淺談基層動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題及對(duì)策

單留江 李軍平 王 煥 趙艷陽 李 鋒

（1河南省確山縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南省確山縣 463200；2駐馬店市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南省駐馬店市 463000）

淺談基層動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題及對(duì)策

單留江1李軍平2王 煥1趙艷陽1李 鋒1

（1河南省確山縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南省確山縣 463200；2駐馬店市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南省駐馬店市 463000）

本文通過基層重大動(dòng)物疫病防控的實(shí)踐，深入分析了當(dāng)前基層重大動(dòng)物疫病防控工作中存在的突出問題和疫情隱患，提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

重大動(dòng)物疫病防控；問題；對(duì)策

近年來，從中央到各級(jí)黨委、政府對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作高度重視，采取了一系列有效措施，不斷提高重大動(dòng)物疫病防控水平，有效地控制了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行，保證了畜牧業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，取得了十分顯著的成效。但是，從基層重大動(dòng)物疫病防控工作的實(shí)際情況分析，還存在著很多突出的問題，如果不及時(shí)解決這些問題，將造成很大的疫情隱患，影響到畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，進(jìn)而影響到公共衛(wèi)生安全和人民生命安全。

1 基層防控存在的主要問題

1.1 重視集中免疫，忽視月月補(bǔ)防

目前，各級(jí)政府對(duì)組織春秋兩次重大動(dòng)物疫病集中免疫工作十分重視，制定實(shí)施方案、成立防疫組織、嚴(yán)格防疫考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，防疫密度相對(duì)提高。但是，從整體上分析，僅靠集中免疫而不及時(shí)進(jìn)行月補(bǔ)防工作，整體免疫密度仍然相對(duì)偏低。每次集中免疫到下一次集中免疫期間，至少有4個(gè)月以上的免疫空檔期，部分母畜長(zhǎng)期得不到免疫，部分仔畜從出生到出欄得不到一次免疫，存在嚴(yán)重的疫情隱患。一旦發(fā)生疫情，將造成重大損失。

1.2 防控資金總體投入不足

一是縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，沒有疫苗運(yùn)輸車、疫病監(jiān)測(cè)車和監(jiān)測(cè)設(shè)備，影響防疫技術(shù)指導(dǎo)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情監(jiān)測(cè)等工作的正常開展。二是村級(jí)防疫員待遇偏低。雖然各級(jí)政府不斷提高防疫員的待遇，但是，與防疫員的工作任務(wù)、工作責(zé)任和工作量相比，待遇顯著偏低。以確山縣為例，全縣203個(gè)行政村，配備了170名村級(jí)防疫員，每個(gè)防疫員每年的補(bǔ)貼平均只有3000元左右，平均每個(gè)月只有250元。如果堅(jiān)持長(zhǎng)期防疫，每天到所負(fù)責(zé)的養(yǎng)殖場(chǎng)開展疫情觀察、補(bǔ)防等工作，他們的補(bǔ)貼也僅夠摩托車汽油費(fèi)，而且他們也沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利。所以，大部分防疫員對(duì)防疫工作的積極性不高。

1.3 農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫率低

由于農(nóng)村散養(yǎng)畜禽只有每年春秋兩次集中免疫時(shí)才進(jìn)行高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟的免疫，在兩次集中免疫之間出生的幼畜禽長(zhǎng)期得不到防疫。特別是散養(yǎng)家禽的免疫率更低，散養(yǎng)家禽一般每戶少的只有幾只，多的有幾十只，白天處于放養(yǎng)狀態(tài)，防疫員容易漏防。部分防疫員圖省事，把疫苗抽到注射器內(nèi)交給群眾自己進(jìn)行防疫，不能保證防疫密度和防疫質(zhì)量。

1.4 防疫操作不規(guī)范

一是消毒不嚴(yán)格。部分防疫人員進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）沒有嚴(yán)格進(jìn)行消毒，造成部分群眾不愿意讓防疫員防疫；針頭、注射器消毒不嚴(yán)格；注射部位消毒不嚴(yán)格。二是注射流量不準(zhǔn)。部分防疫人員由于擔(dān)心防疫過敏造成麻煩，影響防疫進(jìn)度，在防疫時(shí)故意減少注射劑量，造成免疫效果差，起不到防疫的作用。有的打飛針，不能保證免疫劑量。三是免疫證、免疫檔案填寫不規(guī)范，特別是畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)碼填寫不準(zhǔn)確，免疫證、免疫檔案不對(duì)應(yīng)等。

1.5 疫苗保管不規(guī)范

雖然每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備有低溫冰柜和冷藏柜，但是，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽存欄量大、疫苗用量大，僅靠一臺(tái)冷藏柜不能保證高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、高致病性禽流感等疫苗的保管存放，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把需要冷藏保管的疫苗放在室內(nèi)保存，特別是夏季氣溫高，對(duì)疫苗保存質(zhì)量影響很大。

1.6 防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)較低

從確山縣170名防疫人員的整體情況分析，大專文化程度的2人，占1.2%，中專文化程度的12人，占7.1%，高中文化程度的86人，占50.6%，初中以下文化程度的70人，占41.2%。獲得防疫員職業(yè)資格證書的25人，占14.7%。基層防疫人員整體業(yè)務(wù)技術(shù)水平有待提高。

1.7 防疫體系不健全

一是縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室設(shè)備不齊全，影響正常的疫情監(jiān)測(cè)工作。二是防疫設(shè)備不配套。防疫人員沒有畜禽標(biāo)識(shí)讀碼器，在進(jìn)行免疫證填寫、免疫檔案登記時(shí)不能準(zhǔn)確進(jìn)行畜禽標(biāo)識(shí)碼的登記。

1.8 賠償機(jī)制不健全

一是賠償過程長(zhǎng)、不及時(shí)。特別是防疫過敏造成畜禽死亡的賠償過程長(zhǎng)，賠償不及時(shí)，影響防疫員的正常工作。二是賠償比例過低。過敏死亡賠償比例低，群眾不滿意，給防疫工作帶來很多負(fù)面影響。撲殺賠償比例低，因此群眾多將死亡畜禽拿去賣錢，造成部分養(yǎng)殖戶違法出售病死畜禽，從而導(dǎo)致疫病的傳播流行。

2 基層防控的主要對(duì)策

2.1 加強(qiáng)日常免疫工作

改變傳統(tǒng)的春秋兩次重大動(dòng)物疫病集中免疫方法，加強(qiáng)日常免疫活動(dòng)的監(jiān)督與管理。每月組織一次集中補(bǔ)防活動(dòng)，組織村級(jí)防疫員對(duì)轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的畜禽，重點(diǎn)是對(duì)散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的畜禽進(jìn)行補(bǔ)防，根據(jù)各戶飼養(yǎng)畜禽的情況及時(shí)進(jìn)行免疫注射，保證重大動(dòng)物疫病免疫率常年保持100%，提高免疫效果。

2.2 增加日常防控經(jīng)費(fèi)的投入

一是縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的日常辦公經(jīng)費(fèi)、重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、疫苗保管運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)等要納入財(cái)政預(yù)算，確保重大動(dòng)物疫病防控工作的正常開展。二是將重大動(dòng)物疫病防控所需的疫苗配套經(jīng)費(fèi)、撲殺經(jīng)費(fèi)、貯備資金、過敏死亡賠償資金等納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付，保證重大動(dòng)物疫病防控的有序開展。三是大幅度提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼。建議將村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，將每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月800～1000元的水平，而且隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和實(shí)際工作需要，不斷增加村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員的各項(xiàng)待遇，包括為每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，解除他們的后顧之憂，提高他們的工作積極性和主動(dòng)性。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的免疫

重大動(dòng)物疫病免疫工作重點(diǎn)在散養(yǎng)畜禽的免疫。規(guī)模場(chǎng)一般都有嚴(yán)格的防疫措施，配備專門的業(yè)務(wù)人員。而散養(yǎng)戶由于養(yǎng)殖量少，大部分不重視防疫工作，必須由防疫人員逐村逐戶進(jìn)行防疫。一是落實(shí)好防疫責(zé)任制。把重大動(dòng)物疫病防控工作的任務(wù)層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部及村級(jí)防疫員身上，納入年度目標(biāo)管理。二是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)對(duì)行政村和防疫員重大動(dòng)物疫病防控工作的考核管理，完成任務(wù)較好的行政村和防疫員，由縣鄉(xiāng)政府進(jìn)行表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的，作為年終考核的重要依據(jù)，追究其責(zé)任。三是加強(qiáng)指導(dǎo)與督導(dǎo)?？h級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)要把日常工作重點(diǎn)放到散養(yǎng)戶重大動(dòng)物疫病防控工作上，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)日常防疫工作的督導(dǎo)，及時(shí)解決防疫中存在的技術(shù)問題，及時(shí)向主管部門匯報(bào)防疫工作存在的主要問題，推進(jìn)全縣防疫工作的全面開展。

2.4 加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)縣級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)實(shí)際工作需要，增加人員編制，為引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造條件。逐步形成縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主要由獸醫(yī)本科以上專業(yè)人員為骨干的專業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，通過函授、培訓(xùn)等途徑，不斷提高現(xiàn)有人員的專業(yè)技術(shù)水平。二是加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)精簡(jiǎn)人員，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和畜禽飼養(yǎng)量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備6～9人的專業(yè)防疫員隊(duì)伍，常年開展防疫工作。

2.5 加大防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

一是加大疫病監(jiān)測(cè)診斷體系建設(shè)，配齊各種儀器設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、診斷技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，保證監(jiān)測(cè)、診斷工作的正常開展。二是加大冷鏈體系建設(shè)。縣級(jí)要建成疫苗冷藏庫和冷凍庫，保證高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟等重大動(dòng)物疫病疫苗的保管質(zhì)量，同時(shí)，配備專門的疫苗運(yùn)輸車輛，確保疫苗在每個(gè)環(huán)節(jié)都符合保管條件要求，切實(shí)保證疫苗的質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增加疫苗冷藏柜的配備，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配備3個(gè)容積為400L的冷藏柜和1個(gè)冷凍冰柜，保證疫苗按照要求條件進(jìn)行保管。

2.6 建立重大動(dòng)物疫病防控基金

以縣為單位設(shè)立重大動(dòng)物疫病防控基金，由各級(jí)財(cái)政按照一定比例進(jìn)行投入，主要用于動(dòng)物防疫過程中過敏死亡的賠償，發(fā)生疫情時(shí)撲殺動(dòng)物的補(bǔ)償?shù)?。同時(shí)，提高過敏死亡或撲殺動(dòng)物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)償，解除防疫人員的后顧之憂，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，有利于推進(jìn)防疫工作的開展。

S858.281.3

C

1673-4645（2012）11-0040-02

2012-07-11