山區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管初探

文│張科舉（四川省巴中市畜牧食品局）

動物衛(wèi)生監(jiān)管體制的創(chuàng)新與拓展，是預防動物衛(wèi)生違法行為的關鍵，應通過對規(guī)模養(yǎng)殖場的全程無縫隙監(jiān)管，早介入，早發(fā)現(xiàn)，早糾正，把動物衛(wèi)生違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

巴中市位于四川省東北部，轄三縣一區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)市，畜牧產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖發(fā)展迅猛。因而，規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管日益成為動物衛(wèi)生監(jiān)管的核心。該市在實踐中做了“落實五制，嚴把五關”的規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管的探索和嘗試，取得了一定成效。

一、落實規(guī)模場辦前申報制，嚴把行業(yè)準入關

規(guī)模場防疫成效關系規(guī)模場發(fā)展成敗，巴中市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構將防疫監(jiān)督工作前移，變事后監(jiān)督為事前、事中全程監(jiān)督。

1.規(guī)模場選址審查。該市將規(guī)模養(yǎng)殖場選址審查與環(huán)保部門的環(huán)評審查并聯(lián)整合，把規(guī)模場選址的防疫條件審查整合到環(huán)評的前置審批中。在業(yè)主初步選址后向環(huán)境監(jiān)察機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報，由兩家單位共同參與選址審查，環(huán)保部門著重審查環(huán)評條件，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構著重審查防疫條件。

2.規(guī)模場圖紙審查。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與生產(chǎn)科教聯(lián)合，結合巴中山區(qū)實際，按標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖規(guī)范，設計一批規(guī)模養(yǎng)殖場設計圖紙，在選址審查時提供給規(guī)模場業(yè)主，供規(guī)模場業(yè)主參考。規(guī)模場業(yè)主在選址后提交規(guī)模場建設圖紙，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與生產(chǎn)科教審核后施工。生產(chǎn)科教主要審查是否符合標準化養(yǎng)殖規(guī)范，否則不享受國家標準化養(yǎng)殖補助項目；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要審查防疫設施規(guī)劃是否合理，防疫設施不達標的不予辦理防疫合格證。

3.落實駐場獸醫(yī)制度。落實規(guī)模養(yǎng)殖場“駐場獸醫(yī)”和“防疫特派員”制度。對適度規(guī)模養(yǎng)殖場戶必須有鄉(xiāng)村獸醫(yī)駐場負責防疫工作，大中型養(yǎng)殖場必須有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)駐場負責防疫工作；所有規(guī)模場都有市、縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工掛聯(lián)監(jiān)督。對無駐場獸醫(yī)或駐場獸醫(yī)達不到規(guī)定標準的不予以辦理防疫條件合格證。

二、落實規(guī)模場業(yè)主承諾制，嚴把經(jīng)營誠信關

誠信是經(jīng)營之基，在防疫條件審查時，對規(guī)模場養(yǎng)殖業(yè)主進行相關防疫和畜產(chǎn)品安全培訓，樹立誠信經(jīng)營的理念。

1.畜禽準入化。規(guī)模場養(yǎng)殖業(yè)主在跨縣境或跨省引進畜禽，必須向所在縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所申報，經(jīng)疫情調查后予以審批，引進畜禽工作由縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所全程監(jiān)督指導，嚴格執(zhí)行引入前加強免疫、引入后的隔離觀察，規(guī)范畜禽準入制度。

2.生產(chǎn)承諾化。規(guī)模養(yǎng)殖場經(jīng)營業(yè)主在從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖前，與所在縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂生產(chǎn)承諾書，承諾在生產(chǎn)過程中誠信經(jīng)營，承諾不使用瘦肉精等違禁投入品，承諾不使用人用抗生素，承諾嚴格執(zhí)行休藥期制度，承諾嚴格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫申報制度和疫情報告制度等。

3.防疫程序化。各規(guī)模場經(jīng)駐場獸醫(yī)的指導制訂了系列防疫制度和免疫程序，“防疫特派員”將通過不定期巡查，查閱相關記錄記載，監(jiān)督免疫程序、防疫制度、消毒制度、無害化處理制度的落實情況，確保動物疫病可追溯。

4.檢疫申報化。該市按區(qū)域設置了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，負責轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站協(xié)檢員分片落實責任區(qū)，將分所官方獸醫(yī)和協(xié)檢員的姓名、職務、電話公示到責任區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場及居民聚居點，規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主在畜禽出欄前通過電話向責任區(qū)協(xié)檢員電話申報，協(xié)檢員接到申報后到現(xiàn)場檢疫，調入定點屠宰場的屠宰用動物可集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報檢點集中檢疫。

三、落實規(guī)模場協(xié)會管理制，嚴把行業(yè)自律關

對規(guī)模場的監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會比行政監(jiān)管更有效。該市引導廣大規(guī)模場養(yǎng)殖業(yè)建立了畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，通過協(xié)會拓展市場、交流培訓、行業(yè)監(jiān)管。

1.宣傳培訓常態(tài)化。畜禽養(yǎng)殖協(xié)會通過會員繳納會費，保障定期組織業(yè)主交流、聘請科研院校的專家培訓、赴外地考察學習，共同應對生產(chǎn)疑難，讓防疫宣傳培訓常態(tài)化，讓防疫觀念根殖于心。

2.生產(chǎn)動態(tài)信息化。借助于畜禽養(yǎng)殖協(xié)會這個平臺，創(chuàng)辦行業(yè)網(wǎng)站，開辟特色畜產(chǎn)品專欄，讓社會廣泛了解監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)動態(tài)，促進畜產(chǎn)品流通交易。

3.失信黑名單化。通過協(xié)會約束會員誠信經(jīng)營，遵守章程。協(xié)會成員互相監(jiān)督，共同維護當?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)聲譽和清凈無疫的養(yǎng)殖環(huán)境。建立舉報激勵機制，切實發(fā)揮行業(yè)的自律作用。

4.畜禽產(chǎn)品品牌化。通過協(xié)會申報了一系列地理標志商標和名特商標，由協(xié)會宣傳各商標品牌并制定了各品牌的生產(chǎn)標準，經(jīng)協(xié)會把關驗收，對產(chǎn)品質量執(zhí)行協(xié)會會員評分制，達到品牌標準的產(chǎn)品統(tǒng)一使用商標品牌。

四、落實規(guī)模場無縫監(jiān)管制，嚴把生產(chǎn)流程關

動物衛(wèi)生監(jiān)管體制的創(chuàng)新與拓展，是預防動物衛(wèi)生違法行為的關鍵，通過對規(guī)模養(yǎng)殖場的全程無縫隙監(jiān)管，早介入，早發(fā)現(xiàn)，早糾正，把動物衛(wèi)生違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

1.健全服務監(jiān)管網(wǎng)絡。該市落實了“防疫特派員”制度，建立了市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管服務網(wǎng)絡。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所每人掛聯(lián)一個縣（區(qū)）的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所每人聯(lián)系一個片區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作并掛聯(lián)轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每人負責2～3村的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場，掛聯(lián)規(guī)模養(yǎng)殖場的市、縣、鄉(xiāng)三級業(yè)務人員負責掛聯(lián)區(qū)域規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫、動物檢疫、瘦肉精等違禁品自檢等工作的監(jiān)督指導，對引種、用料、免疫、用藥、出欄等各環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)控，從源頭上預防動物衛(wèi)生違法違規(guī)行為的發(fā)生。

2.暢通衛(wèi)生監(jiān)督投訴平臺。規(guī)模場防疫成效事關周邊規(guī)模場和散養(yǎng)農(nóng)戶的養(yǎng)殖環(huán)境，事關周邊居民（農(nóng)戶）身體健康，因此市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)督機構均設立了動物衛(wèi)生監(jiān)督投訴電話，并向社會公示，實行24小時值守，廣泛接受社會監(jiān)督。

3.拓展動物衛(wèi)生監(jiān)管手段。動物衛(wèi)生監(jiān)督對科技的要求日益提高，動物衛(wèi)生監(jiān)督手段需不斷拓展，建立快速檢測和實驗室檢測制度，逐漸提高監(jiān)督管理的科學水平。去年以來，該市開始嘗試“以免疫抗體快速檢測卡督查免疫密度，以實驗室血清學檢測督查免疫質量”的防疫雙督查模式，經(jīng)免疫抗體快速檢測卡檢測陰性的個體視為免疫漏洞，以監(jiān)督所組織的隨機交叉采樣實驗室檢測評估免疫質量，將免疫密度督查和免疫質量督查結果納入縣（區(qū)）防疫考核內容。產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫監(jiān)督中瘦肉精等違禁品的抽檢、調入（出）畜禽重大動物疫病免疫抗體的抽檢、畜禽飼料、投入品抽檢由快速檢測向實驗室檢測過渡，由定期抽查向不定期巡查過渡，拓寬監(jiān)督手段，提高監(jiān)管的科學性與監(jiān)管評價的準確性。

五、落實規(guī)模場責任追究制，嚴把警示教育關

動物衛(wèi)生監(jiān)督實質就是執(zhí)法必嚴、違法必究，教育和警示違法行為人，防止違法行為的蔓延。

1.過錯責任追究制。對于規(guī)模養(yǎng)殖場出現(xiàn)的動物衛(wèi)生違法行為，養(yǎng)殖場業(yè)主是第一責任人，承擔主要責任，依法處理；而市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系按職能職責和相關履職情況，按照“誰監(jiān)管誰負責、誰掛包誰負責”的原則，依法追究失職與瀆職責任，逆向問責，連帶追究；追溯過錯行為根源，依法打擊違法行為源頭，嚴懲違法行為鏈的各個環(huán)節(jié)。

2.監(jiān)督考核評議制。市局紀檢組和局法制科成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議組，采取現(xiàn)場檢查、重點調查、專項檢查、問卷調查、走訪業(yè)主等不同方式，將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的規(guī)模場防疫監(jiān)管工作納入考核評議內容，考評結果向社會公布并作為公務員年度考核、晉升、獎勵等的依據(jù)。

3.執(zhí)法功能集成制。規(guī)模場的生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及動物衛(wèi)生、畜禽品種、飼料獸藥、食品安全等多領域，因此，將各領域執(zhí)法人員整合集成，統(tǒng)一指揮協(xié)調，分工協(xié)作，各負其責，整體聯(lián)動，對畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)違法違規(guī)形為統(tǒng)一查處尺度，改變了過去多頭執(zhí)法、多頭監(jiān)督、缺乏合力的局面，提高了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的影響力。