衢州市柯城區(qū)構(gòu)建“瘦肉精”安全管理的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

(衢州市柯城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江衢州 324000)

衢州市柯城區(qū)下轄七個(gè)鄉(xiāng)、兩個(gè)鎮(zhèn)、四個(gè)街道，是浙江省生豬主產(chǎn)區(qū)之一。現(xiàn)有存欄生豬17.5萬頭，年出欄生豬30萬頭，主要以散養(yǎng)戶為主，生豬飼養(yǎng)戶2400余戶，主要集中在九華、萬田、石梁等幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)豬收入已占農(nóng)民收入的三分之一以上。

據(jù)調(diào)查，自2008年以來，全區(qū)檢測大豬尿樣1.4萬多份，收繳含“瘦肉精”添加劑1 kg，查處使用瘦肉精等違禁藥物案件18起，無害化處理生豬620頭，銷毀瘦肉精生豬63頭，追究刑事責(zé)任2人。

自2009年下半年開始，該區(qū)使用違禁藥物的情況有了根本性好轉(zhuǎn)，到2011年12月止，已累計(jì)檢測大豬尿樣8000余份，瘦肉精、萊克多巴胺、沙丁胺醇全為陰性，連續(xù)三年保持“瘦肉精”類違禁藥物檢出率為零。

1 精心組織，周密部署專項(xiàng)整治活動(dòng)

柯城區(qū)對(duì)打擊使用瘦肉精的不法行為一直高度重視，始終把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的大事來抓。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集農(nóng)業(yè)、公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門進(jìn)行專題研究和部署。并于2006年和2010年兩次以區(qū)政府名義發(fā)布了《柯城區(qū)人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊銷售使用瘦肉精違法行為的通告》。

《通告》規(guī)定：凡向公安機(jī)關(guān)或農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門舉報(bào)瘦肉精等違禁藥品經(jīng)營、銷售者，并協(xié)助取證查實(shí)確認(rèn)為犯罪的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人現(xiàn)金5～10萬元；凡向公安機(jī)關(guān)或農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門舉報(bào)瘦肉精等違禁藥品使用者，一經(jīng)查實(shí)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1000元。從此，違禁藥物經(jīng)營使用舉報(bào)制度化、規(guī)范化。同年起草出臺(tái)了《衢州市柯城區(qū)瘦肉精專項(xiàng)整治工作方案》，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的工作職責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)，確保違禁藥物經(jīng)營使用有據(jù)查、有人管、有人抓，部門協(xié)作，環(huán)環(huán)相扣，整體推進(jìn)，織密防控大網(wǎng)，讓違法分子無空可鉆。

2 廣泛宣傳，營造良好的社會(huì)輿論氛圍

為營造良好的社會(huì)輿論氛圍，深入開展打擊銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥品活動(dòng)，該區(qū)畜牧獸醫(yī)局充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車、農(nóng)口會(huì)議、培訓(xùn)、張貼標(biāo)語、公告、橫幅等各種宣傳媒介，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的集中宣傳活動(dòng)。

一是大力宣傳懸賞通告，印制《柯城區(qū)人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊銷售使用瘦肉精違法行為的通告》，張貼到每一個(gè)村，發(fā)放到每一個(gè)養(yǎng)殖戶、飼料加工戶、生豬經(jīng)紀(jì)人及相關(guān)農(nóng)戶手中，拉橫幅、張貼標(biāo)語全方位動(dòng)員社會(huì)各界及廣大群眾共同關(guān)心、支持、參與瘦肉精專項(xiàng)整治活動(dòng)。

二是出動(dòng)宣傳車巡回宣傳。

三是簽訂瘦肉精承諾告知書。召開飼料加工戶及生豬經(jīng)紀(jì)人會(huì)議，簽訂瘦肉精承諾告知書。發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村干部與飼養(yǎng)生豬5頭以上的養(yǎng)殖戶全部簽訂承諾告知書。

3 多措并舉，嚴(yán)查“瘦肉精”案件

針對(duì)少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者為獲取不法利潤，置國家法律法規(guī)于不顧，濫用或非法使用瘦肉精的行為，該區(qū)有關(guān)部門出臺(tái)了一系列配套措施，切實(shí)加大對(duì)使用瘦肉精違法行為的打擊力度。重點(diǎn)是深化“三檢”措施，嚴(yán)查瘦肉精案件，切實(shí)提高瘦肉精檢出率。

一是加強(qiáng)出境環(huán)節(jié)的瘦肉精檢測。對(duì)所有出境生豬實(shí)行瘦肉精每車必檢制度。凡外運(yùn)出境生豬每車必須隨機(jī)抽樣檢測2頭，檢測結(jié)果陰性者給予開證放行，檢測結(jié)果陽性者立即扣留，進(jìn)一步抽樣送檢，確定為陽性者，定點(diǎn)隔離飼養(yǎng)半個(gè)月，并對(duì)生豬經(jīng)紀(jì)人及養(yǎng)殖戶進(jìn)行立案查處。2008年至今，出境檢測生豬4450車次，檢出瘦肉精生豬4車，無害化處理瘦肉精陽性豬85頭，立案查處生豬經(jīng)紀(jì)人4人，養(yǎng)殖戶4戶。

二是加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精檢測。生豬飼養(yǎng)戶眾多，但大豬最終去向是屠宰場。扎緊屠宰檢測關(guān)，對(duì)打擊瘦肉精生豬能起到事半功倍的效果。該區(qū)先是從治理私屠亂宰開始，按區(qū)域劃分，成立1個(gè)定點(diǎn)屠宰場、6個(gè)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，取締非法屠宰點(diǎn)，凡進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))的生豬，每天按5%比例開展宰前瘦肉精快速檢測，對(duì)檢出的陽性生豬進(jìn)行隔離飼養(yǎng)，并開展追蹤溯源。2008年至今，共檢測大豬尿樣6000余份，未檢出含瘦肉精生豬。

三是加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)瘦肉精的檢測。為形成對(duì)違法使用瘦肉精的威懾，該區(qū)畜牧獸醫(yī)局加大了對(duì)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶瘦肉精的抽檢力度。每隔3至4個(gè)月就在九華、萬田兩個(gè)重點(diǎn)養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次瘦肉精集中專項(xiàng)治理行動(dòng)。每次行動(dòng)通過地毯式抽查2至4個(gè)村的所有養(yǎng)豬戶，對(duì)查到瘦肉精陽性者，全部立案查處。如2008年9月，由農(nóng)業(yè)、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成專項(xiàng)行動(dòng)小組，出動(dòng)執(zhí)法人員40余人，分四組對(duì)萬田鄉(xiāng)的萬田村、九華鄉(xiāng)的范村進(jìn)行了瘦肉精突擊大檢查，檢查重點(diǎn)養(yǎng)殖戶21戶，采集大豬尿樣46份，豬飼料12份。查到違規(guī)使用瘦肉精養(yǎng)殖戶1戶，當(dāng)即扣押13頭涉嫌瘦肉精陽性豬，經(jīng)浙江省畜產(chǎn)品安全檢測中心復(fù)檢確認(rèn)后，對(duì)該13頭“瘦肉精”陽性豬全部予以撲殺銷毀處理。經(jīng)衢州市電視臺(tái)現(xiàn)場采訪報(bào)導(dǎo)后，極大地震懾了使用瘦肉精的違法行為。通過到戶檢查及村民舉報(bào)，2008年至今，在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)共檢測大豬尿樣2000余份，查處使用瘦肉精養(yǎng)殖戶10戶，查處使用沙丁胺醇養(yǎng)殖戶2戶，無害化處理生豬335頭，到戶檢查成了打擊違規(guī)使用瘦肉精的重要環(huán)節(jié)。

4 標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效管理工作機(jī)制

一是實(shí)施“生豬戶標(biāo)管理辦法”，建立畜產(chǎn)品可追溯制度。在二維耳標(biāo)沒有使用前，為了能區(qū)分一車豬中不同的養(yǎng)殖戶生豬，利于追溯，2006年4月起，該區(qū)就出臺(tái)了《生豬戶標(biāo)管理辦法》，凡出境、上市的生豬除必須懸掛防疫耳標(biāo)外還必須懸掛戶標(biāo)，登記戶標(biāo)明細(xì)表。開出境檢疫證時(shí)，生豬經(jīng)紀(jì)人必須在檢疫證上簽字，并在檢疫證上填寫?zhàn)B殖戶姓名與相應(yīng)生豬的戶標(biāo)號(hào)，一旦出境后查出含有瘦肉精，可以直接追蹤處罰生豬經(jīng)紀(jì)人，并通過生豬經(jīng)紀(jì)人查到養(yǎng)殖戶。使違法收購瘦肉精生豬的經(jīng)紀(jì)人及使用瘦肉精的養(yǎng)殖戶無處藏身，得到有效打擊，保障出境生豬的安全。

二是成立出境檢疫報(bào)檢中心。對(duì)出境生豬采取集中檢疫、集中檢測。以往出境生豬由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員檢疫開證，檢疫員為了經(jīng)濟(jì)利益，容易開出人情證，對(duì)瘦肉精檢測形同虛設(shè)。針對(duì)此種情況，自2006年下半年開始，該區(qū)畜牧獸醫(yī)局專門成立了出境檢疫報(bào)檢中心，對(duì)出境生豬采取集中檢疫、檢測、消毒，保證每車生豬的檢疫、檢測必須有兩名以上檢疫員參與。每車出境生豬必須隨機(jī)抽取1～2份尿樣，檢測合格后，才能開證放行。真正做到每車必檢，公正執(zhí)法，嚴(yán)把生豬出境關(guān)。

三是建立生豬經(jīng)紀(jì)人登記制度。凡在柯城區(qū)范圍內(nèi)從事生豬販銷的經(jīng)紀(jì)人必須在該區(qū)畜牧獸醫(yī)局登記備案，簽訂自覺抵制“瘦肉精”、保證不收購“瘦肉精”陽性豬的承諾書。一旦查出瘦肉精陽性，必須配合進(jìn)行無害化處理，處理費(fèi)用由經(jīng)紀(jì)人自行承擔(dān)，并接受行政處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的，將追究刑事責(zé)任。凡沒有簽訂承諾書，不服從該區(qū)畜牧獸醫(yī)局管理的，一律不得從事生豬販運(yùn)業(yè)務(wù)。

四是產(chǎn)銷合作封殺瘦肉精。主動(dòng)出擊，走訪銷區(qū)管理部門，向全省銷區(qū)發(fā)送敬請(qǐng)協(xié)查通知書，建立信息互通、產(chǎn)銷聯(lián)防協(xié)作工作機(jī)制，嚴(yán)查、打擊違法使用“瘦肉精”事件。2006年下半年，該區(qū)畜牧獸醫(yī)局分別與生豬主要銷區(qū)的杭州、金華、義烏等市縣簽訂了產(chǎn)銷聯(lián)防協(xié)議，加強(qiáng)了屠宰環(huán)節(jié)的瘦肉精檢測力度。

五是建立調(diào)入生豬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)外調(diào)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管。對(duì)調(diào)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行備案及報(bào)檢制度。督促經(jīng)營戶建立嚴(yán)格的衛(wèi)生消毒制度及經(jīng)營臺(tái)帳，落實(shí)檢疫員對(duì)調(diào)入的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品到場檢疫，確保調(diào)入生豬無瘦肉精、無重大動(dòng)物疫病。

5 強(qiáng)化執(zhí)法，樹立法律威懾力

自2006年以來，該區(qū)畜牧獸醫(yī)部門共檢測大豬尿樣1.4萬多份，查處瘦肉精案件14例，查處使用沙丁胺醇案件3例，行政處罰14人，追究刑事責(zé)任2人。其中兩人拒交罰款，移交法院強(qiáng)制執(zhí)行后追回罰款及滯納金。對(duì)查出的63頭瘦肉精含量較高的生豬全部銷毀處理。

通過以上案件的辦理，極大地震懾了違法添加劑的經(jīng)營使用。