河南省構建現(xiàn)代農業(yè)支撐體系的問題與對策

劇文

(鄭州輕工業(yè)學院，河南鄭州450002)

河南省是我國農業(yè)大省，素有“中原糧倉”之稱。經過改革開放30多年來的發(fā)展，河南省的農業(yè)已發(fā)展到了一個新的階段，農業(yè)作為全省經濟與社會發(fā)展的基礎地位進一步加強，已從解決人們的溫飽之需轉向適應小康社會建設的需要。但是，由于農業(yè)的弱質性以及近幾十年來對于農業(yè)和農村的投入不足，河南省的農業(yè)發(fā)展基礎還很不穩(wěn)固，發(fā)展?jié)摿σ矝]有被充分釋放出來，由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型進展緩慢。構建現(xiàn)代農業(yè)支撐體系是推動河南省的農業(yè)走上現(xiàn)代化道路的必然選擇。本文擬就現(xiàn)代農業(yè)支撐體系的構成及當前制約河南省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要因素進行分析，并提出對策建議。

一、現(xiàn)代農業(yè)支撐體系的構成

農業(yè)發(fā)展的實質是在工業(yè)化基礎上由傳統(tǒng)農業(yè)生產方式向現(xiàn)代農業(yè)生產方式轉變。［1］傳統(tǒng)農業(yè)生產的特征是手工勞動和自給自足的生產經營方式，而現(xiàn)代農業(yè)生產的顯著特征是機械化生產和勞動分工的深化，也就是實現(xiàn)農業(yè)生產的工業(yè)化與市場化。農業(yè)生產方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變受到各種經濟因素的影響與制約。［2］農業(yè)支撐體系的基本結構是由農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)律決定的。從產業(yè)發(fā)展的經濟規(guī)律來看，對產業(yè)發(fā)展有重要影響的因素主要有資源供給(包括自然資源、生產技術、人力資源以及資金等)、需求(包括投資、消費和出口)、制度(包括產業(yè)組織、政府政策與發(fā)展戰(zhàn)略)等，這些因素相互關聯(lián)、相互作用，影響著產業(yè)發(fā)展的階段和水平。

第一，從資源供給上看，農業(yè)是一個對自然資源依賴性比較強的產業(yè)，耕地、水、氣候等自然資源狀況對農業(yè)的產出水平和產業(yè)結構有很大的影響。在傳統(tǒng)農業(yè)階段，自然資源對農業(yè)的影響是決定性的。隨著科學技術的進步，農業(yè)對自然資源的依賴性正不斷下降。同時，隨著農業(yè)發(fā)展水平的提高，初級生產要素的重要性越來越小，高級生產要素的重要性越來越大，農業(yè)對畜力、人力和簡單機械等初級生產要素的需求在減少，而對現(xiàn)代科技、高素質的勞動者及物質裝備等高級生產要素的需求越來越強。發(fā)達國家農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的經驗表明，決定農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的主要因素是現(xiàn)代農業(yè)科技、農業(yè)機械和人力資本等高級生產要素［3］:現(xiàn)代科技推動著農業(yè)生產方式的不斷轉變;現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化生產對農業(yè)機械和基礎設施提出了更高的要求;農業(yè)科技的進步和農業(yè)生產經營的高度市場化也需要大量高素質的農業(yè)勞動者。這些高級生產要素供給的不斷增加需要大量的資金支持。

第二，從對農產品的需求上看，現(xiàn)代農業(yè)是市場化的農業(yè)，農業(yè)經營者從事農業(yè)的主要動機是銷售產品獲取利潤，因而穩(wěn)定的國內外市場需求是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要條件之一?，F(xiàn)代農業(yè)是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高而發(fā)展起來的，非農部門的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高和對外貿易的擴張為農業(yè)經營者提供了市場空間。但是，農產品能否順利地在市場上銷售出去，農業(yè)從業(yè)者能否獲得適當?shù)睦麧?，還取決于農產品市場體系的完善程度及其功能的發(fā)揮情況。需求因素對農業(yè)發(fā)展的影響是通過農產品市場體系的作用體現(xiàn)出來的，農產品市場體系的發(fā)育狀況及完善程度直接影響著農產品的銷售狀況、農業(yè)經營者的利潤水平，因而是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。

第三，從制度因素看，現(xiàn)代農業(yè)融合了先進的技術和制度，是技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新共同推進的結果。過去的理論和實踐片面強調農業(yè)技術的作用而忽視制度對農業(yè)發(fā)展的影響，認為傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變就是用先進的技術和裝備改造農業(yè)，因此特別注重從物質技術角度去討論如何推進農業(yè)的發(fā)展。［4］事實上，技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是互相促進的，技術創(chuàng)新推動著制度創(chuàng)新，同時制度創(chuàng)新也推動著技術創(chuàng)新。制度因素對現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展與農業(yè)技術同等重要。現(xiàn)代農業(yè)是規(guī)?；⑹袌龌霓r業(yè)，生產、交換和服務等活動不是一家一戶單獨可以完成的，需要農業(yè)經營組織來運作，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要靠現(xiàn)代農業(yè)組織來支撐。另外，與其他產業(yè)相比，農業(yè)具有明顯的弱質性，為平衡農業(yè)與其他產業(yè)在資源利用以及發(fā)展能力上的差異，需要從制度和政策上為農業(yè)發(fā)展提供保障。同時，農業(yè)的公益性也使從制度和政策上對農業(yè)進行補償和扶持合理化。因此，產業(yè)組織制度和農業(yè)政策是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不可缺少的重要因素。

綜上所述，我們認為影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本因素有科技、人力資本、資金、市場、組織以及政策六大因素，現(xiàn)代農業(yè)支撐體系便由這六大因素構成。與此相對應，科技支撐、人力資本支撐、資金支撐、市場支撐、組織支撐及政策支撐構成了現(xiàn)代農業(yè)支撐體系的基本結構(見圖1)。

圖1 現(xiàn)代農業(yè)支撐體系結構圖

二、河南省發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主要制約因素

河南省是我國主要的農業(yè)大省之一，其糧食生產在全國占有舉足輕重的地位。2010年河南省糧食產量達到539億公斤，連續(xù)6年增產，連續(xù)10年糧食總產量位居全國第一，為國家糧食安全做出了巨大貢獻。但是由于河南省人口多、底子薄，河南省的“三農”問題一直比較突出:農業(yè)基礎設施薄弱;農民穩(wěn)定增收困難;農村社會事業(yè)發(fā)展滯后。河南省農業(yè)的總體情況可以概括為粗放經營、廣種薄收、靠天吃飯、效益低下，其突出問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.農業(yè)基礎設施薄弱

農業(yè)基礎設施不完善，抵抗自然災害的能力低下，這些都嚴重制約了河南省農業(yè)及農村的快速發(fā)展。長期以來，受經濟發(fā)展水平的制約，河南省農村基礎設施建設投入總量不足，導致農業(yè)基礎設施建設嚴重滯后于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。一是農業(yè)抗災能力弱。根據《河南統(tǒng)計年鑒》中的資料計算，1978—2010年河南省種植業(yè)成災率(成災面積/播種面積)的年平均值為18.58%，其中，最小年成災率為6.43%，最大年成災率為35.01%，有22年的成災率在10%～30%之間。二是農田基本建設投入不足，標準化農田比例不高，農業(yè)綜合生產效益低。目前河南省仍有5 000萬畝中低產田需要改造，近3 000萬畝農田不能得到有效灌溉。［5］

2.科技對農業(yè)的拉動能力不強

河南省在農業(yè)科研以及技術推廣方面的投入一直較少，農業(yè)科技投入占農業(yè)生產總值的比例不足0.5%，遠低于1.5%的世界平均水平;科研機構的創(chuàng)新能力不強，取得的重大科研成果和開發(fā)出的科技含量較高的優(yōu)質高效農作物品種比較少;農業(yè)科研成果轉化為現(xiàn)實生產力的比例偏低，先進適用技術的推廣、應用不足(據測算，河南省農業(yè)科技成果的轉化率僅為30%左右，真正形成規(guī)模的不足20%［6］);農業(yè)技術的普及傳播力度不夠，農民難以真正接受和掌握。其原因主要有兩方面:一是農業(yè)科技推廣體系不健全?；鶎愚r業(yè)科技推廣人員數(shù)量較少，而且多數(shù)推廣人員都是身兼數(shù)職，他們沒有足夠的時間和精力從事農業(yè)科技推廣工作。二是農業(yè)生產者的科技文化素質整體偏低，對新技術的接受和掌握應用能力較差。

3.農業(yè)從業(yè)人員的文化素質整體偏低

根據《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據，2010年河南省平均每百個農村勞動力中高中及以上文化程度人口數(shù)量所占比重為16.6%，而山東省為23.0%，江蘇省和浙江省均為19.8%，河南省農村初中及以下勞動力數(shù)量所占比重均高于這幾個省。另外，河南省大量的農村青壯年勞動力常年外出打工，無暇顧及農業(yè)生產，目前的農業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)是老人、家庭婦女和兒童，他們運用農業(yè)新技術的能力相對較低，同時也缺乏市場意識和經營理念。顯然，目前河南省農村的勞動力狀況不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，農村高素質人力資源的缺乏制約了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

4.農業(yè)的產業(yè)結構和產品結構不合理

長期以來，河南省盡管農產品產量很大，但是一直存在農產品品種不夠豐富、優(yōu)質產品相對不足的結構性矛盾，農業(yè)產業(yè)結構和產品結構調整緩慢，難以滿足市場對農產品優(yōu)質化和多樣化的需求;一些傳統(tǒng)的大宗農產品因難以適應市場需要而銷路不暢，可農民仍在繼續(xù)大量生產;各地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構趨同，特色農業(yè)發(fā)展緩慢，地區(qū)優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮;市場前景較好的新型農產品和高科技產品比重偏低，農民增收乏力。這些問題不僅導致農業(yè)效益低和農民增收緩慢，而且造成了部分農產品銷售困難，甚至給一些地方政府帶來了額外的財政負擔。

三、河南省構建現(xiàn)代農業(yè)支撐體系的對策建議

河南省現(xiàn)代農業(yè)支撐體系的總體發(fā)育水平還比較低，要構建河南省現(xiàn)代農業(yè)支撐體系，應當根據河南省的省情采取相應的對策。

1.立足于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展，構建河南省現(xiàn)代農業(yè)政策體系

農業(yè)政策體系的作用是為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境，促使社會資源在工業(yè)與農業(yè)之間、城鎮(zhèn)與農村之間進行合理的配置，并引導資源適當向農業(yè)和農村傾斜，這是國民經濟發(fā)展到一定階段后農業(yè)政策的必然選擇。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展是河南省經濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略，河南省現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展必須在這一戰(zhàn)略的指導下進行。與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，河南省農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展更為滯后，目前河南省農業(yè)政策的重點就是確保糧食和農業(yè)生產不斷發(fā)展，確保農業(yè)資源和環(huán)境能夠支撐河南省農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，包括補貼政策、價格支持政策、農業(yè)風險保障政策等在內的相關政策應成為河南省農業(yè)政策體系的主體，通過農業(yè)政策體系實現(xiàn)資源在工農之間、城鄉(xiāng)之間的合理配置，從而促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

2.以培育產地批發(fā)市場為基礎，建立河南省現(xiàn)代農業(yè)產品市場體系

農產品市場體系包括批發(fā)市場和零售市場。我國大部分的農產品流通過程是先通過產地批發(fā)市場把千家萬戶的產品進行集中，然后再運送到大中城市的批發(fā)市場，隨后分銷到城市集貿市場或超市等銷售終端零售給消費者。批發(fā)市場具有較強的集散和輻射能力，產地批發(fā)市場貼近農民，為農民提供市場信息和銷售場所，因此，完善現(xiàn)代農業(yè)產品市場的重點就是加強農產品產地批發(fā)市場的建設。同時，還要開發(fā)利用各種信息資源，加強市場信息服務，為農戶和農產品加工企業(yè)提供更加便捷、有效的信息服務。在完善農產品市場體系的同時，還要引導農民根據市場需求的變化不斷調整產品結構，在發(fā)揮各地資源優(yōu)勢的基礎上，通過引進和培育新品種，推動農產品向優(yōu)質化和專業(yè)化發(fā)展。

3.推進農民合作經濟組織的創(chuàng)建和發(fā)育，完善河南省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)組織體系

從發(fā)達國家的經驗來看，農業(yè)生產者的合作或聯(lián)合是現(xiàn)代農業(yè)經營組織的基本特征。在我國，農民專業(yè)合作經濟組織是現(xiàn)代農業(yè)組織制度的基礎。建立現(xiàn)代農業(yè)組織，就是要以農民專業(yè)合作經濟組織的創(chuàng)建和壯大為主導，培育和完善現(xiàn)代農業(yè)經營組織。［7］當前，河南省農業(yè)合作經濟組織的發(fā)展壯大應從三個方面著手:第一，宣傳合作思想和觀念，鼓勵農戶之間的自愿聯(lián)合與合作。改革開放以前，集體經濟組織在我國發(fā)揮著組織農戶進行市場經營的功能，但是，目前集體經濟組織已基本喪失其經濟職能，“農戶+集體經濟組織”的傳統(tǒng)雙層經營制度正在被“農戶+專業(yè)合作經濟組織”的新型雙層經營制度所替代，農戶之間的聯(lián)合與合作是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。第二，在創(chuàng)建農民專業(yè)合作組織的過程中，應發(fā)揮生產大戶、運銷大戶、加工企業(yè)等作為組織核心的作用，依靠他們帶領周邊農戶成立農民專業(yè)合作經濟組織。第三，通過政策支持和立法，保護并優(yōu)化相關制度環(huán)境，降低農民專業(yè)合作經濟組織的建立和運行成本，規(guī)范農民專業(yè)合作組織的管理和運作模式，推動農民專業(yè)合作組織順利發(fā)展。

4.創(chuàng)新體制機制，完善河南省現(xiàn)代農業(yè)要素供給體系

河南省現(xiàn)代農業(yè)要素供給體系不健全的主要原因是相關體制不完善從而限制了要素供給體系的建立，要彌補這些缺陷就必須積極推進機制創(chuàng)新，完善相關體制。

一是深化農業(yè)科研與農業(yè)科技推廣體制改革，建立適應現(xiàn)代農業(yè)需要和面向市場需求的農業(yè)科技研發(fā)與應用體系。河南省目前的農業(yè)科研和農業(yè)科技推廣體制基本上還是沿襲計劃經濟時代的模式，早已不能適應市場經濟發(fā)展的需要。適應市場經濟的農業(yè)科研與應用體系，應該是政府投資與民間投資相結合的農業(yè)研究和推廣體制，政府主要向基礎性研究投資，民間主要向應用性研究投資。目前農業(yè)科研與推廣體制改革的主要任務，首先是突破農業(yè)科研與農業(yè)科技推廣事務主要由政府部門來完成的傳統(tǒng)模式，鼓勵企業(yè)和民間科研機構參與到農業(yè)科研與農業(yè)科技推廣中來，彌補政府部門力量的不足，形成政府出資的公益性研究與民間出資的商業(yè)性研究相結合的格局，提高科研和農業(yè)科技推廣適應市場需求的能力;其次是推進基層農業(yè)推廣機構改革，組建一支有效的農業(yè)科技推廣隊伍。

二是創(chuàng)新激勵機制，不斷提高農業(yè)勞動者的素質?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要高素質的勞動者，對農業(yè)勞動者的教育與培訓決定了農業(yè)人力資本的供給水平。目前，農業(yè)人力資本的投資主體主要是政府，但政府對農業(yè)教育的投資并不必然轉化為農業(yè)人力資本的提升，這還要看農業(yè)勞動者是否有意愿提升自身的能力和素質。因此，激勵農業(yè)勞動者主動提升人力資本水平與增加教育投入同樣重要。這就要求政府在加大農業(yè)教育培訓投資力度的同時，引入農業(yè)生產經營資格準入制度，增強農業(yè)從業(yè)者對生產技能和經營知識的主動需求，從而激勵農業(yè)從業(yè)者主動接受更多的教育和培訓。

三是改革農業(yè)投融資體制，鼓勵工商業(yè)資本投入農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)資金的多渠道供給?，F(xiàn)代農業(yè)與工商業(yè)處于分工協(xié)作和競爭之中，只要有利可圖，其他領域的資金就會投向農業(yè)。但是，長期以來我國的農業(yè)投融資體制不夠完善，不能促進其他領域的資金轉投農業(yè)。因此，農業(yè)投融資體制改革的一個主要目標就是激勵工商業(yè)資本和金融資本投入到農業(yè)領域:改善包括財稅政策、市場準入政策以及法律制度等在內的農業(yè)投資環(huán)境，以促進工商業(yè)資本順利進入現(xiàn)代農業(yè)領域;在利用金融資本方面，為滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對中長期、大額資金的需求，需要改革農村金融體制，建立農村正規(guī)金融體系，同時，為滿足農業(yè)對短期、小額的資金需求，還要加大政策扶持力度，推動農村合作金融組織的發(fā)展壯大。河南省對于農業(yè)的投入，目前主要的投向應是推動農業(yè)科技進步和加強河南省農業(yè)基礎設施建設，從而盡快改善河南省的農業(yè)生產條件及提高河南省農業(yè)的抗自然災害能力，使河南省農業(yè)綜合效益和農民收入得到快速提高。

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