淺談福貢縣動物防疫存在問題及對策

和花益 和喜花

（1.云南省福貢縣動物疫病預(yù)防控制中心，福貢 673400；2.福貢縣上帕鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，福貢 673400）

動物防疫可以有效防治動物疫病發(fā)生，以確保畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和維護公共衛(wèi)生安全。近年來，福貢縣畜牧業(yè)取得了較大發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。筆者從事動物防疫工作多年，意識到福貢縣防疫工作存在一些問題，亟待進一步研究解決。

1 基本情況

福貢縣地處滇西北橫斷山脈中段碧羅雪山和高黎貢山之間的怒江峽谷。位于東經(jīng)98°41′～99°02′，北緯26°28′～27°32′之間。東與蘭坪縣和維西傈僳族自治縣交界，南與瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨龍族怒族自治縣相鄰。邊境線長142.218 km。南北最大縱距112 km，東西最大橫距23 km。全縣總面積2 756.44 km2，縣內(nèi)最高點在碧羅雪山的嘎拉伯山峰，海拔4 379 m，最低點在與瀘水交界處的怒江江面，海拔1 010 m，是典型的高山峽谷山地地貌。全縣轄6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，57個村委會，613個村民小組。2011年，全縣大小牲畜存欄182 717頭/只，大小牲畜出欄118 267頭/只，肉類總產(chǎn)量5 071 t，畜牧業(yè)生產(chǎn)總值5 838萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37.9%。

2 存在問題

2.1 基層動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施落后

福貢縣動物防疫體系建設(shè)始于20世紀60年代初，由于養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，商品率不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，動物防疫體系建設(shè)進展緩慢。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站房屋設(shè)施簡陋，57個村委會還沒有獸醫(yī)診室，診斷基本是憑感官和臨床經(jīng)驗，缺乏必要的預(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測診斷儀器設(shè)備。

2.2 防疫工作面廣，任務(wù)重

目前全縣有1個規(guī)模養(yǎng)豬場，1個養(yǎng)雞場，其它均以農(nóng)戶散養(yǎng)為主。而且，農(nóng)戶居住分散，分布較廣，大部分在坡度25°以上，幾十戶為一組，有的組與組之間相隔較遠，有的隔山相望不遠，可要到達對面至少要一個上午甚至一天時間。目前，除了常規(guī)免疫以外，還要強制免疫豬、牛羊口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、禽流感等疫苗，加之，春秋兩防集中免疫期間正值農(nóng)忙季節(jié)，許多農(nóng)戶外出務(wù)農(nóng)，大部分牲畜放牧在外，漏免補免的現(xiàn)象較為突出，無形中增加了村防疫員的勞動強度，影響了畜禽免疫進度。

2.3 養(yǎng)殖戶防疫意識差

福貢縣是一個集邊疆、民族、宗教、貧困為一體的發(fā)展滯后的地區(qū)，自從20世紀60年代初實施畜禽防疫工作以來，縣里就對畜禽實行免費注射，但部分農(nóng)戶法制觀念不強，防疫意識較差，給正常開展防疫工作帶來較大困難。（1）接種疫苗后引起免疫應(yīng)激反應(yīng)，1次接種后很難再次接受；（2）部分養(yǎng)殖農(nóng)戶存在養(yǎng)殖靠運氣，缺乏認識防疫工作的重要性；（3）沒有免疫注射仍然未發(fā)生過任何疫病，缺乏認識發(fā)生疫情帶來的危害性；（4）免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補償金額低，給養(yǎng)殖農(nóng)戶造成了一定經(jīng)濟損失，養(yǎng)殖農(nóng)戶對防疫工作存在抵觸情緒。

2.4 基層動物防疫工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

福貢縣98%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫工作人員為大中專院校畢業(yè)生，但由于管理體制不順，定位不清，責任不明確，平時除了春秋兩防集中免疫工作以外，從事本職工作的人員較少，大部分人員被抽調(diào)參與政府的中心工作，缺少對業(yè)務(wù)理論的學習，基層防疫工作隊伍整體素質(zhì)偏底。

2.5 基層工作經(jīng)費短缺，工作開展難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要承擔本行政區(qū)域內(nèi)動物計劃免疫、強制免疫的組織實施，動物疫情普查、調(diào)查、監(jiān)測、疫情報告等工作。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除工資由縣財政全額撥款外，沒有其他任何經(jīng)費來源，開展業(yè)務(wù)工作難度較大。

3 對策措施

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

當前，動物疫病防控工作日趨嚴峻，高致病性禽流感、高致病性豬耳病等重大動物疫病嚴重影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。各級各部門要嚴格按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的責任要求，提高認識，加強對重大動物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的縣、鄉(xiāng)、村防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劃定責任區(qū)，明確責任人，逐級明確目標責任，做到一級抓一級，層層有人抓，為重大動物疫病防控工作提供強有力的組織保障。

3.2 加強基層動物防疫體系建設(shè)，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

建立和完善動物防疫體系是做好重大動物疫病防控工作的基礎(chǔ)。要進一步加大基層動物防疫體系建設(shè)力度，把重大動物疫病防控體系、動物疫病診斷監(jiān)測體系、冷鏈體系、動物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理體系建設(shè)成機構(gòu)健全、設(shè)備先進、人員到位、科技素質(zhì)高，制度完善、規(guī)范，服務(wù)功能強的動物防疫體系，切實增強動物疫病綜合防控水平，降低畜禽死亡率，提高畜禽養(yǎng)殖效益，保障全縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾身體健康。

3.3 加強輿論宣傳，增強民眾防疫意識

動物防疫工作是一項長期而又艱巨的工作，各級黨委、政府要加強對動物防疫法規(guī)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用街天、科技“三下鄉(xiāng)”、新聞媒體、粘貼標語等形式加強開展《動物防疫法》等法律法規(guī)宣傳活動，使社會公眾、廣大人民群眾了解動物疫病防控知識相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，增強公眾的防疫意識，提高群眾積極參與動物防疫工作的主動性。

3.4 加強基層防疫隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高綜合防控能力

基層動物防疫隊伍是動物防疫工作的主力軍，承擔著畜禽免疫接種、疫情監(jiān)測、檢測等綜合防控工作。各級各部門要結(jié)合動物疫病防控工作需要，加強基層防疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期舉辦培訓(xùn)班或講座，鼓勵成人繼續(xù)教育等形式，不斷提高防疫人員業(yè)務(wù)技能和疫病防控能力。

3.5 加大經(jīng)費投入，確保防疫工作扎實有效推進

完善動物防疫經(jīng)費的財政保障機制。縣財政每年應(yīng)將動物防疫經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立動物防疫專項資金，保證動物防疫工作的經(jīng)費需要。重點解決好動物疫病普查、監(jiān)測、檢測、診斷、疫苗、防疫人員報酬、免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補償以及獸藥質(zhì)量和殘留檢測等防疫工作所需經(jīng)費，確保各項防控工作有序開展。

3.6 加強引導(dǎo)，改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式

結(jié)合當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，政府要積極爭取上級資金支持和項目支持，進一步加大政策扶持力度，借鑒外來先進養(yǎng)殖技術(shù)、經(jīng)驗，采取舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)放科普資料、組織養(yǎng)殖大戶到外考察學習等形式，引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶由管理粗放型飼養(yǎng)模式向標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)式轉(zhuǎn)變，縮短飼養(yǎng)周期，加快畜禽生長，提高畜禽出欄率。