淺談博爾塔拉州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制約問題及建議

扎爾丁.黑力里，古麗皮熱斯.努爾 阿娜古麗

（1、博州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心2、博樂市青得里鄉(xiāng)農(nóng)科站）

一、主要的工作措施及經(jīng)驗(yàn)

設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)，呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)大的生命力。首先，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段，通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，可以改變以單一種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，它是改變靠天吃飯的“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的重要措施，由于我州自然條件較差，經(jīng)過實(shí)踐證明，設(shè)施農(nóng)業(yè)是改善這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的唯一途徑。第三，它是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)戶有穩(wěn)定收入項(xiàng)目，盡快脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。目前，我州凡是有溫室生產(chǎn)的農(nóng)戶人均收入都在萬元左右。第四，設(shè)施農(nóng)業(yè)還是廣大農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的主要手段。

1、設(shè)施規(guī)模增長較快

2012年全州共有溫室2625座，進(jìn)行生產(chǎn)的溫室2245座，空棚380座，生產(chǎn)率85.5%，空棚率15.5%。全年生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜、瓜果1.81萬噸，縣市的反季節(jié)蔬菜、瓜果、食用菌等已達(dá)到15個(gè)品種，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個(gè)，示范棚100個(gè)集中育苗棚30座。

2、水平不斷提升

在設(shè)施栽培方面，近年來博州大力發(fā)展鋼架大棚、日光溫室。目前，全州設(shè)施農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)已從發(fā)展初期以設(shè)施蔬菜為主要種植結(jié)構(gòu)格局逐步向以設(shè)施蔬菜為主，設(shè)施果樹、設(shè)施花卉為輔，搭配種植設(shè)施食用菌、設(shè)施甜西瓜及城市綠化樹種、鮮切花為一體的多元化種植結(jié)構(gòu)發(fā)展格局。積極發(fā)展噴滴灌節(jié)水栽培，防病，及時(shí)提高肥水管理水平，初步形成了適應(yīng)不同生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、發(fā)展亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)

博州在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中不斷探索、積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，涌現(xiàn)出了一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)、新典型。一些新裝備、新科技、新品種、新理念在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應(yīng)用，極大地推動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了如余姚噴滴灌、溫泉縣天業(yè)花卉、精河縣天綠源有機(jī)果蔬示范基地、雅蘭花卉、博樂市新宇蔬菜基地、綠掛果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)發(fā)展典型企業(yè)。

二、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)需求

一是種植技術(shù)相對(duì)薄弱，建棚難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場積極組織棚戶，設(shè)施農(nóng)業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場目前進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)工作的關(guān)鍵，農(nóng)民建一棟溫室，一般農(nóng)戶負(fù)擔(dān)不起，因此也就制約了一批較為貧困農(nóng)戶的建棚積極性。

二是政府投入不足，大棚保險(xiǎn)難。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅包括棚體建設(shè)，還包括配水、配電和修路等配套設(shè)施建設(shè)。但政府無力投入或投入不夠，設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難，農(nóng)民大棚沒有保險(xiǎn)等，農(nóng)民無法面對(duì)自然災(zāi)害，就成為制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。

三是現(xiàn)行土地承包經(jīng)營制度制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，農(nóng)村土地的承包經(jīng)營直接為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來兩個(gè)不利因素：一方面是很難把土地集中起來搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，而進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個(gè)基本前提就是需要農(nóng)村土地的適度集中；另一方面是調(diào)地難。以一家一戶為經(jīng)營主體的土地使用制度嚴(yán)重阻礙了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是設(shè)施農(nóng)業(yè)落戶難。農(nóng)民是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的主體，離開農(nóng)民這個(gè)主體談設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)那就是一句空話。在實(shí)踐中，各級(jí)政府艱難地調(diào)出土地，卻又沒有人去建棚，一些農(nóng)民受思想觀念、資金、等待觀望心理的影響，不能積極、主動(dòng)地去進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，這種現(xiàn)象在新開辟的地區(qū)，或者土地較多的地區(qū)都大量存在。

五是銷售市場體系不健全。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的目的是讓農(nóng)民掙到錢、掙大錢，但由于市場培育跟進(jìn)慢，發(fā)育不全，導(dǎo)致農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售渠道不暢，產(chǎn)品產(chǎn)生積壓，農(nóng)民收入大打折扣，從而嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民建棚積極性。

六是產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善。一方面，沒有相應(yīng)的部門機(jī)構(gòu)組織從事設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)；另一方面，沒有專門隊(duì)伍來承擔(dān)服務(wù)職能，這就導(dǎo)致了農(nóng)戶不能科學(xué)進(jìn)行棚菜生產(chǎn)，不懂得新技術(shù)、新設(shè)施、新品種的應(yīng)用與推廣，導(dǎo)致了產(chǎn)品產(chǎn)量低，收入下滑，而一旦農(nóng)戶收入不及外出打工收入，就會(huì)有大量的棄管棚出現(xiàn)。

如何破解這些制約因素，使我州設(shè)施農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展，是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。調(diào)查表明，只有做好以下幾個(gè)方面的工作，才能使我州設(shè)施農(nóng)業(yè)得到較好發(fā)展。

三、政策建議

1、增加設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，加快推進(jìn)實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備購置補(bǔ)助政策的出臺(tái)。把設(shè)施農(nóng)業(yè)的配套機(jī)械裝備，各類溫室等列入重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。

2、建立設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在原有農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，實(shí)施園林特產(chǎn)機(jī)械項(xiàng)目、同時(shí)通過總結(jié)典型，培植示范基地，配套設(shè)施農(nóng)業(yè)及配套機(jī)械化，增大增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模。

3、圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等部門聯(lián)系，積極引進(jìn)推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新裝備，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)。

4、加大宣傳，營造發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的新理念。通過新聞媒體、現(xiàn)場演示、技術(shù)培訓(xùn)等多種途徑，以具體事例為依據(jù)，進(jìn)一步宣傳鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策，宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)的成功典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

5、加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高他們的實(shí)際操作水平和技術(shù)素養(yǎng)，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的有效運(yùn)用。

一要加大投入力度，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。一是要加大財(cái)政投入力度，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立穩(wěn)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。二是要加大金融機(jī)構(gòu)支持力度，采取多種形式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的貸款投放力度。三是要加大社會(huì)資本支持力度，鼓勵(lì)更多農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中土地，這不僅是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的要求，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，更是解決發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)調(diào)地難、落戶難、集中難的最有效辦法。各級(jí)政府要不斷探索農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)方式，搭建好流轉(zhuǎn)平臺(tái)，不斷總結(jié)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展尋找一個(gè)更為有效的新路子。

三要建立健全農(nóng)村市場體系。一是要不斷提升市場服務(wù)功能，其主要方面就是要培育出一批功能齊全、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，提高我市農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的知名度和輻射帶動(dòng)能力。二是要大力發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，即大力發(fā)展以運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送、流通、加工、信息處理等服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，使我市農(nóng)產(chǎn)品能夠快速流向全國市場，確保農(nóng)戶收益的最大化。

四要不斷完善科技推廣和服務(wù)體系。一是要建立由地方政府和業(yè)務(wù)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦，負(fù)責(zé)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的引進(jìn)應(yīng)用與推廣。二是要確保足夠的專業(yè)人員從事科技推廣工作，非專業(yè)人員比例一定要控制在很小的范圍內(nèi)。三是要確保專業(yè)人員全身心從事科技推廣和技術(shù)服務(wù)工作。四是要建立新品種、新技術(shù)、新設(shè)施應(yīng)用推廣示范基地。只有做好這四個(gè)方面的工作，才能確保設(shè)施農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效。