浙江省新型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的實踐與思考

(浙江省農(nóng)業(yè)廳，浙江杭州 310020)

目前，豬肉已成為人民生活的必需品，肉蛋奶已成為保障和改善民生的重要內(nèi)容。如何保障畜牧業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和肉蛋奶的安全供給，既要讓生產(chǎn)者有利可圖，又要使消費者得到實惠，浙江立足實際，以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系為突破口，創(chuàng)新體制機制，積極探索并開展新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，顯示出了強大的生命力。

1 問題的提出：三大現(xiàn)實催生新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

隨著市場化進程的不斷加快和城鄉(xiāng)居民消費水平的日益提高，對畜牧業(yè)又好又快發(fā)展提出了新的要求?，F(xiàn)代設(shè)施裝備廣泛應(yīng)用，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化成為主要發(fā)展方式，信息化、自動化和智能型成為現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)力的主要特征。傳統(tǒng)的以小規(guī)模分散養(yǎng)殖和與飼料獸藥生產(chǎn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)利益分割、產(chǎn)業(yè)鏈分離為特征的生產(chǎn)關(guān)系已明顯不適應(yīng)生產(chǎn)力的變化，以土地、規(guī)模擴張為特點的外延發(fā)展方式已基本不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和市場競爭力提升的要求，通過合作調(diào)適生產(chǎn)關(guān)系、建設(shè)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)運而生。

1.1外部拉動 浙江是中國經(jīng)濟發(fā)展最具活力的省份之一，2010年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值27 227億元，人均GDP達到52 059元(按年平均匯率折算為7 690美元)。

經(jīng)濟的快速發(fā)展為畜牧業(yè)提供了強大支撐，生豬持續(xù)保持80%以上的省內(nèi)自給率，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到448.6億元，年增速平均超過11個百分點；農(nóng)民人均牧業(yè)收入442元，比2005年的268元增長64.9%。

由此帶來對包括畜產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給方式提出了新的更高要求，一部分有遠見、有膽識的農(nóng)民企業(yè)家，在基本完成了資本原始積累的基礎(chǔ)上，吸收傳統(tǒng)股份制企業(yè)和專業(yè)合作社的精華，通過組織再造和要素集聚，開始探索并實踐新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系新構(gòu)架。

1.2內(nèi)在沖動 “十一五”時期，該省畜牧業(yè)項目建設(shè)力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，綜合生產(chǎn)能力明顯增強。到目前，全省已新(改、擴)建生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))1 200多個，涌現(xiàn)了2 205個畜牧專業(yè)合作社，社員5.31萬戶，帶動農(nóng)戶18萬戶，還出現(xiàn)了一批像義烏華統(tǒng)、海鹽青蓮和建德國貿(mào)等加工龍頭企業(yè)以及像諸暨茂陽、蕭山新東灣等一批以自動化設(shè)施裝備、信息化管理為特征的智能型畜禽養(yǎng)殖示范場，形成了具有一定市場競爭力的產(chǎn)業(yè)化組織體系。

但是，由于畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模偏小、加工龍頭企業(yè)帶動功能欠強，產(chǎn)業(yè)鏈利益連接不夠緊密，畜禽養(yǎng)殖與屠宰、加工和現(xiàn)代營銷與服務(wù)，尤其是品牌經(jīng)營之間由于產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，無法形成較強競爭力，更難以避免價格的大起大落。

因此，強烈的市場化沖擊和利益沖動，使得畜禽專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場、飼料及畜產(chǎn)品加工企業(yè)等不得不審時度勢，自愿聯(lián)合、重組、整合，組建以法人農(nóng)戶和企業(yè)之間的聯(lián)合為核心的集團型合作社，推進新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

1.3社會推動 該省規(guī)模化、生態(tài)化水平位居全國前列，到2010年，全省年出欄生豬規(guī)模化水平達到82.31%。

但是，一方面由于現(xiàn)有的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)偏低，生豬年出欄500頭以下的養(yǎng)殖場戶占總養(yǎng)殖場戶的比重仍高達99.2%，出欄量占51.8%；另一方面，城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)對生態(tài)環(huán)境形成倒逼機制，對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此，一部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、專業(yè)合作社、飼料與畜產(chǎn)品加工企業(yè)，通過資源、資金和人才的集聚，組建超規(guī)模的集團型畜禽專業(yè)合作社，提升產(chǎn)業(yè)檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間；通過利用大型飼料加工企業(yè)的飼料配送制度，嚴(yán)格控制飼料源頭，實現(xiàn)投入品供應(yīng)的安全保障；通過嚴(yán)格的制度規(guī)范，完善合作社內(nèi)部利益分配結(jié)構(gòu)等，形成質(zhì)量安全監(jiān)管的內(nèi)部約束機制，從而使政府的質(zhì)量安全監(jiān)管要求與生產(chǎn)者的內(nèi)部監(jiān)管任務(wù)達到了高度的統(tǒng)一，成為新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的強大推動力。

2 成功的探索：新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系顯示出強大生命力

浙江已經(jīng)開展的新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系試點，是以行業(yè)合作為主要特征，將同類畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、飼料、屠宰、加工、其他社會化服務(wù)等相關(guān)環(huán)節(jié)的企業(yè)或小規(guī)模合作社等主體，通過股份合作，自愿聯(lián)合成民主管理、自我服務(wù)、集產(chǎn)加銷于一體的畜牧產(chǎn)業(yè)化組織，并初步形成四種模式。

2.1養(yǎng)殖場同類集聚型 圍繞利益核心，較大規(guī)模的同類養(yǎng)殖場通過聯(lián)合、重組和整合等，組建利益聯(lián)結(jié)更為緊密的集團型合作社，提升市場競爭力，增強自我盈利能力。

如成立于2006年4月的杭州農(nóng)法生豬合作社，由杭州蕭山法慶農(nóng)牧發(fā)展有限公司聯(lián)合東江(梅林)養(yǎng)殖有限公司、杭州新欣種豬有限公司、杭州全信種豬有限公司、蕭山杜洛克種豬場等37家萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場組成，現(xiàn)擁有注冊資金1 000萬元，登記社員126戶，涉及養(yǎng)殖、屠宰、銷售和有機肥加工等領(lǐng)域，生豬養(yǎng)殖量超過55萬頭，占全區(qū)飼養(yǎng)量220萬頭的25%左右，實現(xiàn)了規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)之間的強強聯(lián)合，提升了規(guī)?；?。

2.2小規(guī)模合作社重組型 一般合作社在主體形成上，主要以散養(yǎng)農(nóng)戶為基礎(chǔ)，規(guī)模小、實力弱、主體分散；在生產(chǎn)經(jīng)營上，主要運用傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)簡單的“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售。集團型合作社在克服上述不足的基礎(chǔ)上，通過組建超大規(guī)模的養(yǎng)殖場主體，再聯(lián)結(jié)飼料加工、種業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代營銷與后續(xù)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)，逐步形成品牌效應(yīng)和較強競爭力。

如成立于2008年12月的浙江和豐禽業(yè)合作社，就是在原金華市永豐禽業(yè)合作社等7家小規(guī)模合作社的基礎(chǔ)上，再與1家飼料加工廠、300多戶養(yǎng)殖戶和販銷戶聯(lián)合重組，脫胎換骨形成一個全新的禽業(yè)合作社，注冊資金415萬元，社員主要分布在金華市的金東、婺城、浦江、義烏、武義等縣(市、區(qū))，年出欄肉雞800多萬羽，占整個金華市白羽肉雞的一半以上，年銷售額達1.6億元。

2.3飼料企業(yè)與合作社的合作型 重點把原料采購、飼料加工從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中剝離出來，由飼料企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)合作，實行散裝配送。一方面，養(yǎng)殖企業(yè)可以充分利用飼料企業(yè)的科技優(yōu)勢，使用生產(chǎn)科學(xué)、配方合理的優(yōu)質(zhì)飼料，提高生產(chǎn)水平，并從源頭控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，大宗原料集中采購成本低，散裝飼料配送可減少飼料包裝、人工搬運、銷售代理等環(huán)節(jié)的費用，并轉(zhuǎn)移為利潤后由飼料企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)共享。

如龍游龍珠生豬合作社自2010年11月份開始，與浙江科盛飼料股份有限公司簽訂了2011年豬飼料的供求合同。到目前，合作社已安裝散裝飼料塔123座，有26家養(yǎng)豬場全部使用配送飼料，共配送飼料7289 t，配送獸藥274余萬元，半年多來，每頭商品豬可降低飼料成本0.8元/kg，藥物成本25%，同時飼料、用藥安全得到有效控制。

2.4加工企業(yè)與養(yǎng)殖場的合作型 由屠宰加工企業(yè)牽頭，聯(lián)合各養(yǎng)殖場戶構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工等畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同主體間利益共享的集團型合作組織體系。

如成立于2009年12月的浙江義烏豐和生豬專業(yè)合作社，以浙江義烏華統(tǒng)肉制品有限公司為龍頭，注冊資金1 000萬元，聯(lián)合27家規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)，依托華統(tǒng)公司生豬收購、加工、出口的產(chǎn)銷鏈，組織4家成員單位向浙江出入境檢驗檢疫局遞交了出口肉類備案飼養(yǎng)場的申請，其中1家通過出口備案審核，并取得了證書；3家已通過初步審核。同時，持續(xù)推動其他成員規(guī)模養(yǎng)殖場加入出口備案飼養(yǎng)場的行列，嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為華統(tǒng)公司提供合格的原料，實現(xiàn)從源頭到產(chǎn)品“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈模式，從而帶動了合作社成員乃至整個義烏生豬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

這種以合作為紐帶的多主體、多層次、多功能和利益緊密聯(lián)接的畜牧產(chǎn)業(yè)組織形式，其本質(zhì)特征是通過生產(chǎn)關(guān)系的組織重構(gòu)，形成以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)的大畜牧、大農(nóng)業(yè)及大產(chǎn)業(yè)這個“整體”，從而為打破行業(yè)分隔、優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效益和政府監(jiān)管效率奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了畜牧業(yè)發(fā)展的一種全新理念，已經(jīng)顯示出了強大生命力。

一是經(jīng)營主體新。突出以法人企業(yè)、中大規(guī)模養(yǎng)殖場為主體的強強聯(lián)合，10個試點單位初期注冊資本從200萬元～1 200萬元不等，凈資產(chǎn)高的超億元。

二是利益聯(lián)結(jié)新。既不同產(chǎn)加銷一體化的單個主體，也不同于公司+農(nóng)戶或上下游產(chǎn)業(yè)間松散的純買賣關(guān)系，具有生產(chǎn)資料與資本的緊密掛鉤、生產(chǎn)與決策高度統(tǒng)一和社員權(quán)利義務(wù)的相互一致性。

三是經(jīng)營機制新。采取合作、股份制，實行公司化運作，既體現(xiàn)合作社具有的公平性特質(zhì)，又充分發(fā)揮公司或股份制公司的效率特性。

四是服務(wù)內(nèi)容新。發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢，將服務(wù)功能延伸至原來單個養(yǎng)殖場或小合作社沒有條件或不能企及的品牌服務(wù)、加工增值、保險、集團采購等領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的迅速延伸和拓展，在統(tǒng)一服務(wù)中實現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)。

3 發(fā)展方向：按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求建設(shè)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高產(chǎn)、高質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)精致、產(chǎn)品精品、技術(shù)精準(zhǔn)、裝備精良、環(huán)境精美、主體精兵的行業(yè)。建設(shè)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系就是要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心，以畜牧業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的緊密結(jié)合為基礎(chǔ)，以主體合作為主要特征，構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)組織、畜產(chǎn)品生產(chǎn)、飼料獸藥配送服務(wù)、畜牧業(yè)科技裝備、生態(tài)循環(huán)和動物衛(wèi)生監(jiān)管等“六個體系”。

3.1以專業(yè)化合作為重點，構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系 以專業(yè)化合作提升生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化程度，這是新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和根本。

一要引導(dǎo)合作社的聯(lián)合與重組。據(jù)調(diào)查，全省目前每個畜禽養(yǎng)殖合作社擁有的社員平均不到38戶，社均凈資產(chǎn)僅56萬元，發(fā)展形態(tài)弱、小、散問題凸顯，必須采取多種途徑，引導(dǎo)同類合作社之間，以產(chǎn)業(yè)為依托、市場為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，多領(lǐng)域的聯(lián)合與重組，做大做強一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型畜禽專業(yè)合作社或區(qū)域性合作聯(lián)社。

二要創(chuàng)新專業(yè)合作社經(jīng)營機制。目前，該省畜禽專業(yè)合作社經(jīng)營方式單調(diào)、管理效率低下問題明顯，破解“成長的煩惱”，要以要素集聚、服務(wù)提升、功能拓展、運行規(guī)范入手，以創(chuàng)新專業(yè)合作社的經(jīng)營機制。

三要鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的投資共建。產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)而短、服務(wù)鏈短而小、價值鏈離散，是畜牧業(yè)生產(chǎn)中的突出問題。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，要以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展服務(wù)鏈、完善價值鏈為導(dǎo)向，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社和飼料獸藥、屠宰加工企業(yè)間的相互投資、合作建設(shè)，通過產(chǎn)權(quán)合作，實現(xiàn)多元化主體之間的緊密結(jié)合，形成“公司+合作社+規(guī)模養(yǎng)殖場”的緊密聯(lián)合體。

3.2以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，構(gòu)建畜產(chǎn)品生產(chǎn)體系 構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是核心。要將畜牧業(yè)投入品、畜禽種業(yè)、養(yǎng)殖、后續(xù)屠宰加工和市場營銷等各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，形成 “龍型經(jīng)濟”發(fā)展新格局。

一要全面推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。要緊緊依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)大平臺，以國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建為契機，重點從畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污無害化等5個方面，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭每一個新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場，都成為標(biāo)準(zhǔn)化示范場。

二要努力提高產(chǎn)后處理能力。畜產(chǎn)品的生產(chǎn)具有與種植業(yè)產(chǎn)品不同的特質(zhì)性，只有經(jīng)過后續(xù)處理才能成為商品，必須提高產(chǎn)后處理能力，最大限度將生產(chǎn)的畜產(chǎn)品以最優(yōu)質(zhì)的形態(tài)和最好的價格提供給市場。引導(dǎo)合作社聯(lián)合屠宰、加工企業(yè)興辦規(guī)模型屠宰場，開展區(qū)域性集中屠宰；引導(dǎo)加工企業(yè)聯(lián)合養(yǎng)殖合作社興辦加工型龍頭企業(yè)，發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)合作組織開展農(nóng)超對接，推行電子商務(wù)、連鎖直銷、特許加盟經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，努力提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化水平，最大限度實現(xiàn)增值增效。

三要切實加強品牌化經(jīng)營。品牌是市場的通行證，品牌就是競爭力。該省畜產(chǎn)品至今還沒有真正形成在國內(nèi)外叫得響的大品牌。改變這種局面，既要重視保護傳統(tǒng)品牌，并進行充分提煉和挖掘，又要按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作”的機制，創(chuàng)制一批名牌，并通過整合提升，形成浙江名牌、中國名牌乃至世界名牌，全面拓展品牌經(jīng)營的市場空間。同時，要弘揚畜牧文化和品牌文化，推進農(nóng)業(yè)文化的大發(fā)展、大繁榮。

3.3以配送化服務(wù)為重點，構(gòu)建飼料供應(yīng)體系 飼料生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)，是該省轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的短腿。目前，全省年需消耗飼料850萬t，而商品配合飼料產(chǎn)量僅為452萬t，年產(chǎn)能在萬t以下占飼料企業(yè)總數(shù)的78.2%，80%以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶都存在自配料情況。改變這種局面，必須推進專業(yè)化生產(chǎn)、集團化發(fā)展和配送化服務(wù)，從而實現(xiàn)在源頭控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一要推進集團化發(fā)展。充分發(fā)揮該省海洋經(jīng)濟優(yōu)勢，建設(shè)飼料原料海運、倉儲物流體系；加快培育50萬t以上的飼料生產(chǎn)核心企業(yè)，引導(dǎo)飼料企業(yè)或吸收畜禽專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場的股本，對企業(yè)進行股份化改造，加強飼料企業(yè)間的聯(lián)合、兼并與重組，推進飼料企業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和集團化經(jīng)營。同時，積極拓展飼料原料，將餅粕、槽渣等糧油食品加工副產(chǎn)品，以及薯類等飼料原料優(yōu)質(zhì)化處理和規(guī)范化使用，豐富能量蛋白飼料來源。

二要推進高端化研發(fā)。充分運用浙江飼料科研優(yōu)勢，通過股份合作和技術(shù)合作等多種形式，吸收科研院所與飼料加工企業(yè)的緊密合作，建立并壯大企業(yè)自身的研發(fā)機構(gòu)與力量，提升研發(fā)水平。在穩(wěn)定微生物類飼料添加劑生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加強氨基酸類產(chǎn)品、酶制劑、微生物制劑和植物提取物等新型飼料添加劑的研發(fā)、生產(chǎn)與推廣應(yīng)用，逐步減少抗生素飼料添加劑在養(yǎng)殖業(yè)中的使用。運用營養(yǎng)平衡技術(shù)和新型飼料添加劑產(chǎn)品，研究低氮、低磷、低重金屬、低微量元素排放的飼料配方，開發(fā)推廣環(huán)保型飼料新產(chǎn)品。

三要推進配送化服務(wù)。運用現(xiàn)代物流業(yè)理論，推進飼料、獸藥等投入品配送化，是保證從源頭控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，也是新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要加快配送服務(wù)組織的培育和配送服務(wù)體系建設(shè)，加強養(yǎng)殖企業(yè)自動喂料系統(tǒng)、料塔等機械裝備的推廣應(yīng)用和散裝飼料運輸、儲存、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)，建立健全多元參與、多種模式的配送服務(wù)機制，規(guī)范配送行為，提升快速反應(yīng)能力和信息電子化水平，努力提高飼料配送的覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)與飼料加工企業(yè)的“雙贏”。

3.4以改造提升為重點，構(gòu)建科技裝備體系 農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步。構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，科技與裝備是關(guān)鍵。

一要加快培育優(yōu)勢畜禽種業(yè)。充分發(fā)揮該省地方品種資源優(yōu)勢，推進畜禽遺傳資源的分級保護和協(xié)議保種制度，加強保種場、保護區(qū)和基因庫建設(shè)，逐步形成多級保種、多種保護方式并重的良性機制，不斷加大地方畜禽品種資源和特色品種的開發(fā)利用力度。運用政策杠桿和項目支持，引導(dǎo)畜禽種業(yè)企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，加快培育優(yōu)勢畜禽種業(yè)核心企業(yè)，著力將生豬、浙系長毛兔打造成現(xiàn)代種業(yè)集團和示范性骨干種業(yè)龍頭企業(yè)，打響浙江畜禽種業(yè)品牌。探索畜禽原種場、擴繁場與商品場之間的合理布局結(jié)構(gòu)，支持畜禽專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場從種畜禽企業(yè)引入優(yōu)良種畜禽用于商品生產(chǎn)，逐步減少自繁自育比重，努力提升產(chǎn)業(yè)檔次。

二要切實加強生豬供精體系建設(shè)。按照“科學(xué)布局、規(guī)范建設(shè)、創(chuàng)新機制、突出成效”要求，構(gòu)建覆蓋全省的以區(qū)域供精服務(wù)中心為依托、多個設(shè)施化供精站點為基礎(chǔ)和一大批供精技術(shù)力量為支撐的新型供精服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷創(chuàng)新供精機制、供精模式和供精效能，努力提高生豬人工授精覆蓋面，力爭使全省生豬人工授精率保持在85%以上。

三要深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施化改造。運用政策導(dǎo)向、項目扶持等措施，引導(dǎo)畜禽專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖場以自動化、信息化和智能型為方向，改造設(shè)施，加強裝備，以提高畜禽生產(chǎn)性能、降低土地使用率和勞動用工量、實現(xiàn)節(jié)本增效。支持和鼓勵各類科研機構(gòu)和工業(yè)企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)現(xiàn)代畜牧機械，逐步拓展畜牧業(yè)設(shè)施裝備在國家農(nóng)機購置補貼政策中的比重，并帶動和推進中小規(guī)模場的設(shè)施化水平提升。

3.5以資源化利用為重點，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)體系 畜禽排泄物資源化利用是影響畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因子，關(guān)乎農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

一要深入推進農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖。按照土地承載量核定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，合理布局畜牧業(yè)與種植業(yè)，嚴(yán)格落實禁養(yǎng)區(qū)及補償政策，著力探索和實踐園(林)地養(yǎng)禽等發(fā)展模式，推進全省畜牧業(yè)區(qū)域布局與畜禽結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。通過“兩區(qū)”建設(shè)大平臺，不斷創(chuàng)新“農(nóng)林牧漁結(jié)合、資源循環(huán)利用”模式，提升農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)化建設(shè)水平，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)循環(huán)共生共贏。

二要創(chuàng)新資源化利用機制。嘗試排泄物交易權(quán)試點改革，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)把周邊土地流轉(zhuǎn)集中，建設(shè)好沼液和種植業(yè)對接管網(wǎng)設(shè)施，實現(xiàn)畜禽排泄物就近就地資源化利用。鼓勵專業(yè)有機肥加工、沼液沼氣生產(chǎn)企業(yè)通過合作經(jīng)營方式，聯(lián)合畜牧專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場構(gòu)建利益緊密的專業(yè)化社會服務(wù)組織，把有機肥加工、沼液處理等從規(guī)模養(yǎng)殖場分離出來，實行集中處理、 統(tǒng)一配送， 構(gòu)建生態(tài)循環(huán)體系。

三要切實加強病死畜禽無害化處理。按照“政府監(jiān)管、企業(yè)主體、保險聯(lián)動”的原則，構(gòu)建以規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場封閉式處置為基礎(chǔ)、區(qū)域性設(shè)施化公共處置相配套、農(nóng)業(yè)保險相聯(lián)動的多層次、多模式的無害化處理網(wǎng)絡(luò)。病死畜禽無害化處置涉及公共衛(wèi)生安全，必須加強對公共性無害化處理先進設(shè)施設(shè)備和農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，提升處置能力和處置效果。

3.6以長效化監(jiān)管為重點，構(gòu)建動物衛(wèi)生監(jiān)督體系 重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系的有效保障，必須構(gòu)建常態(tài)化的長效監(jiān)管機制，真正實現(xiàn)科學(xué)防控。

一要健全安全監(jiān)管責(zé)任體系。以企業(yè)生產(chǎn)和政府監(jiān)管兩大責(zé)任主體的責(zé)任落實為基礎(chǔ)，對現(xiàn)行責(zé)任體系進行查漏補缺，敲定責(zé)任區(qū)域、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人，并從縣級逐步延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和場(戶)，補齊“責(zé)任網(wǎng)”。同時，要嚴(yán)肅責(zé)任追究制度，強化明察暗訪，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，做到依法行政。

二要建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。貫徹落實《浙江省動物防疫條例》，加強并規(guī)范基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與隊伍建設(shè)，落實動物衛(wèi)生條件審核監(jiān)督措施，嚴(yán)格動物檢疫和畜產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管，增強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理能力。

三要建立健全獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督支撐體系。強化省市級重大動物疫病控制中心對重大疫情的鑒別和鑒定能力，提高縣市級對重大動物疫情的預(yù)測預(yù)警能力，重點加強鄉(xiāng)村一線動物防疫員隊伍建設(shè)，按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，鼓勵支持職業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)依法組建診療服務(wù)中心，全面完善以縣級及其區(qū)域派出機構(gòu)動物衛(wèi)生監(jiān)督與監(jiān)測力量為主體、鄉(xiāng)村公共服務(wù)力量為基礎(chǔ)、獸醫(yī)社會化服務(wù)為補充的新型動物防疫監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提升科學(xué)防控水平。