動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》制作要點(diǎn)和常見(jiàn)問(wèn)題

黨武吉

（甘肅省武威市涼州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅武威 733000）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》是指在日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查或有關(guān)案件調(diào)查取證過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施行政監(jiān)督檢查后制作的描述性記錄，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常使用的法律文件，是查明違法行為和收集證據(jù)的重要方法；是一種獨(dú)立的行政訴訟證據(jù)種類，充分考慮了違法當(dāng)事人不配合調(diào)查取證、不提供其他證據(jù)的情況下做出的必要規(guī)定；是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行政訴訟過(guò)程中的行政執(zhí)法證據(jù)形式之一，筆錄制作的質(zhì)量直接影響行政訴訟結(jié)果，其用語(yǔ)要客觀準(zhǔn)確，記錄應(yīng)全面、真實(shí)、合法。但在實(shí)際執(zhí)法工作中，許多動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)筆錄的重要性認(rèn)識(shí)不足，做記錄時(shí)馬馬虎虎，造成現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄質(zhì)量參差不齊，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的情況。筆者結(jié)合近幾年在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的經(jīng)驗(yàn)積累和總結(jié)，提出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》制作要點(diǎn)和常見(jiàn)問(wèn)題，請(qǐng)廣大同仁批評(píng)指正。

如何做出一份事實(shí)詳實(shí)、條理清晰的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄？筆者認(rèn)為，應(yīng)抓住以下要素去記錄、描述現(xiàn)場(chǎng)的事實(shí)狀況，記錄現(xiàn)場(chǎng)的原始狀況。

1 《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》應(yīng)當(dāng)記錄的主體內(nèi)容

1.1 執(zhí)法人員開(kāi)展檢查的根據(jù)，檢查的時(shí)間、地點(diǎn)和當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

1.2 執(zhí)法人員依法開(kāi)展檢查的表現(xiàn)（亮執(zhí)法證件、表明身份、表明來(lái)歷等）和檢查的主要過(guò)程；

1.3 與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、位置及相關(guān)的書(shū)證、物證；

1.4 與違法行為有關(guān)人員的活動(dòng)情況，包括當(dāng)事人及其職工、幫工的情況；

1.5 執(zhí)法人員檢查的表面性結(jié)果；

1.6 當(dāng)事人、旁證人員提供證據(jù)和配合檢查情況；

1.7 抽樣取證、先行登記保存、拍照等情況。

2 《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》的記錄方式

目前的方式有兩種，一是總分一體式；二是流水程序式?？梢圆扇　坝纱蟮叫　薄坝纱值郊?xì)”的方法，首先簡(jiǎn)要描述大環(huán)境、方位地點(diǎn)，再收縮到具體要重點(diǎn)檢查的位置；從物品總體擺放、堆碼再聚焦到具體物品數(shù)量，包裝標(biāo)簽及現(xiàn)場(chǎng)痕跡等。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員在從事何種活動(dòng)，也要做好記錄。對(duì)與具體案件關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容，可以簡(jiǎn)寫(xiě)，而對(duì)與案情有關(guān)聯(lián)緊密的產(chǎn)品、標(biāo)識(shí)、人員作業(yè)情況、工具、檢查過(guò)程，甚至能證明案件事實(shí)的地面痕跡、廢棄物的狀況都應(yīng)詳細(xì)記錄，并盡可能加以固定、提取。

3 制作要點(diǎn)

3.1 時(shí)間 既包括執(zhí)法人員對(duì)違法現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間“××年×月×日×點(diǎn)×分”，又包括當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽字的時(shí)間，兩者的時(shí)間應(yīng)該一致。制作的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)是在案件發(fā)生的同時(shí)或檢查的同步；制作的地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在案件發(fā)生的地點(diǎn)或檢查的現(xiàn)場(chǎng)。有的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，執(zhí)法人員填寫(xiě)的檢查時(shí)間與當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)筆錄上所簽的時(shí)間存在不一致，這就要求執(zhí)法人員不能粗心大意，仔細(xì)地核對(duì)。

3.2 人物 人物包括執(zhí)法人員和當(dāng)事人，其他部門(mén)配合執(zhí)法的人員也要記錄在筆錄中。在執(zhí)法檢查中應(yīng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中，當(dāng)事人簽名的內(nèi)容要與現(xiàn)場(chǎng)筆錄中記錄的名字一致，特別情況要詳細(xì)說(shuō)明。

3.3 地點(diǎn) 這里包括違法當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上核定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和實(shí)際案發(fā)地點(diǎn)。有的違法當(dāng)事人在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上核定的地點(diǎn)從事違法活動(dòng)，有的違法當(dāng)事人在其他地點(diǎn)從事違法活動(dòng)。情況復(fù)雜的場(chǎng)地應(yīng)交代方位、必要時(shí)繪圖說(shuō)明。例如，執(zhí)法人員在肉品經(jīng)營(yíng)門(mén)店查獲銷售依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品，違法地點(diǎn)就是肉品經(jīng)營(yíng)門(mén)店；在運(yùn)輸過(guò)程中檢查發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的，違法地點(diǎn)就是當(dāng)時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)的地方。這就要求執(zhí)法辦案人員要根據(jù)不同的地點(diǎn)、情況真實(shí)記錄。一份好的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，應(yīng)達(dá)到別人即使不到現(xiàn)場(chǎng)也能通過(guò)閱讀現(xiàn)場(chǎng)筆錄知道當(dāng)時(shí)情形的效果。

3.4 違法內(nèi)容 這也是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中最重要的內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)查出動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、獸藥、飼料的數(shù)量，進(jìn)貨（銷貨）憑證的單價(jià)，原始賬冊(cè)的有關(guān)數(shù)據(jù)都要記錄清楚。如果需要采取《證據(jù)登記保存清單》或《查封（扣押）通知書(shū)》進(jìn)行采取抽樣、異地扣留或就地封存措施的，商品的名稱、數(shù)量以及依據(jù)的相關(guān)法律條文都要寫(xiě)在筆錄之中，而且要給當(dāng)事人填寫(xiě)相應(yīng)適用的法律文書(shū)，讓當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

3.5 特別注意 在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中，物品的記錄數(shù)量與扣押財(cái)物通知書(shū)的數(shù)量要吻合，做到三線合一（現(xiàn)場(chǎng)記錄、扣留通知書(shū)、物品）。

當(dāng)事人簽名的記錄有幾種情形：違法當(dāng)事人有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證、當(dāng)事人檢查時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的，要以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名字作為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的被檢查人。違法當(dāng)事人有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的（包括雇人看守、家屬看守等情形），也要以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名字作為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中的被檢查人。但在筆錄上簽字時(shí)，既要注明原因，又要讓現(xiàn)場(chǎng)留守人員簽字蓋章，并注上代簽二字。違法當(dāng)事人既有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又在經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，但其就是不愿在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上簽字，對(duì)于這種情況，執(zhí)法人員要在筆錄中注明“當(dāng)事人拒絕簽字”。如有必要，應(yīng)讓周圍鄰居簽字證明，或者請(qǐng)公證人員到場(chǎng)作證。違法當(dāng)事人屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，在核實(shí)當(dāng)事人身份證后，以身份證上的名字作為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中的被檢查人。

4 常見(jiàn)問(wèn)題

4.1 用詞模糊主觀 有的執(zhí)法人員未能把握現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)筆錄的即時(shí)性、現(xiàn)場(chǎng)性和真實(shí)性的要求，制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)筆錄包含的主觀性因素太多。對(duì)物品數(shù)量不能做出精確描述，使用“大約”“大概”“ 估計(jì)”等模糊詞語(yǔ)，或“多”“余”“左右”等不定詞，這是制作筆錄的一大禁忌?，F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行主觀認(rèn)定，先入為主，使用“違法”“非法”“擅自”等詞語(yǔ)，或者像制作處罰文書(shū)一樣，直接在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄中敘述違法情形；以現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄代替詢問(wèn)筆錄。有的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄以“據(jù)當(dāng)事人口述”的形式將當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)、出售動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格等內(nèi)容記錄下來(lái)，這類現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄看起來(lái)更像詢問(wèn)筆錄。

4.2 主體性內(nèi)容不全面 有的執(zhí)法人員不能全面記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果和相關(guān)人員行為等情況。表現(xiàn)在：只記錄實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果而未記錄檢查活動(dòng)的過(guò)程，如未記錄檢查過(guò)程中的拍照、錄像、收集、提取其他證據(jù)，邀請(qǐng)其他人員到場(chǎng)等情況，對(duì)這些情況應(yīng)一并記錄，以相互印證，形成證據(jù)鏈；只記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄當(dāng)事人的活動(dòng)狀況，如未記錄檢查過(guò)程中從業(yè)人員是否正在從業(yè)，營(yíng)業(yè)員是否正在銷售動(dòng)物產(chǎn)品，當(dāng)事人是否按要求提供有關(guān)資料、票據(jù)以配合檢查等；只記錄實(shí)施檢查的內(nèi)容而未記錄采取相關(guān)措施的情況，如未記錄在檢查過(guò)程中，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況而做出的先行登記保存、封存等措施；按有關(guān)要求，采取相關(guān)措施也是現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)記載的內(nèi)容；只記錄發(fā)現(xiàn)物品的數(shù)量而未記錄其數(shù)據(jù)的來(lái)源和獲取途徑，如未記錄在檢查過(guò)程中確定物品數(shù)量、依據(jù)、方法（盤(pán)點(diǎn)、稱量、查帳等）和過(guò)程，如此記錄的數(shù)量是否真實(shí)、合理，值得懷疑；只記錄當(dāng)事人未簽名的事實(shí)而未注明其不簽名的原因，由于有些執(zhí)法人員忽視對(duì)當(dāng)事人未簽名原因的記載，這樣的筆錄不符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十五條：當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因的規(guī)定，必須予以糾正。

4.3 項(xiàng)目填寫(xiě)不完整 有的執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄中項(xiàng)目填寫(xiě)不完整，甚至漏填。表現(xiàn)在：檢查時(shí)間填寫(xiě)不精確，有的只填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查日期，而不填寫(xiě)起止時(shí)間，有的雖然填寫(xiě)了日期，卻未能精確到分鐘；檢查地點(diǎn)填寫(xiě)不清楚，只寫(xiě)到村、街等，而未寫(xiě)清門(mén)號(hào)牌，或通過(guò)選擇參照物的方式確定具體地點(diǎn)；當(dāng)事人身份填寫(xiě)不完整，不少現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄只填寫(xiě)當(dāng)事人的姓名，不填寫(xiě)年齡、性別、身份證號(hào)碼、住址等其他基本情況；執(zhí)法證件號(hào)碼填寫(xiě)不齊全，有的只填寫(xiě)記錄人員的執(zhí)法證件號(hào)碼，而漏掉執(zhí)法人員的執(zhí)法證件號(hào)碼。

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