淺談安徽省宿州市2011年重大動(dòng)物疫病防控工作開(kāi)展情況

楊 敏

（安徽省宿州市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心,安徽省宿州市 234000）

2011年是 “十二五”的開(kāi)局之年，做好重大動(dòng)物疫病防控工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有重要意義。為此，宿州市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市委、市政府提出“動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)工程”為抓手（宿發(fā) [2010]12號(hào)），以努力確保全年不發(fā)生重大動(dòng)物疫情為防控目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓關(guān)鍵措施落實(shí)，全年未發(fā)生一起重大動(dòng)物疫情，宿州市重大動(dòng)物疫病防控工作取得顯著成效。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真部署安排防控工作

2011年以來(lái)，宿州市各級(jí)黨委、政府高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作，并列入農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，常抓不懈。為全面部署重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫工作，2月22日，宿州市農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)，張曙光市長(zhǎng)、李令臣副市長(zhǎng)專門(mén)就重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行安排部署。 3月16日上午，市防指召開(kāi)了全市春季動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議，對(duì)全市春季和全年重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行了全面安排部署，要求全市春季集中強(qiáng)制免疫工作于4月30日前完成。會(huì)上，市政府李令臣副市長(zhǎng)和各縣區(qū)政府，市農(nóng)委楊根祥和縣區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局分別簽訂2011年度重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)。會(huì)議還對(duì)2010年度“強(qiáng)制免疫規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)”7個(gè)先進(jìn)單位、30名先進(jìn)個(gè)人和30名優(yōu)秀村級(jí)防疫員進(jìn)行了表彰。在4月8日召開(kāi)的全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，市農(nóng)委劉文利主任又對(duì)今年重大動(dòng)物疫病防控工作提出了明確要求。9月16日，全省秋冬季重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議后，宿州市迅速召開(kāi)全市秋冬季動(dòng)物防疫工作會(huì)議，深入分析當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，安排部署秋冬季重大動(dòng)物疫病防控工作。

宿州市新一屆市政府成立后，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作密集調(diào)度，加快工作節(jié)奏，實(shí)行一月一調(diào)度，一月一點(diǎn)評(píng)。市及縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人、市政府組成部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人參加每月的調(diào)度會(huì)。作為重點(diǎn)工作點(diǎn)評(píng)單位成員之一，市農(nóng)委在每月例會(huì)上都對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，排序。11月16日，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)目標(biāo)考核工作會(huì)議召開(kāi)，各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局、疫控中心負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，市疫控中心對(duì)各縣區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作又進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

為檢查各地重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫工作開(kāi)展情況，確保集中強(qiáng)制免疫密度，市防指 （市防疫指揮部）于2011年4月12日～15日派出督查組，對(duì)各縣區(qū)春季重大動(dòng)物疫病防控工作開(kāi)展了督查，重點(diǎn)檢查了春防工作部署及疫苗等防疫物資管理使用、免疫檔案資料、村級(jí)防疫員工作開(kāi)展情況，促進(jìn)了春防工作的開(kāi)展。2011年11月6日～7日，市防指辦公室從縣區(qū)抽調(diào)人員，組織開(kāi)展了秋冬季重大動(dòng)物疫病防控工作督查，督查結(jié)束后，在市農(nóng)委會(huì)議室召開(kāi)了全市秋防總結(jié)匯報(bào)會(huì)。

各地也積極行動(dòng)，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件，對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行全面安排和部署，做到了 “三早”、“四集中”即早動(dòng)員、早部署、早行動(dòng)，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中精力、集中人力，突擊行動(dòng)，月月補(bǔ)防，齊抓共管，整體推進(jìn)，為全面搞好動(dòng)物防疫工作提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

2 防控物資充足，管理科學(xué)規(guī)范

在堅(jiān)持集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施了春秋兩季集中強(qiáng)制免疫行動(dòng)，夯實(shí)了防疫基礎(chǔ)。

一是精心測(cè)算，積極協(xié)調(diào)，落實(shí)疫苗。宿州市防指辦按照全市2月份和8月份的畜禽存欄量，測(cè)算出全市春秋季強(qiáng)制免疫所需疫苗用量。通過(guò)積極與省獸醫(yī)局、省動(dòng)物疫控中心聯(lián)系，及早完成疫苗的調(diào)運(yùn)工作，保證了防疫工作按期開(kāi)展。2011年全市共使用口蹄疫濃縮疫苗1 120萬(wàn)毫升 （豬苗 290萬(wàn)毫升，合成肽疫苗490萬(wàn)頭份，牛羊苗340萬(wàn)毫升），禽流感疫苗3 495萬(wàn)毫升，高致病性豬藍(lán)耳病疫苗1 188萬(wàn)毫升，豬瘟疫苗950萬(wàn)頭份。

二是嚴(yán)格手續(xù)，確保疫苗質(zhì)量。市、縣、鄉(xiāng)都確定專人管理，建立健全了防疫物資臺(tái)賬制度，實(shí)行微機(jī)化管理，完善出入庫(kù)記錄和簽字制度。工作人員對(duì)每一批疫苗數(shù)量、批號(hào)、生產(chǎn)廠家等進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的登記和核實(shí)。按照省的要求，對(duì)每一批接收的疫苗首先進(jìn)行車(chē)廂、包裝箱溫度測(cè)試，溫度達(dá)到要求方可接收，以確保疫苗質(zhì)量。

三是加大經(jīng)費(fèi)投入，確保防疫開(kāi)展。市及各縣區(qū)均將防疫經(jīng)費(fèi)和村級(jí)防疫員的配套經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)548萬(wàn)元。其中，市級(jí)140萬(wàn)元，縣級(jí)408萬(wàn)元，靈璧縣還給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付6 000元工作經(jīng)費(fèi)。

3 綜合防控措施落實(shí)到位

3.1 完善動(dòng)物防疫責(zé)任制

為確保防控措施落實(shí)，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照 “屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，層層簽訂責(zé)任狀。靈璧縣將動(dòng)物防疫工作的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入到了目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，真正建立起了 “政府保投入、部門(mén)保質(zhì)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保密度、村委保到戶、監(jiān)督保效果”的防疫工作責(zé)任制。蕭縣把動(dòng)物防疫工作列入政府目標(biāo)責(zé)任管理，進(jìn)行考核，有力促進(jìn)了動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。泗縣、碭山縣、墉橋區(qū)都加大了動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。通過(guò)責(zé)任體系的健全完善，把防控工作落到了實(shí)處。

3.2 推進(jìn)強(qiáng)制免疫規(guī)范化建設(shè)

在2010年 “強(qiáng)制免疫規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)”取得顯著成效的基礎(chǔ)上，宿州市防指決定2011年繼續(xù)在全市推進(jìn)強(qiáng)制免疫規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，從免疫密度、抗體水平、標(biāo)識(shí)佩戴、免疫檔案等方面綜合考核各地防疫效果，增強(qiáng)了防疫人員的責(zé)任心，提高了防疫質(zhì)量。各地也積極行動(dòng)，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善和建立覆蓋強(qiáng)制免疫工作各環(huán)節(jié)的制度體系，保證了強(qiáng)制免疫規(guī)范化建設(shè)工作扎實(shí)有序有力有效推進(jìn)，基本做到了 “五個(gè)規(guī)范”：規(guī)范疫苗管理、規(guī)范免疫、規(guī)范免疫檔案、規(guī)范信息報(bào)送、規(guī)范監(jiān)測(cè)。

3.3 檢疫監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)

全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)素質(zhì)提升行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場(chǎng)交易和調(diào)運(yùn)動(dòng)物檢疫監(jiān)管，加大綜合執(zhí)法和依法查處力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、加工未經(jīng)檢疫或病害動(dòng)物及其產(chǎn)品等違法行為。加強(qiáng)對(duì)公路動(dòng)物衛(wèi)生檢查站人員培訓(xùn)，提高對(duì)輸入性動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全監(jiān)管能力，嚴(yán)防外疫傳入和疫情在流通環(huán)節(jié)傳播。

3.4 疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告科學(xué)規(guī)范

我們堅(jiān)持以監(jiān)促防、以監(jiān)定免，建立健全了以 “定點(diǎn)、定期、定量、定性”為核心，以國(guó)家監(jiān)測(cè)與地方監(jiān)測(cè)、常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和全面監(jiān)測(cè)、抗體監(jiān)測(cè)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的“四定四結(jié)合”監(jiān)測(cè)機(jī)制，充分發(fā)揮市、縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室作用，持續(xù)監(jiān)測(cè)重大動(dòng)物疫病抗體水平。2011年，我們參照安徽省監(jiān)測(cè)計(jì)劃，制定印發(fā)了全市主要?jiǎng)游镆卟”O(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)疫病的監(jiān)測(cè)，合理分配市、縣級(jí)監(jiān)測(cè)任務(wù)，明確監(jiān)測(cè)工作進(jìn)度。2011年，宿州市投入3萬(wàn)多元，檢測(cè)7個(gè)病種，購(gòu)置各類檢測(cè)試劑20 000余頭份，監(jiān)測(cè)畜禽樣品近2 000份。結(jié)果顯示，全市重大動(dòng)物疫病防控總體較好，畜禽群體免疫合格率達(dá)80%以上，

嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告和舉報(bào)核查制度。宿州市及縣區(qū)確定專人負(fù)責(zé)疫情報(bào)告工作，按要求及時(shí)、規(guī)范報(bào)告動(dòng)物疫情；對(duì)舉報(bào)情況及時(shí)派人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，將疫情控制在萌芽狀態(tài)。

3.5 宣傳培訓(xùn)力度加大

一是積極開(kāi)展科普宣傳。我市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在防疫期間充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和橫幅、宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳重大動(dòng)物疫病防控知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，努力營(yíng)造動(dòng)物防疫工作的良好環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共印發(fā)動(dòng)物防疫宣傳冊(cè)20 000多冊(cè)，宣傳單150 000多張，網(wǎng)絡(luò)報(bào)道168條，制作宣傳橫幅80多條。二是加強(qiáng)了技術(shù)培訓(xùn)。全市業(yè)務(wù)部門(mén)都采取以會(huì)代訓(xùn)、專題講座等多種形式，通過(guò)市培訓(xùn)縣骨干、縣培訓(xùn)鄉(xiāng)骨干、鄉(xiāng)培訓(xùn)村防疫員進(jìn)行了逐級(jí)集中培訓(xùn)活動(dòng)。全市春秋防期間共舉辦各類培訓(xùn)班期34期，培訓(xùn)人員3 300人。

3.6 防控體系健全，應(yīng)急能力提高

市及縣區(qū)均建立健全了突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理體系，確保一旦發(fā)生疫情，能及時(shí)采取措施，迅速控制撲滅疫情。一是強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。積極開(kāi)展培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得響。二是強(qiáng)化動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，裝備進(jìn)一步完善，切實(shí)提高了科學(xué)防控能力，有力推動(dòng)了宿州市動(dòng)物防疫工作。三是做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備。根據(jù)防控所需物資要求，積極組織定購(gòu)，嚴(yán)格管理，做到一旦發(fā)生疫情，保證及時(shí)足量供給，確保突發(fā)疫情的處置工作正常開(kāi)展。四是安排應(yīng)急值守，堅(jiān)持節(jié)假日值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

4 開(kāi)拓創(chuàng)新，引領(lǐng)防控工作向標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)

4.1 創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法

2011年以來(lái)，宿州市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)部門(mén)緊密結(jié)合各自工作實(shí)際，因地制宜，積極創(chuàng)新動(dòng)物防疫工作新思路、新方法，有力地促進(jìn)了動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展。一是由單純免疫向免疫監(jiān)測(cè)并重轉(zhuǎn)變。在抓好畜禽免疫工作的同時(shí)，加強(qiáng)免疫抗體監(jiān)測(cè)，適時(shí)開(kāi)展補(bǔ)免，確保免疫密度和免疫質(zhì)量。二是由分散實(shí)施免疫向集中實(shí)施免疫轉(zhuǎn)變。組建縣、鄉(xiāng)、村 “防疫小分隊(duì)”，通過(guò)分片包干的辦法，集中組織實(shí)施畜禽免疫工作，變單打獨(dú)斗為聯(lián)合作戰(zhàn)。三是由季節(jié)性集中免疫向常年定期免疫轉(zhuǎn)變。在深入開(kāi)展春秋兩季動(dòng)物集中免疫工作的基礎(chǔ)上，采取 “每月集中補(bǔ)免”的辦法，實(shí)現(xiàn) “強(qiáng)制免疫全覆蓋、日常補(bǔ)免常態(tài)化”。四是落實(shí)包片駐點(diǎn)制度。市縣緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)了科技人員下基層制度，從市級(jí)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)抽調(diào)了5名技術(shù)骨干確定為包縣技術(shù)干部，包抓5個(gè)縣區(qū)。各縣區(qū)也都組織科技人員深入基層開(kāi)展包抓活動(dòng)，既提高了防疫密度，又確保了防疫質(zhì)量。

4.2 制訂標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)空白

為總結(jié) “強(qiáng)制免疫規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)”取得的成效，科學(xué)評(píng)價(jià)重大動(dòng)物疫病防控工作效果，構(gòu)建動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制，宿州市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室、宿州市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心組織制定了 《重大動(dòng)物疫病防控效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》 （DB341300/T030-2011）、《重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫技術(shù)規(guī)范》 （DB341300/T026-2011）、《動(dòng)物疫病免疫抗體監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（DB341300/T027-2011）、《主要?jiǎng)游镆卟【o急流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（DB341300/T028-2011）、《動(dòng)物疫病防控消毒技術(shù)規(guī)程》（DB341300/T029-2011）等5項(xiàng)動(dòng)物防疫市地方標(biāo)準(zhǔn)，市質(zhì)監(jiān)局以宿質(zhì)函 [2011]14號(hào)文發(fā)布實(shí)施。5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，填補(bǔ)了宿州市重大動(dòng)物疫病防控工作無(wú)地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，為下一步宿州市動(dòng)物疫病防控科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化及長(zhǎng)效機(jī)制建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。