解讀《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》

陳黎紅 張復興 吳 杰 方兵兵 王建梅 王秀紅 鄭 鑫

（中國養(yǎng)蜂學會中國農(nóng)業(yè)科學院蜜蜂研究所，北京100093）

1 背景與制定過程

1986年，中華人民共和國農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)了《中華人民共和國養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》（下面簡稱“規(guī)定”），對推動當時的養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展、維護養(yǎng)蜂工作者合法權益起了重要的作用。然而，隨著時間的推移、社會經(jīng)濟的調整和進步，計劃經(jīng)濟時代的養(yǎng)蜂“規(guī)定”顯然已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，各類矛盾和問題日顯突出。

鑒于此，2000年，中國養(yǎng)蜂學會向農(nóng)業(yè)部反饋全國養(yǎng)蜂者心聲，建議修訂1986年“規(guī)定”，得到農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的關注和大力支持，并委托中國養(yǎng)蜂學會組織修訂；2002年，在農(nóng)業(yè)部畜牧司的領導和指導下，完成了修訂初稿；2003年，征求全國各省市、自治區(qū)養(yǎng)蜂業(yè)管理部門、養(yǎng)蜂業(yè)學/協(xié)會、養(yǎng)蜂者代表、科研、教學、生產(chǎn)、銷售等各蜂業(yè)領域意見，完成了修訂稿（草案），并于年底，以《養(yǎng)蜂業(yè)管理辦法》形式報送農(nóng)業(yè)部；同年，全國人大籌備制定《畜牧法》，中國養(yǎng)蜂學會極力呼吁、農(nóng)業(yè)部鼎力關照將“蜂”列入了《畜牧法》，《畜牧法》于2006年頒布實施；于是《養(yǎng)蜂業(yè)管理辦法》告一段落。幾年來，在《畜牧法》的貫徹實施過程中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)蜂業(yè)這一特殊行業(yè)，仍需要有詳細的管理辦法才能適應養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的需求；2008年，考慮到制定法規(guī)的難度，中國養(yǎng)蜂學會借助常務理事宋心仿同志當選全國人大代表的契機，遞上了“建議制定‘養(yǎng)蜂管理條例’”的人大議案；2009年初，農(nóng)業(yè)部委托中國養(yǎng)蜂學會組織全國養(yǎng)蜂主產(chǎn)省產(chǎn)、學、研、企業(yè)及管理等各方代表，在北京香山召開“扶持蜂業(yè)發(fā)展政策”座談會；2009年4月，農(nóng)業(yè)部為深入了解養(yǎng)蜂主產(chǎn)省區(qū)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析影響行業(yè)發(fā)展的突出問題，加強養(yǎng)蜂業(yè)管理法制建設，畜牧業(yè)司會同政法司、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局、獸醫(yī)局組成三個聯(lián)合調研組，赴養(yǎng)蜂主產(chǎn)省，開展“全國養(yǎng)蜂業(yè)生產(chǎn)和立法調研”實地調研與座談；4月底，農(nóng)業(yè)部聽取了各調研組的詳實匯報；5月，農(nóng)業(yè)部在北京香山召開第二次全國座談會，討論修改《養(yǎng)蜂業(yè)管理辦法》；2010年，農(nóng)業(yè)部多次召開會議修改《養(yǎng)蜂業(yè)管理辦法》，征求各方意見；2011年5月，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司會同部法規(guī)司、中國養(yǎng)蜂學會、國家蜂產(chǎn)業(yè)技術體系專家，在北京召開《養(yǎng)蜂業(yè)管理辦法》審定會。2011年11月，農(nóng)業(yè)部又就“噴灑農(nóng)藥對蜜蜂的危害問題”再次征求種植、蜂業(yè)專家、管理者及一線生產(chǎn)者意見。幾經(jīng)周折，最終于2011年12月13日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部發(fā)出了公告，頒布了《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》。實現(xiàn)了全國30萬蜂農(nóng)盼望已久的愿望。她不僅再度體現(xiàn)了政府對養(yǎng)蜂業(yè)的重視與大力支持，同時也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部規(guī)范和發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)的力度。這將對進一步地維護養(yǎng)蜂者合法權益、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質量、維護生態(tài)平衡、加強養(yǎng)蜂管理、規(guī)范養(yǎng)蜂生產(chǎn)、促進養(yǎng)蜂業(yè)健康持續(xù)發(fā)展都具有巨大的推動作用！對打造世界蜂業(yè)強國具有重大而深遠的意義。

現(xiàn)有幸應邀將《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》解讀如下，僅供參考。

2 解讀

為進一步規(guī)范和支持養(yǎng)蜂行為，加強對養(yǎng)蜂業(yè)的管理，維護養(yǎng)蜂者合法權益，促進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，制定了《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并于2011年12月13日以中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第1692號公告頒布。這是我國目前最權威、科學、合理、全面、系統(tǒng)的一部養(yǎng)蜂業(yè)法規(guī)，具有實效性和可操作性。該《辦法》于2012年2月1日正式實施試行。

2.1 總則

2.1.1 適用范圍

《辦法》明文規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)從事養(yǎng)蜂活動，應當遵守本辦法。即規(guī)定了該《辦法》的適用范圍，凡在我國從事養(yǎng)蜂業(yè)及其相關活動，均有責任和義務遵守本辦法。

2.1.2 養(yǎng)蜂管理

《辦法》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負責全國養(yǎng)蜂管理工作，各縣級以上地方人民政府養(yǎng)蜂主管部門負責本行政區(qū)域的養(yǎng)蜂管理工作。強化了從農(nóng)業(yè)部到地方對養(yǎng)蜂的逐級管理，明確了全國各地養(yǎng)蜂的歸屬管理。這是本《辦法》的重中之重，意味著各級地方人民政府將設立養(yǎng)蜂主管或兼管部門，要有專人主管或兼管養(yǎng)蜂；這將改變目前許多地方養(yǎng)蜂無人管的不良局面，將會與發(fā)達國家接軌，養(yǎng)蜂實施在冊管理；全國將會是有組織、有紀律地發(fā)展養(yǎng)蜂。

2.1.3 管理職責

《辦法》明確指出，各級養(yǎng)蜂主管部門的職責——要采取措施，支持發(fā)展養(yǎng)蜂；同時指明了養(yǎng)蜂發(fā)展方向：要推動養(yǎng)蜂業(yè)的規(guī)模化、機械化、標準化、集約化，促進養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化；還強調：要推廣普及蜜蜂授粉技術，發(fā)揮養(yǎng)蜂業(yè)在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質、保護生態(tài)和增加農(nóng)民收入中的作用。這不僅體現(xiàn)了政府對養(yǎng)蜂的重視，體現(xiàn)了國家大力支持、鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂，而且要求養(yǎng)蜂要向規(guī)?；?、機械化、標準化水平發(fā)展；同時，闡明了養(yǎng)蜂能使農(nóng)民脫貧致富，養(yǎng)蜂能使農(nóng)作物增產(chǎn)增質，養(yǎng)蜂能保護生態(tài)平衡、維護人類健康。這將對促進中國養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、對促進養(yǎng)蜂大國走向養(yǎng)蜂強國具有巨大的促進作用。真正體現(xiàn)蜜蜂產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。

2.1.4 社會組織

《辦法》提出，養(yǎng)蜂者可以依法自愿成立行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為成員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，維護成員合法權益。即養(yǎng)蜂者可以按照國家相關規(guī)定，自愿成立養(yǎng)蜂行業(yè)組織/民間組織，如養(yǎng)蜂（者、業(yè)）協(xié)會、養(yǎng)蜂者聯(lián)合會等；也可按照國家相關規(guī)定，成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，如養(yǎng)蜂（者、業(yè)）合作社、養(yǎng)蜂聯(lián)合體等。成立這種民間組織的目的與宗旨是為了更好地為會員提供各類服務，維護會員合法權益，協(xié)助當?shù)仞B(yǎng)蜂管理部門工作，促進本地養(yǎng)蜂健康發(fā)展。

2.1.5 政府扶持

《辦法》要求，各級政府養(yǎng)蜂主管部門應當加強對養(yǎng)蜂業(yè)行業(yè)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持、指導和服務，提高養(yǎng)蜂業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。這意味著養(yǎng)蜂業(yè)的行業(yè)組織將有望改變現(xiàn)狀，到得各級政府的重視、支持與指導，各級政府相關部門也要為相關行業(yè)組織服務，而不僅僅是行業(yè)組織要為政府服好務，共同的目標是一致的，那就是提高養(yǎng)蜂組織化程度，促進養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 生產(chǎn)管理

2.2.1 蜜源與授粉

《辦法》要求，各級農(nóng)業(yè)主管部門應當廣泛宣傳蜜蜂為農(nóng)作物授粉的增產(chǎn)提質作用，積極推廣蜜蜂授粉技術。即宣傳推廣蜜蜂授粉并非養(yǎng)蜂業(yè)一個行業(yè)的職責，是農(nóng)業(yè)全行業(yè)的職責；農(nóng)作物、蔬果種植者，養(yǎng)蜂生產(chǎn)者，全農(nóng)業(yè)主管部門都要認識到蜜蜂授粉對作物增產(chǎn)增質及對生態(tài)環(huán)境保護的重要性，要共同積極宣傳、推廣蜜蜂授粉作用。

《辦法》還要求，全國縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當做好轄區(qū)內(nèi)蜜粉源植物調查工作，制定蜜粉源植物的保護和利用措施。這將不僅杜絕對蜜粉源植物亂砍濫伐，了解養(yǎng)蜂大國的蜜粉源植物資源家底，而且將為國家有計劃地保護利用蜜粉源植物資源，為蜜蜂生活、養(yǎng)蜂生產(chǎn)資源提供法律保障，對全國養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展壯大起到至關重要的保障作用。

2.2.2 種蜂場管理

《辦法》指出，種蜂生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，應當依法取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。換言之，沒有“許可證”的蜂場不可以生產(chǎn)、經(jīng)營種蜂。這將改變目前雜亂無章的種蜂場現(xiàn)狀，促進中國養(yǎng)蜂業(yè)有一個良好的蜜蜂良種規(guī)范，與發(fā)達國家接軌。

《辦法》要求，出售的種蜂應當附具檢疫合格證明和種蜂合格證。保障了種蜂的質量。

2.2.3 養(yǎng)蜂證

《辦法》指出，養(yǎng)蜂者可以自愿向縣級人民政府養(yǎng)蜂主管部門登記備案，免費領取《養(yǎng)蜂證》，憑《養(yǎng)蜂證》享受技術培訓等服務。也就是說，國家將要求專業(yè)養(yǎng)蜂者持證上崗，全國養(yǎng)蜂將實行在冊管理，這將與發(fā)達國家接軌；養(yǎng)蜂者將進行統(tǒng)一注冊并獲得《養(yǎng)蜂證》，《養(yǎng)蜂證》將成為專業(yè)養(yǎng)蜂者的另一個身份證，在接洽與養(yǎng)蜂有關事宜時，均需出示；《養(yǎng)蜂證》及在冊管理為產(chǎn)品質量溯源奠定了基礎。無證者也將不再享受養(yǎng)蜂技術咨詢、培訓、指導等一系列的蜂業(yè)專業(yè)服務。

《辦法》提出，《養(yǎng)蜂證》有效期3年，《養(yǎng)蜂證》格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。即全國《養(yǎng)蜂證》是統(tǒng)一格式，無其他式樣；農(nóng)業(yè)部已經(jīng)頒發(fā)《養(yǎng)蜂證》，有效期3年。3年之后，養(yǎng)蜂員要到所在地政府養(yǎng)蜂主管部門辦理更新備案和換證手續(xù)，以便政府管理部門進一步地了解各養(yǎng)蜂者的蜂業(yè)發(fā)展，更好地為養(yǎng)蜂者提供應有的服務。

（未完待續(xù)）