兩岸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置比較研究

白錦表

（浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，浙江 寧波 315100）

由于歷史的原因，我國(guó)大陸與臺(tái)灣雖然同根同源、同文同種，但無(wú)論教育體制、教學(xué)內(nèi)容與方法，還是教學(xué)考量、畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)投入水平等諸方面均呈現(xiàn)不同形式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。臺(tái)灣技職教育（即大陸之職業(yè)教育，下同）至今不過(guò)15年，但其在較大程度上能致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)一度成為“亞洲四小龍”之一。正如臺(tái)灣科技大學(xué)首任校長(zhǎng)陳履安所言，職業(yè)教育的老師和學(xué)生是“出名輪不到他們，經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開他們”，臺(tái)灣資源并不豐富但人才輩出，職業(yè)教育功不可沒(méi)。高職院校的專業(yè)設(shè)置是否合理、有效，直接關(guān)乎畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)投入率，而合理、有效的專業(yè)設(shè)置，則基于科學(xué)、務(wù)實(shí)的指導(dǎo)思想與行事風(fēng)格。對(duì)兩岸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置進(jìn)行比較與思考，有助于大陸職業(yè)教育更趨良性發(fā)展。

1 臺(tái)灣高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置

1.1 專業(yè)設(shè)置原則：源于經(jīng)濟(jì)、司于經(jīng)濟(jì)

臺(tái)灣技職教育的發(fā)展總體上服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃。如“教育部”所頒之“大學(xué)暨獨(dú)立學(xué)院增設(shè)所系作業(yè)要點(diǎn)”文第二條“增設(shè)原則”第一款：“增設(shè)所系應(yīng)以符合國(guó)家整體建設(shè)及發(fā)展需要為前提?！币虼?，臺(tái)灣技職教育的專業(yè)設(shè)置總能始于其經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃。“經(jīng)建計(jì)劃主導(dǎo)人力計(jì)劃，人力計(jì)劃主導(dǎo)教育計(jì)劃”[1]。技職教育的改變（專業(yè)設(shè)置是其主要內(nèi)容）也都是以配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)直接相關(guān)的科系不予擴(kuò)充”等為原則。如擴(kuò)充高職而減少高中、控制職校各類科比重、擴(kuò)增工科教育、調(diào)低大學(xué)人文科系比重、增加應(yīng)用科學(xué)比例、辦理延教班和實(shí)用技能班等[2]。經(jīng)建與人力計(jì)劃規(guī)劃教育部門擴(kuò)充的成效問(wèn)題，無(wú)論是擴(kuò)充工科數(shù)量還是調(diào)整高中職比例，教育部門都能在經(jīng)建部門所要求的時(shí)間內(nèi)順利達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。教育對(duì)經(jīng)建與人力規(guī)劃部門的呼應(yīng)力可見一斑。

1.2 專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)限：從集權(quán)到開放

國(guó)民黨退居臺(tái)灣后，出于穩(wěn)固政黨政治的考慮，當(dāng)局長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高等教育采用強(qiáng)制性的意識(shí)形態(tài)教育，在高校的專業(yè)設(shè)置上更是介入學(xué)校內(nèi)部的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

1948年1月12日頒布的《?？茖W(xué)校法》規(guī)定：私立學(xué)校“招生辦法及班級(jí)名額，應(yīng)報(bào)教育行政主管機(jī)關(guān)核定”；“科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院設(shè)有?？撇空?，其?？撇恐曛啤㈩惪浦O(shè)立與調(diào)整學(xué)生入學(xué)資格、修業(yè)年限、畢業(yè)證書發(fā)給、課程及設(shè)備等”，均由“教育部”定之。1982年7月發(fā)布執(zhí)行的《大學(xué)法》第八條規(guī)定：大學(xué)各學(xué)院或獨(dú)立學(xué)院的“系、所之設(shè)立、變更或停辦，須經(jīng)‘教育部’核準(zhǔn)”[3]；后繼頒布的《大學(xué)暨獨(dú)立學(xué)院增設(shè)所系作業(yè)要點(diǎn)》《增減、調(diào)整所系科班及招生名額審查原則》等，均對(duì)高校專業(yè)的設(shè)置原則、審批程序等作出了明確規(guī)定。無(wú)論公立、私立，或是?？茖W(xué)校，其專業(yè)設(shè)置、調(diào)整乃至招生人數(shù)，都由“教育部”決定。

1994年1月，《大學(xué)法》修正案公布，高等教育的決策權(quán)開始下放，當(dāng)局的角色開始由控制者向監(jiān)督者轉(zhuǎn)化。1998年8月，當(dāng)局修訂的《大學(xué)增設(shè)、調(diào)整系所班組及招生名額審查作業(yè)要點(diǎn)》明確提出專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、招生名額的確定將采用“總量管制”的原則，到2002年全面實(shí)行總量發(fā)展審核。2005年12月26日，修正頒布的《大學(xué)校院增設(shè)調(diào)整系所班組及招生名額采總量發(fā)展方式審查作業(yè)要點(diǎn)》，則標(biāo)志著當(dāng)局把專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的控制權(quán)完全下放到高校。自此，除特別管制項(xiàng)目外，學(xué)校在符合規(guī)定要求下可以自主增刪與調(diào)整系科。從此，高校發(fā)展有了寬松的空間，便于構(gòu)建靈活的市場(chǎng)應(yīng)變機(jī)制，為后期臺(tái)灣技職教育得以致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.3 邏輯起點(diǎn)：依據(jù)行業(yè)崗位或崗位群，適應(yīng)人力市場(chǎng)需求

1953年至1960年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，并重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)加工。此時(shí)期對(duì)技術(shù)人員的需求逐年增加，反映在技職教育上，三年制?？茖W(xué)校得以不同形式的發(fā)展與提升，所設(shè)專業(yè)則有醫(yī)藥、行政、海事、農(nóng)業(yè)、新聞、商業(yè)等各類學(xué)科，尤以農(nóng)科為重。

1960年后，臺(tái)灣開始由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展外向型工業(yè)。相應(yīng)地，職業(yè)教育在層次、系所結(jié)構(gòu)以及規(guī)模、數(shù)量諸方面均進(jìn)行了調(diào)整與轉(zhuǎn)向，由原來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)教育轉(zhuǎn)向?yàn)榘l(fā)展工業(yè)教育，工業(yè)類專業(yè)得到優(yōu)先設(shè)置。至1970年，?？茖W(xué)校已設(shè)立各類專業(yè)達(dá)158個(gè)（五?？葡担?，初具規(guī)模。

20世紀(jì)70年代以后，信息工業(yè)得以拓展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速成長(zhǎng)，對(duì)技術(shù)人才的需求，無(wú)論是層次還是數(shù)量均明顯擴(kuò)大。技職教育更側(cè)重于工業(yè)職業(yè)類專業(yè)的發(fā)展，專業(yè)科類從20世紀(jì)60年代的6大類演變到15大類，以工科、管理類最多。如工商類專業(yè)學(xué)校多開設(shè)有會(huì)計(jì)、企業(yè)管理、國(guó)際貿(mào)易、電子計(jì)算機(jī)、機(jī)械工程等人力市場(chǎng)急需之專業(yè)。

隨后，臺(tái)灣工業(yè)結(jié)構(gòu)開始向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，對(duì)人才的需求也開始轉(zhuǎn)向高級(jí)技術(shù)人員。當(dāng)局于1972年修正《?？茖W(xué)校法》，設(shè)立工業(yè)技術(shù)學(xué)院，專業(yè)涉及電子工程、工業(yè)管理、紡織工程、化學(xué)工程等，并因之而形成相互銜接的高級(jí)職業(yè)學(xué)校、專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院的結(jié)構(gòu)體系，以及對(duì)應(yīng)的初、中、高級(jí)各類專業(yè)人才培養(yǎng)層次。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)正式迎來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高科技產(chǎn)業(yè)如通訊、信息、醫(yī)療保健及污染防治等成為發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)需求的人才素質(zhì)要求更趨嚴(yán)格。加入世界貿(mào)易組織后，相關(guān)的各類專業(yè)人才，如法律、財(cái)經(jīng)、外語(yǔ)、信息、同步翻譯，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、行銷及管理，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及航空，國(guó)際金融管理、會(huì)計(jì)、檢查與稽核等，均要求有更高層次的人才培養(yǎng)機(jī)制。1996年，臺(tái)灣“教育部”頒布《大學(xué)及分部設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》，開始受理技術(shù)學(xué)院升級(jí)為科技大學(xué)案，由先前的專業(yè)類學(xué)院轉(zhuǎn)向綜合類大學(xué)，兼跨工程、管理、設(shè)計(jì)、機(jī)電、人文社科等領(lǐng)域；同時(shí)設(shè)有研究所，培養(yǎng)碩士、博士等高級(jí)人才。

不難看出，臺(tái)灣技職教育的變化，無(wú)不隨行業(yè)及其崗位的改變而動(dòng)，且總有相應(yīng)的法規(guī)作支撐。

1.4 專業(yè)設(shè)置綜合學(xué)群化：覆蓋面廣、適應(yīng)面大

臺(tái)灣技職教育發(fā)展到近期，其專業(yè)設(shè)置已逐步從早期的單科類走向綜合學(xué)群化，以滿足行業(yè)崗位群對(duì)就業(yè)者能力的多元化要求。如技術(shù)學(xué)院中設(shè)有企業(yè)管理（學(xué)）系、資訊管理（學(xué)）系、電機(jī)工程（學(xué)）系、營(yíng)建工程（學(xué)）系等，科技大學(xué)則設(shè)有工程技術(shù)學(xué)群、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)群、設(shè)計(jì)技術(shù)學(xué)群、管理技術(shù)學(xué)群、醫(yī)護(hù)保健技術(shù)學(xué)群、商業(yè)服務(wù)技術(shù)學(xué)群等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)所系的彈性。

2 大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置

2.1 專業(yè)設(shè)置原則：相對(duì)穩(wěn)定，基本開放

各高職院校設(shè)置專業(yè)，原則上要嚴(yán)格遵循國(guó)家教育部所頒《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），且在一定時(shí)段內(nèi)不予改變，呈相對(duì)穩(wěn)定，但各地及院校依然可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》以下簡(jiǎn)稱《管理辦法（試行）》第六條規(guī)定：“各省級(jí)教育行政部門應(yīng)從2004年開始，于次年1月底前將備案的高職高專教育專業(yè)及相關(guān)內(nèi)容匯總整理后，填寫《普通高等學(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置情況表》報(bào)送教育部高等教育司。”既實(shí)現(xiàn)了資源共享，還可因地之需增設(shè)《目錄》外專業(yè)，并“用本省份簡(jiǎn)稱（如‘冀’、‘魯’）標(biāo)出，供本省份使用”，進(jìn)而取得穩(wěn)定與靈活的理想結(jié)合點(diǎn)。

2.2 專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)限：國(guó)家宏觀控制，適度放權(quán)地方

國(guó)家教育部《管理辦法（試行）》第一條指出：“由教育部組織制訂的《目錄》是國(guó)家對(duì)高職高專教育進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的一項(xiàng)基本文件，是指導(dǎo)高等學(xué)校設(shè)置和調(diào)整專業(yè)……等工作的重要依據(jù)?！泵鞔_了高職教育專業(yè)設(shè)置在宏觀層面上的控制權(quán)限只在國(guó)家教育部。這與臺(tái)灣地區(qū)早期的管理類似。但在第三條中又指出：“各省級(jí)教育行政部門和高等學(xué)校在管理和設(shè)置高職高專教育專業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮《目錄》的指導(dǎo)作用?！奔锤魇?、各?？梢栽凇赌夸洝分笇?dǎo)下有所側(cè)重或特色化?！案叩葘W(xué)校可在核定的專業(yè)類中自主設(shè)置和調(diào)整目錄內(nèi)專業(yè)，也可依據(jù)專業(yè)目錄中的專業(yè)名稱以‘（ ）’形式標(biāo)出專業(yè)方向或本校該專業(yè)內(nèi)涵的特色?！边@就給主體單位打開了一個(gè)有限的自由空間，以便兼顧各自的特點(diǎn)[4]。而事實(shí)上，這樣的做法不具備操作性，很容易產(chǎn)生亂象，對(duì)成效的評(píng)估與考量也有極大的難度，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容與方法等與行業(yè)需求脫節(jié)，使學(xué)校的人力市場(chǎng)適應(yīng)能力在一定程度上被削弱。

2.3 邏輯起點(diǎn)

大陸高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，同樣基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)的職業(yè)需求?！豆芾磙k法（試行）》第二條明確：《目錄》中“所列專業(yè)是根據(jù)高職高專教育的特點(diǎn)，以職業(yè)崗位群或行業(yè)為主兼顧學(xué)科分類的原則進(jìn)行劃分的，體現(xiàn)了職業(yè)性與學(xué)科性的結(jié)合”，分設(shè)有“農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、生化與藥品、資源開發(fā)與測(cè)繪、材料與能源”等19個(gè)大類，共532種專業(yè)。第七條同時(shí)闡明：“高等學(xué)校要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線崗位的需要為原則，從本校高職高專教育師資、實(shí)訓(xùn)等辦學(xué)條件出發(fā)，特別應(yīng)注意遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)崗位的變化規(guī)律，調(diào)整和設(shè)置專業(yè)?！?/p>

可見，大陸專業(yè)設(shè)置的邏輯起點(diǎn)，也與臺(tái)灣地區(qū)并無(wú)不同。然而，除了在專業(yè)名稱的表述上與臺(tái)灣地區(qū)有所不同外，事實(shí)上，大陸高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的良好理念卻并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，即專業(yè)與行業(yè)崗位的緊密度明顯不如臺(tái)灣。這其中應(yīng)該有許多原因，而人口因素應(yīng)是最主要的。臺(tái)灣人口總量?jī)H占大陸人口總量的1.73％[5]，所謂人少好辦事、人多則事雜。大陸因人口總量龐大、地理位置分布廣泛，在客觀上難以也不允許對(duì)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)定出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)法細(xì)化。而后者正是臺(tái)灣很容易實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)。

2.4 專業(yè)設(shè)置綜合化：寬窄并存，多樣性與普遍性結(jié)合

我國(guó)地大人多，各地經(jīng)濟(jì)區(qū)別較大，任何過(guò)度統(tǒng)一的專業(yè)口徑或標(biāo)準(zhǔn)都不適宜各校專業(yè)設(shè)置要求，而各自為政、過(guò)于“專業(yè)”化的設(shè)置，則會(huì)降低人力市場(chǎng)投入率，對(duì)學(xué)生不利。因此，“專業(yè)名稱采取了‘寬窄并存’的做法，專業(yè)內(nèi)涵體現(xiàn)了多樣性與普遍性相結(jié)合的特點(diǎn)，同一名稱的專業(yè)，不同地區(qū)不同院?？梢郧姨岢胁煌膫?cè)重與特點(diǎn)。”這也是兼顧我國(guó)國(guó)情的實(shí)際辦法。

但不得不承認(rèn)，與臺(tái)灣的做法相比，這一機(jī)制無(wú)論在指導(dǎo)意義，還是應(yīng)用能力諸方面，均難以取得理想的實(shí)際效果。因此，很有必要在借鑒臺(tái)灣做法、充分考慮大陸實(shí)際的同時(shí)，達(dá)到管理操作性與人力市場(chǎng)適應(yīng)性的完美結(jié)合。

3 思考與建議

事實(shí)上，我國(guó)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置確是難為其成。在很多方面，臺(tái)灣的技職教育也走過(guò)與大陸一樣的路子，有的甚至幾同復(fù)制，只是在時(shí)間與空間上先于大陸，因而其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)更值得思考與借鑒。筆者認(rèn)為，兩者最大的不同在于人口因素所衍生的諸多因素，影響甚至干擾了大陸職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的優(yōu)化。

誠(chéng)然，臺(tái)灣對(duì)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的良好保存與推廣，在較大程度上對(duì)職業(yè)觀的理解、職業(yè)素養(yǎng)的提高起到了極大的作用，臺(tái)灣技職教育的專業(yè)課程中常有大量的人文學(xué)科，便是其證之一。今天的臺(tái)灣人，其職業(yè)風(fēng)格處處體現(xiàn)出兢業(yè)、敬業(yè)，細(xì)膩、務(wù)實(shí)，對(duì)結(jié)果追求完美，對(duì)過(guò)程強(qiáng)調(diào)可操作性與可控制性，值得大陸職業(yè)教育的人才培養(yǎng)思想借鑒。

[1]林大森.高等技職教育轉(zhuǎn)型的社會(huì)學(xué)分析：以“?？聘闹萍夹g(shù)學(xué)院”為例[M].嘉義：南華大學(xué)教育社會(huì)學(xué)研究所，2003：52－53.

[2]邵慶祥.基于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的高職專業(yè)設(shè)置理念[J].中國(guó)高教研究，2005（5）：58－59.

[3]教育部高教司，全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì).育才通道——高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)探索[M].北京：高等教育出版社，2005：78.

[4]李沛武，劉桂蘭.高職高專教育專業(yè)設(shè)置及其與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系[J].中國(guó)高教研究，2004（11）：70－71.

[5]谷麗應(yīng)，王曉虹.高職高專院校專業(yè)設(shè)置的原則和方法研究[J].貴陽(yáng)金筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）：62－66.