農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)當(dāng)前村民自治的影響及對(duì)策

邱輝，任中平

(西華師范大學(xué)，四川 南充 637002)

村民自治是我國(guó)基層民主政治發(fā)展中具有歷史性意義的制度創(chuàng)新，是廣大農(nóng)民政治參與的主要形式，同時(shí)也是農(nóng)村人民公社解體以后我國(guó)發(fā)展民主政治的重要途徑。自全國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)出現(xiàn)以來(lái)，村民自治已經(jīng)走過(guò)了30年的發(fā)展歷程，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)基層民主政治發(fā)展，促進(jìn)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，起到了巨大的積極作用，也積累了非常豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，近些年來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村社會(huì)變革的深化等各種因素的影響，村民自治在現(xiàn)實(shí)中遭遇了諸多新的困難和問(wèn)題，其中較為突出的是農(nóng)村人口大量流動(dòng)對(duì)目前村民自治的影響尤其值得關(guān)注。

一、農(nóng)村人口流動(dòng)使村民自治陷入困境

1.農(nóng)村人口流動(dòng)給民主選舉帶來(lái)的挑戰(zhàn)

(1)農(nóng)村人口大量流出使村委會(huì)選舉難以達(dá)到法定人數(shù)

伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)模式的普遍實(shí)施，以及村民自治和政社分開(kāi)的興起，農(nóng)村自治組織和自治力量開(kāi)始形成，村民自治逐漸成為農(nóng)村生活中的主要政治模式。然而由于社會(huì)的變遷以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其模式也隨著這些變遷中的現(xiàn)象而產(chǎn)生一些新問(wèn)題。例如現(xiàn)如今大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工對(duì)于村民自治中的選舉合法性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，選舉人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到法定人數(shù)。而且一些村民只是戶籍在這個(gè)地方而人卻長(zhǎng)期生活在城市，對(duì)于村民的選舉合法性難以得到保證。從第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示中值得高度關(guān)注:六個(gè)中部省份的常住人口出現(xiàn)了“負(fù)增長(zhǎng)”。按負(fù)增長(zhǎng)的幅度排序分別是:重慶(－6.6%)、湖北(－5.0%)、四川(－3.4%)、貴州(－1.4%)、安徽(－0.6%)和甘肅(－0.2%)。這六個(gè)省份，無(wú)一例外都在中西部地區(qū)，而且相連成片。如此規(guī)模的省域人口負(fù)增長(zhǎng)，是中國(guó)人口發(fā)展和變化的新現(xiàn)象……而中部省份已出現(xiàn)了大面積的常住人口負(fù)增長(zhǎng)。可以預(yù)期，隨著人口外流、低生育率持續(xù)，中西部地區(qū)人口將繼續(xù)向東部擴(kuò)散，中部人口“空心化”會(huì)日益加劇。［1］從數(shù)據(jù)分析可以看出中西部地區(qū)人口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)以及其“空心化”加劇。在中西部地區(qū)主要是農(nóng)民為主的省份，其人數(shù)的大量流出致使村委會(huì)選舉合法性得不到保障，人數(shù)不夠以及干部能力也存在嚴(yán)重的問(wèn)題。由于大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，只剩下部分婦女兒童老人。如以四川省平昌縣為例，平昌有83萬(wàn)農(nóng)民，其中30萬(wàn)學(xué)生兒童，31萬(wàn)外出務(wù)工。要靠剩下這部分村民來(lái)進(jìn)行村民自治，顯然是自欺欺人。［2］對(duì)于現(xiàn)在村民自治更多的是一種形式化的村民自治，使得村民對(duì)于村級(jí)事務(wù)逐漸缺乏興趣，不如進(jìn)城務(wù)工賺取經(jīng)濟(jì)來(lái)的實(shí)惠，加之交通不便等原因，造成村民難以參與村級(jí)的政治生活嚴(yán)重制約了村民自治的實(shí)效性。政治參與首先是選舉，但目前有的村莊連選舉都難以維持，于是才有人提出村民自治走不下去的問(wèn)題。

(2)農(nóng)村社會(huì)精英流出使村委會(huì)選舉難以選出合適人選

我們可以通過(guò)民主選舉選擇優(yōu)秀的村民去當(dāng)村干部，但民主選舉卻不能培養(yǎng)和造就這些農(nóng)村精英?，F(xiàn)如今大量的農(nóng)村社會(huì)精英來(lái)到城市發(fā)展，給城市帶來(lái)活力并且促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，然而其城市得到了發(fā)展而農(nóng)村卻失去了重要發(fā)展的動(dòng)力。在農(nóng)村有文化素質(zhì)的農(nóng)民本身就不多，然而向城市流動(dòng)的大部分卻是這些有文化以及勞動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村人，而現(xiàn)在留在農(nóng)村的卻是一些老人、婦女和孩子，我們選擇當(dāng)選人應(yīng)該是可以帶領(lǐng)著農(nóng)民發(fā)家致富而不是僅僅只是為了選舉。從而造成民主選舉的候選人難以選出合適的人選。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工人員中，18～45歲的青壯年占92%，具有初中以上文化水平的占70%，男性比例高達(dá)79.2%。留守在農(nóng)村的大多是沒(méi)有文化或文化程度很低的婦女、年幼的兒童和年長(zhǎng)的老人，其文化程度、政治素質(zhì)相對(duì)較低。從而，村委會(huì)選舉參選人數(shù)較少、村委會(huì)成員選擇面較窄，村民選擇合適的人選就越來(lái)越困難。［3］

2.農(nóng)村人口流動(dòng)致使民主管理機(jī)制難以維持

(1)村干部棄職流失現(xiàn)象嚴(yán)重致使民主管理舉步維艱

如今很多村干部雖然當(dāng)選了，但是由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題卻還是想出去務(wù)工，其村干部的工資難以維持還不如在外地務(wù)工賺的錢(qián)多?，F(xiàn)在是村官“似官非官，非農(nóng)實(shí)農(nóng)”，不少中西部地區(qū)村官待遇很低，“說(shuō)出來(lái)都寒磣人”，一年下來(lái)收入還不如外出打工一個(gè)月的收入。據(jù)了解，河南偃師在外打工的村干部占干部總數(shù)的70%以上。［4］由于村干部得不到一種可靠的經(jīng)濟(jì)保障，無(wú)法依靠通過(guò)政府補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)收入來(lái)維持自身的經(jīng)濟(jì)需求，所以許多村干部不愿繼續(xù)留任參與村務(wù)工作而更情愿去外地務(wù)工。俗話說(shuō):“樹(shù)挪死、人挪活”和“水往低處流、人往高處走”，進(jìn)城務(wù)工至少可以維持自己的經(jīng)濟(jì)需求，甚至還可以讓自己在城市中尋得自己的發(fā)展空間創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)滿足。于是導(dǎo)致一些村莊的村干部棄職流失現(xiàn)象嚴(yán)重，村干部后備人選缺失日益嚴(yán)重。連干部都難以選擇乃至棄職現(xiàn)象，更不用談什么“民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。

(2)村務(wù)公開(kāi)流于形式致使民主管理難以落實(shí)

農(nóng)村民主管理最主要的形式就是村務(wù)公開(kāi)，其關(guān)系到村民切身利益是否能夠得到保障，并且是農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用與地位?，F(xiàn)如今大量農(nóng)村人口外流導(dǎo)致村民會(huì)議難以召開(kāi)，并且連村民代表會(huì)也難以召開(kāi)，給村級(jí)管理帶來(lái)嚴(yán)重的影響。造成村務(wù)公開(kāi)存在嚴(yán)重的流于形式等諸多問(wèn)題，致使民主管理難以落實(shí)。如今許多村民長(zhǎng)期不在村莊而是外出務(wù)工其對(duì)村莊事務(wù)是漠不關(guān)心。然而村務(wù)公開(kāi)是讓村民了解村務(wù)，對(duì)村干部行為進(jìn)行監(jiān)督，保證村民能夠更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主管理。而農(nóng)村人口流動(dòng)向城市流動(dòng)其民主管理就不復(fù)存在，對(duì)于村務(wù)公開(kāi)也就是流于形式致使村務(wù)公開(kāi)難以真正發(fā)揮其民主監(jiān)督作用，從而實(shí)現(xiàn)真正的民主管理。伴隨農(nóng)村人口大量流出村民逐漸漠視村莊事務(wù)而留心于城市的發(fā)展，致使缺乏對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行，導(dǎo)致村務(wù)公開(kāi)這種民主管理失去其民主管理以及民主監(jiān)督的作用而往往流于形式。而且許多村莊出現(xiàn)“空殼村”的現(xiàn)象，造成如今的村民自治出現(xiàn)生存困境以及治理難度大的問(wèn)題，并且一些村莊還出現(xiàn)惡勢(shì)力造成社會(huì)穩(wěn)定性差這對(duì)民主管理也產(chǎn)生重要影響。

二、農(nóng)村人口流動(dòng)使村民自治的社會(huì)條件發(fā)生深刻變化

著名學(xué)者亨廷頓從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)角度來(lái)看，現(xiàn)代化意味著生活方式的改變、健康水平和平均壽命的明顯提高、職業(yè)化和地域性流動(dòng)的增長(zhǎng)，以及個(gè)人升降沉浮速度的加快，特別是和農(nóng)村相比，城市人口的迅猛增長(zhǎng)。［5］E.G.Raven stein(1885，1889)也認(rèn)為:人們進(jìn)行遷移的主要目的是為了改善自己的經(jīng)濟(jì)狀況，并對(duì)人口遷移的機(jī)制、結(jié)構(gòu)、空間特征規(guī)律分別進(jìn)行了總結(jié)，提出著名的人口遷移七大定律(表1)。［6］

如表1所示:通過(guò)大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工這一事實(shí)，我們不僅僅看到人口流動(dòng)的表面現(xiàn)象，而應(yīng)當(dāng)從這個(gè)表面現(xiàn)象中發(fā)掘出其更深入的問(wèn)題。比如:現(xiàn)在很多農(nóng)民來(lái)到城市成為新一代的“農(nóng)民工”其在變遷中人們的生活方式的改變、價(jià)值觀的變化、思想觀念的轉(zhuǎn)變以及對(duì)這種政治參與的態(tài)度的變化，這些方面的變化與改變?cè)诓煌潭壬险谟绊懼總€(gè)現(xiàn)代的農(nóng)民，村民自治也在這些方面的影響下出現(xiàn)了一些問(wèn)題。其突出表現(xiàn)便是農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)力資源嚴(yán)重缺失乃至不足，大量農(nóng)村社會(huì)精英流入城市，致使村民自治這農(nóng)村治理的政治模式更多成為一種形式化的模式而難以維持。于是有的學(xué)者提出了鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”問(wèn)題，由此產(chǎn)生了鄉(xiāng)村治理的困境。由于大量村民離開(kāi)導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”，支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。［7］更重要的是，人口的大量流失也導(dǎo)致村民自治的基礎(chǔ)條 件發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)為:

表1 拉文斯坦“遷移定律”

1.農(nóng)村人口流動(dòng)使農(nóng)民與農(nóng)村的利益關(guān)系淡化

原先農(nóng)民熱衷于村民自治的推行，因?yàn)槟苁罐r(nóng)民獲得看得見(jiàn)、摸得著的利益。才會(huì)有安徽小崗村那十幾戶按下血印進(jìn)行的改革，這也是由農(nóng)民自發(fā)的思變過(guò)程。古語(yǔ)云:“窮則思變”其易窮則變，變則通，通則久。［8］我國(guó)原先是“弱社會(huì)——強(qiáng)國(guó)家”的政治格局，村莊事務(wù)更多是由國(guó)家的指導(dǎo)與引導(dǎo)，民主意識(shí)被禁錮，民主的土壤遭到破壞。伴隨著人民公社的解體與村民自治的政治模式的興起，對(duì)于農(nóng)村政治權(quán)威的合法性發(fā)生改變，而且農(nóng)村社會(huì)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)作方向也由過(guò)去的“自上而下”到“自下而上”的轉(zhuǎn)變。民主意識(shí)逐漸深入到每個(gè)村民心中，民主的土壤重新被喚醒。如今村民身份的發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)民真正成為自己的“當(dāng)家人”。在人們生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系中，人的需要轉(zhuǎn)變?yōu)槔?，人的需要的主體滿足也就變成了利益的主體現(xiàn)實(shí)。［9］農(nóng)民通過(guò)村民自治這合法化的途徑尋求自身的合法利益，并且通過(guò)村民自治的途徑獲得政治參與的權(quán)利，從而可以表達(dá)自身利益的需求，其需求得到滿足和利益得到展現(xiàn)，積極的調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民對(duì)于政治參與的積極性。然而隨著改革開(kāi)放到來(lái)，農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸被現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)所取代，并且隨著經(jīng)濟(jì)利益需求的變化出現(xiàn)了農(nóng)村人口流動(dòng)，農(nóng)村人口流動(dòng)改變農(nóng)村原有的生產(chǎn)以及生活方式，許多農(nóng)民“似農(nóng)非農(nóng)”已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)民不再固作于土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而更多的是轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民脫離土地的束縛后農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)中擁有了更多的自主性。農(nóng)村人口大量流出的村民已經(jīng)漸漸的不再思考農(nóng)村事務(wù)如何去參與和解決，取而代之的是如何在城市有更大的發(fā)展。伴隨著農(nóng)民停留村莊的時(shí)間長(zhǎng)短與空間距離發(fā)生了相應(yīng)的改變，對(duì)于村莊事務(wù)的社會(huì)關(guān)聯(lián)度逐漸下降，并且利益的相關(guān)性也在逐漸淡化，從而造成村民對(duì)于這種政治參與的積極性也就隨之下降。而且伴隨著農(nóng)村無(wú)稅費(fèi)時(shí)代的來(lái)臨，更加加大農(nóng)民與農(nóng)村的利益相關(guān)性淡化的問(wèn)題，外出務(wù)工的村民其村莊的事務(wù)與自身利益無(wú)關(guān)，也就對(duì)于村莊事務(wù)缺乏參與的熱情成為必然。

2.農(nóng)村人口流動(dòng)使村民政治參與態(tài)度發(fā)生變化

現(xiàn)如今許多流動(dòng)的農(nóng)民在職業(yè)身份上發(fā)生很多的改變，由原先統(tǒng)一的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的工人、服務(wù)人員甚至學(xué)生等多樣化的改變，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)不再依附于土地，而是享有了更多的自由選擇權(quán)。農(nóng)村已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于現(xiàn)代農(nóng)民的需求，所以更多農(nóng)民流向城市流動(dòng)得到自身的發(fā)展，進(jìn)入城市后農(nóng)民文化水平有著明顯的提高、民主素養(yǎng)也跟著提高;其中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷被增強(qiáng)。其中改變了許多農(nóng)民的思想與觀念，民主政治參與的態(tài)度也在其變化中出現(xiàn)很多方面的影響。一方面是政治參與的成本問(wèn)題。村民需要從這種政治參與中獲得參與的政治利益，從而在經(jīng)濟(jì)上獲得更大的利益。可是，農(nóng)民進(jìn)行參與得到?jīng)]有付出的多。加之許多村民長(zhǎng)期存在于城市對(duì)于農(nóng)村事務(wù)逐漸漠不關(guān)心，成為現(xiàn)代版的“農(nóng)二代”。而這些“農(nóng)二代”卻非真正的傳統(tǒng)的農(nóng)民，對(duì)于村莊的政治參與的成本不及在城市的發(fā)展。并且隨著生活水平的提高農(nóng)民對(duì)于成本的概念越發(fā)強(qiáng)勁，對(duì)于民主參與也隨之成本的大小而定，成本過(guò)多也就不愿參與，參與的態(tài)度也就隨著成本而走。另一方面是政治參與的認(rèn)同感問(wèn)題。農(nóng)民出于政治參與的利益價(jià)值問(wèn)題，不同農(nóng)民表現(xiàn)出對(duì)于參與的認(rèn)同態(tài)度有著不同，有的農(nóng)民在參與中表現(xiàn)得積極，有的表現(xiàn)得冷漠，有的覺(jué)得無(wú)所謂。作為一種價(jià)值取向，農(nóng)民通過(guò)政治參與能夠在村莊事務(wù)中享受到自身利益權(quán)利的內(nèi)在需求。由于大量村民脫離村莊這個(gè)共同體組織，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō):土地已經(jīng)不是唯一的選擇，參與也罷，不參與也罷，政治參與的態(tài)度也就是因?yàn)槔骊P(guān)系的存在而存在，關(guān)系不存在了其他也就是一種形式而已，從而對(duì)于民主政治參與也就從高漲態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔淠?/p>

3.農(nóng)村人口流動(dòng)使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化逐漸衰落

傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)文化中是以親緣關(guān)系為基本紐帶和宗法關(guān)系聯(lián)系為基礎(chǔ)的村落，致使農(nóng)村是以“情”鑄成的一個(gè)人情社會(huì)，并且傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)本身就是一種自治性的社會(huì)共同體。由于國(guó)家層面的影響造成這個(gè)自治的共同體被打破，致使村民自治整合功能的弱化以及村民共同體意識(shí)的下降。隨著人民公社的解體與村民自治的興起，農(nóng)民自身的自治意識(shí)被重新的喚醒。然而如今農(nóng)村大量人口流出，村莊已經(jīng)不再是成為農(nóng)民生產(chǎn)與生活的主戰(zhàn)場(chǎng)，而更多的是把自己的目標(biāo)放在城市，流動(dòng)是給農(nóng)民在不同程度上得到了提高，卻未對(duì)農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)發(fā)展反而是鄉(xiāng)村文化的逐漸降低。由于鄉(xiāng)村文化觀念的逐漸被淡化，農(nóng)村的權(quán)威性被打破而逐降，農(nóng)民脫離土地的束縛致使在農(nóng)村社會(huì)中農(nóng)民有了更多的自主性。事實(shí)上，農(nóng)民在其流動(dòng)中其實(shí)已經(jīng)把農(nóng)民自身推向了社會(huì)的邊緣。農(nóng)民不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)民也非城市人，社會(huì)保障得不到而且很多重活也是農(nóng)民對(duì)其產(chǎn)生很多不公平，造成社會(huì)的不穩(wěn)定以及治理的困難。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的意識(shí)形態(tài)所影響，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的不斷深化到每個(gè)村民心中，如今更多是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的社會(huì)契約模式。對(duì)于傳統(tǒng)那種以血緣關(guān)系和宗法關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)文化被打破，原先在農(nóng)村還有家族文化、民風(fēng)民俗這些都被現(xiàn)代意識(shí)逐漸取代而逐漸衰落，這是對(duì)村民自治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從時(shí)間上來(lái)看;農(nóng)民流動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)期化對(duì)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的遏制現(xiàn)象，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工很多帶上子女在城市接受教育，最后更多是精英留在城市，其很可能會(huì)一代又一代的傳遞下去，導(dǎo)致可能農(nóng)村長(zhǎng)期得不到發(fā)展出現(xiàn)停滯的狀態(tài)其對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、村民自治存在問(wèn)題的對(duì)策思考

1.“村民議事會(huì)”保障村民自治的發(fā)展

面對(duì)村民自治進(jìn)程中出現(xiàn)的上述各種困難和問(wèn)題，只有對(duì)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)有的治理模式繼續(xù)深化改革，才能推動(dòng)村民自治進(jìn)一步深入發(fā)展。成都從2008年開(kāi)始探索基層社會(huì)管理新機(jī)制，2008年成都市由于在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中矛盾重重，不斷發(fā)生糾紛，基層干部調(diào)解作用十分乏力，決定鼓勵(lì)一些縣、區(qū)自行探索村級(jí)社會(huì)管理的新模式，建立“兩委(村黨組織、村民委員會(huì))加一會(huì)(村民議事會(huì))”的管理辦法，在所有村和涉農(nóng)社區(qū)由農(nóng)民直選成立“議事會(huì)”，構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)社會(huì)管理模式。新津縣袁山村二組的議事會(huì)成員曾建昌說(shuō):“以前村里的事，都是村委會(huì)管，村民根本不了解?，F(xiàn)在，修不修路、怎么修、誰(shuí)來(lái)修都由村民決定?！保?0］村民對(duì)村級(jí)事務(wù)自己說(shuō)了算，放在“村民議事會(huì)”上說(shuō)很好的架起了溝通的橋梁。村上的任何重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目都由村民議事會(huì)來(lái)決定。一方面，給村民說(shuō)話的一個(gè)平臺(tái)。另一方面，給村干部也是一種監(jiān)督作用。而且“兩委”的矛盾也得到較好的處理，任何事務(wù)都要放在“村民議事會(huì)”上解決，有效的防止權(quán)力濫用。這種“村民議事會(huì)”由“代民做主”為“由民做主”，這是一個(gè)很好的村民自治治理的探索，使得村民自治不在僅僅是形式化的民主，而是農(nóng)民自己真正參與自己切身利益事務(wù)的實(shí)際化民主。村民議事會(huì)讓村民真正的當(dāng)家作主，并且成都市村民議事會(huì)組織規(guī)則(試行)在法律層面上確保機(jī)制的運(yùn)行。從而促進(jìn)村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性，村民通過(guò)參與基層民主政治生活以及村級(jí)事務(wù)管理從而直接作用于基層自治組織，促進(jìn)基層自治組織的發(fā)展。

2.“民間組織”的培育轉(zhuǎn)型中的村民自治發(fā)展

雖然農(nóng)村人口大量流動(dòng)，但是仍然有很大部分農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村建設(shè)中培育基于農(nóng)民共同需要以及共同利益取向的民間組織。例如一些留守的農(nóng)村老人和婦女組成幫扶隊(duì)對(duì)村民事務(wù)進(jìn)行幫助，而且一些宗族組織對(duì)于村民自治以及村民事務(wù)在一定程度上是有著積極的幫助。在農(nóng)村更多是一種“人情”社會(huì)，很多人更看重的是一種情感，可能村級(jí)干部不能解決的事情，這些民間組織可以在側(cè)方面對(duì)村民事務(wù)做出積極的作用，也是對(duì)村民自治的一種強(qiáng)有力的動(dòng)力。例如:村級(jí)一些較小的事情這些民間組織出面解決就可以，在側(cè)方面不需要“村民議事會(huì)”這樣大規(guī)模的進(jìn)行開(kāi)會(huì)，其在一方面是減輕了“村民議事會(huì)”對(duì)于村級(jí)簡(jiǎn)單事務(wù)的處理，從而更好的促進(jìn)村莊的發(fā)展。雖然流動(dòng)帶來(lái)諸多治理的問(wèn)題，從而我們進(jìn)行改革也是一種治理下的轉(zhuǎn)型，而治理下的轉(zhuǎn)型是為了更好的體現(xiàn)一種穩(wěn)定的秩序。我們實(shí)行民主政治是為了使全體人民能夠共享到社會(huì)發(fā)展成果，積極發(fā)展民間組織擴(kuò)大村民政治參與使得村民可以共享其政治參與中獲得的利益。

3.“以村帶企、以企帶村”建設(shè)村莊發(fā)展，為村民自治構(gòu)建基礎(chǔ)主體

企業(yè)進(jìn)村促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，并且也遏制了大量人口流動(dòng)的問(wèn)題，其積極方面是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并且留住了政治參與的主體。其政治參與的主體的存在才能更好地發(fā)展與促進(jìn)村民自治的發(fā)展邏輯，其對(duì)村民自治也是一種強(qiáng)大的推力。許多村民千里迢迢的跑到外面就業(yè)是能夠在經(jīng)濟(jì)上得到保障維持自身的生存與發(fā)展，如果就在村民的家門(mén)口就可以就地就業(yè)而且能得到不錯(cuò)的收益，許多村民還是情愿留在農(nóng)村發(fā)展。并且加快村企的產(chǎn)業(yè)化集成，建立一個(gè)與城市相同的發(fā)展模式。村莊與企業(yè)共同打造農(nóng)村版產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行“以村帶企，以企帶村”雙向互補(bǔ)性的發(fā)展。大量農(nóng)民就地就業(yè)對(duì)于村級(jí)事務(wù)就能及時(shí)的參與村務(wù)以及村務(wù)管理。對(duì)于村企與村干部要一切要從村民的利益出發(fā)，切實(shí)保障村民的利益讓村民得到實(shí)惠，對(duì)于農(nóng)民作為一個(gè)弱勢(shì)群體，希望通過(guò)村民自治獲得這種政治參與權(quán)利從中能夠獲得一些經(jīng)濟(jì)需求。因此，我們應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的平衡式發(fā)展，從而使農(nóng)民在發(fā)展中得到各方面的提高。

4.大力宣傳建設(shè)新農(nóng)村的必要性、重要性，動(dòng)員和支持農(nóng)民建好新農(nóng)村

要清醒面對(duì)我國(guó)是“農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)民大國(guó)”這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情，并且這個(gè)階段還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，決不能沒(méi)有節(jié)制地宣傳、引導(dǎo)、動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)民感到城里遍地流金，從而失去當(dāng)市民還是當(dāng)村民的理性判斷。必須認(rèn)識(shí)到過(guò)快和過(guò)度城市化引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題，防止掉入拉美陷阱。巴西上世紀(jì)六七十年，過(guò)度城市化使農(nóng)村凋敝，國(guó)家為此新成立了農(nóng)村發(fā)展部，采取買地給農(nóng)民、將國(guó)有土地分給農(nóng)民等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民回到農(nóng)村。這一教訓(xùn)不應(yīng)在中國(guó)重演。應(yīng)高度重視并正確引導(dǎo)輿論，大力宣傳建設(shè)新農(nóng)村在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必要性、重要性，號(hào)召農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)自己的美好家園。同時(shí)，還要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。積極倡導(dǎo)和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，明確支持農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，充分挖掘本地民間資源，大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，形成村村謀發(fā)展、家家忙致富、人人思創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。建構(gòu)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程，更新農(nóng)民思想觀念，重構(gòu)農(nóng)民的生活方式，逐步建成居住環(huán)境社區(qū)化、生產(chǎn)方式合作化、生產(chǎn)工具機(jī)械化、公共產(chǎn)品公益化、素質(zhì)知識(shí)化、流動(dòng)市場(chǎng)化、教育醫(yī)療制度化、養(yǎng)老保險(xiǎn)普及化、城鄉(xiāng)服務(wù)一體化、生態(tài)環(huán)境良性化的社會(huì)主義新農(nóng)村。［11］

總之，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，城市吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村人口大量的流出造成各個(gè)方面的影響。然而城鎮(zhèn)化過(guò)程是每個(gè)國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代化不可逾越的過(guò)程，是有利于整個(gè)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展。但是，事物總是存在著兩面性，給我們帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)也給我們帶來(lái)諸多問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)如今的農(nóng)村政治模式就帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊。并且有的學(xué)者提出村民自治已經(jīng)走入“死胡同”，筆者認(rèn)為其是對(duì)現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題可能已經(jīng)走入“死胡同”，需要的是對(duì)于未來(lái)村民自治的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型時(shí)期的到來(lái)。如今村民自治已經(jīng)走到轉(zhuǎn)型的時(shí)期，傳統(tǒng)模式出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)說(shuō)明:其可能不在適應(yīng)于現(xiàn)行社會(huì)發(fā)展的需求，而應(yīng)當(dāng)試著轉(zhuǎn)型去適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展，建立一種適應(yīng)新時(shí)期條件下的新模式。各地應(yīng)根據(jù)不同的地理區(qū)域、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)行模式的探索與創(chuàng)新，建立適應(yīng)于本地區(qū)的模式，而不能簡(jiǎn)單的由“點(diǎn)”到“面”機(jī)械式的復(fù)制而進(jìn)行統(tǒng)一的模式。并且其必須在合法性前提條件下進(jìn)行有序化民主政治，通過(guò)這一系列措施使得轉(zhuǎn)型的村民自治能夠更加適應(yīng)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)。因此，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)基層民主制度創(chuàng)新，建立制度化的公眾參與以及村民參與政治發(fā)展的路徑選擇。

［1］蔡泳.警惕人口分布“空心化”［J］.中國(guó)改革，2011年第7期

［2］馮仁.村民自治走進(jìn)了死胡同［J］.理論與改革，2011·1

［3］任中平.當(dāng)前村民自治面臨的困境、歸因與出路－－后稅費(fèi)時(shí)代四川省部分農(nóng)村村民自治狀況的調(diào)查報(bào)告［J］.軟科學(xué)，2007年12月第21卷第6期

［4］鄭風(fēng)田，馬躍峰，胡洪江，楊彥，卞民德.聽(tīng)聽(tīng)“中國(guó)式村官”的心里話——他們到底有多難［EB/OL］.中國(guó)選舉與治理網(wǎng).http://www.chinaelections.org/Newsinfo.asp?NewsID=210605，2011－7－13

［5］［美］亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.王冠華譯.上海:上海人民出版社，2008.7(P26)

［6］朱杰.人口遷移理論綜述及研究進(jìn)展［J］.江蘇城市規(guī)劃，2008年07期

［7］徐 勇.掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應(yīng)對(duì)——農(nóng)村人口流動(dòng)與鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)相關(guān)性分析［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2000年3月

［8］金景芳.《周易 系辭傳》新編詳解［M］.沈陽(yáng):遼海出版社，1998年10月第1版(P111－112)

［9］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006.1

［10］成都基層“議事會(huì)”:從“代民做主”到“由民做主”［EB/OL］.http://www.sc.xinhuanet.com/content/2011 － 03/19/content_22323488.htm，2011年03月19日)

［11］劉奇:新時(shí)期中國(guó)農(nóng)民的新期待:理順關(guān)系拓展空間，中國(guó)村民自治信息網(wǎng)http://www.chinarural.org/