒng)一。犯罪必須同時(shí)具備4個(gè)構(gòu)成要件，即犯罪主體、犯罪客體、犯罪主觀方面、犯罪客觀方面。

1.3.1 犯罪的主體

是指具有刑事責(zé)任能力實(shí)施危害行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的人或單位。

1.3.2 犯罪的客體

是指《刑法》保護(hù)而為犯罪行為所侵犯的社會(huì)關(guān)系。

1.3.3 犯罪的主觀方面

指犯罪主體對(duì)自己的行為及其危害結(jié)果所持的心理態(tài)度（犯罪的故意或犯罪的過(guò)失）。

1.3.4 犯罪的客觀方面

指犯罪活動(dòng)的客觀外在表現(xiàn)，包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系。

2 動(dòng)物檢測(cè)刑事違法

2.1 逃避動(dòng)植物檢疫罪

違反《動(dòng)物防疫法》第25條第3項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者逃避動(dòng)物檢疫，引起重大動(dòng)物疫情發(fā)生，致使養(yǎng)殖業(yè)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的可構(gòu)成本罪。本罪的構(gòu)成要件：

2.1.1 本罪侵犯的客體是對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的管理秩序。

2.1.2 本罪在客觀方面表現(xiàn)為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者故意實(shí)施了逃避動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫行為，而引起重大動(dòng)物疫情發(fā)生致使養(yǎng)殖業(yè)遭受重大損失或嚴(yán)至危害人體健康。逃避檢疫是危害行為，引起重大疫情或嚴(yán)重危害人體健康是結(jié)果，二者存在必然的因果關(guān)系?！爸卮笠咔椤本褪侵敢饑?guó)家規(guī)定的一類(lèi)動(dòng)物疫病流行，二、三類(lèi)動(dòng)物疫病暴發(fā)流行或者引起以前未發(fā)現(xiàn)的疫病發(fā)生?！爸卮髶p失”是指直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上，或造成了嚴(yán)重的政治影響，有損于我國(guó)的信譽(yù)、威望，或引起人畜共患病發(fā)生，致使死亡1人以上、嚴(yán)重傷害3人以上。

2.1.3 本罪的主體是具有刑事責(zé)任能力的單位或個(gè)人，是一般主體。

2.1.4 本罪在主觀方面是過(guò)失，行為雖然人具有故意逃避檢疫的目的，并采用藏匿、蒙騙等手段逃避動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)依法實(shí)施檢疫，但對(duì)于引起重大動(dòng)物疫情或造成重大損失或嚴(yán)重人體危害，輕信能夠避免、持僥幸的態(tài)度，是一種過(guò)于自信的過(guò)失犯罪。

2.1.5 刑罰。犯本罪的，根據(jù)《刑法》第337條規(guī)定，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依照前款規(guī)定處罰。

2.2 動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、隱瞞或延誤疫情報(bào)告、偽造檢疫結(jié)果致使公共財(cái)產(chǎn)和國(guó)家人民的利益遭受重大損失的，可構(gòu)成本罪。

本罪的構(gòu)成要件：

2.2.1 本罪侵犯的客體是動(dòng)植物檢疫的管理秩序。

2.2.2 本罪在客觀方面是行為人實(shí)施了徇私舞弊、濫用職權(quán)、隱瞞或延誤疫情報(bào)告、偽造檢疫結(jié)果行為，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。

“徇私舞弊”就是動(dòng)物檢疫工作人員為了私情或謀取私利，在執(zhí)法過(guò)程中弄虛作假，故意違反事實(shí)和法律，做枉法處理或決定?！盀E用職權(quán)”是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員違反法律規(guī)定或違反法定程序、條件、方式行使職權(quán)，包括憑借職權(quán)指使或影響下級(jí)檢疫、監(jiān)督人員濫用職權(quán)。

“偽造檢疫結(jié)果”是指篡改檢疫結(jié)果或未經(jīng)檢疫編造虛假的檢疫結(jié)果?！半[瞞或延誤疫情報(bào)告”是指疫情報(bào)告義務(wù)人檢疫人員明知發(fā)生疫情應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告動(dòng)植物檢疫監(jiān)督機(jī)關(guān)而故意隱瞞不報(bào)或故意拖延不報(bào)。

本罪是選擇條件的結(jié)果犯，行為人只要實(shí)施了徇私舞弊、濫用職權(quán)、故意隱瞞或延誤疫情報(bào)告、偽造檢疫結(jié)果行為之一，并造成重大損失即可構(gòu)成犯罪。

2.2.3 本罪的主體是特殊主體，只能是國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員。非國(guó)家檢疫人員不構(gòu)成本罪的犯罪主體。

2.2.4 本罪的主觀方面必須是出于故意，即行為人明知自己的行為是徇私舞弊、濫用職權(quán)，并且明知濫用職權(quán)會(huì)發(fā)生公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家或人民的利益遭受重大損失的結(jié)果而希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。犯罪的動(dòng)機(jī)不影響本罪的成立。

2.2.5 刑罰。犯本罪的，根據(jù)《刑法》第413條第1款的規(guī)定，處5年以下有期徒刑或拘役，造成嚴(yán)重后果的處5年以上10年下有期徒刑。

2.3 動(dòng)植物檢疫失職罪

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫人員玩忽職守、對(duì)應(yīng)當(dāng)檢疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明，或延誤出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的可構(gòu)成本罪。本罪的犯罪構(gòu)成要件是：

2.3.1 本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫的管理秩序。

2.3.2 本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢疫的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品不檢疫或者延誤出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益、公共財(cái)產(chǎn)、人民利益遭受重大損失的行為。

所謂“玩忽職守”就是指動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)?！安宦男新氊?zé)”就是應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行，即不作為。“不正確履行”就是指違反職責(zé)要求不按法定的條件、程序、方式履行檢疫職責(zé)。本罪是結(jié)果犯，即不履行或不正確履行動(dòng)物檢疫的法定職責(zé)并且造成重大損失。

2.3.3 本罪的主體是特殊主體，只能是國(guó)家動(dòng)植物檢疫人員。

2.3.4 本罪的主觀方面只能是過(guò)失。即行為人知道自己不履行檢疫的行為或不正確履行動(dòng)植物檢疫的行為可能會(huì)造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益的重大損失，由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或雖然預(yù)見(jiàn)而能輕信避免。

2.3.5 刑罰。犯本罪的，根據(jù)《刑法》第413條第2款的規(guī)定處3年以下有期徒刑或拘役。

2.4 偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪

偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章罪是指變?cè)?、偽造、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章情節(jié)嚴(yán)重或給國(guó)家和人民的利益造成重大損失的行為?！秳?dòng)物防疫法》第61條規(guī)定，禁止轉(zhuǎn)讓、偽造或變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)。包括檢疫專(zhuān)用章、檢疫合格標(biāo)志以及其他法定檢疫標(biāo)志。違法行為當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓、偽造或變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)等行為情節(jié)嚴(yán)重或給國(guó)家和人民利益造成重大損失的，可構(gòu)成本罪。

2.4.1 本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)公文、證件、證明、印章的管理秩序。

2.4.2 本罪的客觀方面就是行為人實(shí)施偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。

“轉(zhuǎn)讓檢疫證明”就是指取得檢疫證明的單位或個(gè)人以有償或無(wú)償?shù)姆绞教峁┙o沒(méi)有檢疫證明的單位或個(gè)人使用的行為。

“變?cè)臁本褪遣捎猛谘a(bǔ)、剪貼、拼湊、涂改方法進(jìn)行加工處理，改變檢疫證明的真實(shí)內(nèi)容，“涂改”就在原來(lái)的內(nèi)容上直接改變其中的數(shù)據(jù)，是變?cè)斓念?lèi)型之一。

“偽造檢疫證明”就是指無(wú)權(quán)制作動(dòng)物檢疫證明的單位或個(gè)人以營(yíng)利為目的，仿制動(dòng)物檢疫證明或樣式、質(zhì)地、圖案制作假的檢疫證明、檢疫標(biāo)志，冒充法定的檢疫證明或檢疫標(biāo)志、畜禽標(biāo)識(shí)的行為。

2.4.3 本罪的主體是一般主體，即具有刑事責(zé)任能力的單位或個(gè)人。

2.4.4 本罪的主觀方面是行為人具有犯罪的故意。

2.4.5 犯本罪的，根據(jù)《刑法》第280條第1款的規(guī)定，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上10年以下有期徒刑。

2.5 妨害公務(wù)罪

妨害公務(wù)罪就是指行為人以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家工作人員依法履行職務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的行為。以暴力、威脅方法阻礙動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員依法履行公務(wù)的，可構(gòu)成本罪。犯罪構(gòu)成要件是：

2.5.1 本罪侵犯的客體是國(guó)家的公共管理秩序。侵犯的對(duì)象是特定的，即執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的國(guó)家工作人員，包括動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。

2.5.2 本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了以暴力或威脅方法阻礙動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。“暴力”是指對(duì)人實(shí)行打擊或強(qiáng)制。如捆綁、毆打、輕傷害（不包括重傷或殺害）?！巴{”是指以各種形式對(duì)執(zhí)法人員以實(shí)施傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)等相威逼或脅迫，使執(zhí)法人員放棄執(zhí)行職務(wù)。

2.5.3 本罪的主體是一般主體，即具有刑事責(zé)任能力的單位或個(gè)人。

2.5.4 本罪在主觀方面只能是故意，即明知是國(guó)家公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)而故意以暴力或威脅方法阻礙執(zhí)行公務(wù)。

2.5.5 刑罰。犯本罪的，根據(jù)《刑法》第227條規(guī)定，處3年下有期徒刑、拘役、管制或罰金。

2.6 傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪

本罪是指從事實(shí)驗(yàn)、保存、運(yùn)輸、攜帶致病微生物的單位或個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定造成疫病菌種、毒種擴(kuò)散、傳播，造成后果嚴(yán)重的違法行為。

在使用、保存、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物時(shí)，違反《動(dòng)物防疫法》第22條的規(guī)定，造成嚴(yán)重結(jié)果的可構(gòu)成本罪。犯罪的構(gòu)成要件是：

2.6.1 本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)病源微生物的管理制度和公共衛(wèi)生安全。

2.6.2 本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家對(duì)病源微生物的管理制度和操作規(guī)程，違法使用、保存、攜帶、運(yùn)輸病源微生物的菌種、毒種，造成嚴(yán)重后果的行為，本罪是結(jié)果犯，后果嚴(yán)重是其特征?！昂蠊麌?yán)重”是指引起病疫流行、暴發(fā)或發(fā)生人畜共患病或造成其他惡劣社會(huì)影響。

2.6.3 本罪的主體是特殊主體，只能是保存、使用、運(yùn)輸、攜帶病源微生物，具有特殊管理責(zé)任的單位和個(gè)人。

2.6.4 本罪在主觀方面是過(guò)失犯罪，犯罪人在主觀上疏忽大意或過(guò)于自信。

2.6.5 刑罰。犯本罪的，根據(jù)《刑法》第331條規(guī)定，處3年以下有期徒刑或拘役，結(jié)果特別嚴(yán)重的處3年以上7年以上有期徒刑。

正確剖析這些刑事違法行為的構(gòu)成要件，對(duì)全面提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平，提高檢疫執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，嚴(yán)厲打擊危害動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理秩序的行為，具有十分重大的意義。