文明創(chuàng)建視域下公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)的實(shí)證研究——以蘇州市相城區(qū)為例

張頂浩，沈志榮，錢(qián)琳萍

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所;蘇州市相城區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室，江蘇 蘇州 215000)

一、研究背景

“文明”一詞最早出現(xiàn)在《周易》中。文明是人類(lèi)改造世界的物質(zhì)成果和精神成果的總和，是一個(gè)國(guó)家和民族的生產(chǎn)、文化、思想和社會(huì)風(fēng)尚發(fā)展情況的反映。文明就是人類(lèi)的進(jìn)步，是事業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程。［1］21世紀(jì)的城市文明將是以人的文明為根本標(biāo)志的文明，將是人與自然，人與社會(huì)和諧共存，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明、社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的人類(lèi)文明的新世紀(jì)。精神文明是社會(huì)整體文明的一個(gè)重要組成部分，其內(nèi)容非常豐富，精神文明建設(shè)水平也是衡量一個(gè)地區(qū)整體發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，精神文明創(chuàng)建的動(dòng)力之一便是爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。蘇州自1995年啟動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作，迄今已取得了累累碩果。目前蘇州是全國(guó)唯一同時(shí)擁有地級(jí)市和縣級(jí)市兩個(gè)“全國(guó)文明城市”稱(chēng)號(hào)的地區(qū)，在全國(guó)率先制定了公共文明建設(shè)“十二五”建設(shè)規(guī)劃，蘇州的“城鄉(xiāng)一體:蘇州文明發(fā)展之路”、“蘇州好人托起城市文明新高度”、“蘇老師熱線:孩子知心朋友”等工作被中央文明辦和中國(guó)文明網(wǎng)進(jìn)行重點(diǎn)展示宣傳，體現(xiàn)時(shí)代特征、具有區(qū)域特色的公共文明建設(shè)之蘇州模式初步形成，促進(jìn)了城市文明程度和公民文明素質(zhì)的同步提升。目前，蘇州市率先提出創(chuàng)建全國(guó)文明城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)，這要求蘇州的文明創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)向面、由線向群的發(fā)展，即從個(gè)別城市的創(chuàng)建向區(qū)域城市群體創(chuàng)建的轉(zhuǎn)變，從局部創(chuàng)建向整體聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，這對(duì)其下轄各區(qū)縣的文明創(chuàng)建工作提出了更高的要求。［2］

相城區(qū)是著名的江南魚(yú)米之鄉(xiāng)，其位于古城蘇州正北部，因2500年前春秋吳國(guó)大臣伍子胥在陽(yáng)澄湖畔“相土嘗水，象天法地”、“相其他，欲筑城于斯”而得名。2001年蘇州市行政區(qū)劃調(diào)整，年輕的相城由此誕生在古城蘇州北大門(mén)。相城區(qū)總面積496平方公里、人口總數(shù)約77萬(wàn)。相城全區(qū)下轄4個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)度假區(qū)。［3］新一輪《蘇州市城市總體規(guī)劃》確定相城為蘇州中心城區(qū)的重要發(fā)展方向，要求相城與蘇州主城實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。在《相城區(qū)分區(qū)規(guī)劃暨城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃》中也明確指出:要實(shí)現(xiàn)相城區(qū)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合。延續(xù)和弘揚(yáng)“相”文化在營(yíng)城中所體現(xiàn)的“陰陽(yáng)、規(guī)整”、“主賓”、“對(duì)稱(chēng)”的哲學(xué)理念;要充分認(rèn)識(shí)文化作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，促進(jìn)相城區(qū)新的城市文化和城市精神的形成，提升相城區(qū)城市形象，增強(qiáng)城市魅力，獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。［4］在這種背景之下，蘇州市相城區(qū)通過(guò)與蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所合作，借助科研機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家的智力支持和調(diào)查員的專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)精神，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“文明城市示范城區(qū)”，立足于提高群眾文明素質(zhì)，努力打造現(xiàn)代文明的相城人新形象，積極組織開(kāi)展公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作。“文明城市示范城區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，可以充分激發(fā)廣大相城市民的主人翁責(zé)任感和榮譽(yù)感，營(yíng)造出“人人為創(chuàng)建出力，處處為相城爭(zhēng)光”的良好氛圍;相城區(qū)“文明城市示范城區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化新城區(qū)建設(shè)的有效載體，是不斷滿(mǎn)足和提高相城人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神生活需求的迫切需要。

二、蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)概況

公共文明指數(shù)是描述一個(gè)地區(qū)市民文明素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r、評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)市民文明素質(zhì)發(fā)展水平和群眾性精神文明創(chuàng)建工作成效的重要工具，包括城市公共環(huán)境、公共秩序、人際交往、公共服務(wù)、公益行動(dòng)、市民公共行為等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)是文明城市創(chuàng)建中的一項(xiàng)政策創(chuàng)新，它按照指數(shù)化原理，使城市文明變得可測(cè)量。［5］根據(jù)中央文明委的統(tǒng)一部署，從2009年起，中央文明辦委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，每年都對(duì)全國(guó)文明城市和先進(jìn)城市進(jìn)行公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)并進(jìn)行排名公布。［6］公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)公共文明現(xiàn)象進(jìn)行觀測(cè)和度量，使之類(lèi)型化、數(shù)字化和精確化，進(jìn)而進(jìn)行鑒別、比較和衡量，即所謂“權(quán)然后知輕重，度然后知長(zhǎng)短?！?/p>

公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)主要包括現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)和入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查兩種方式，相城區(qū)公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)主要以調(diào)查員全程采取暗訪方式進(jìn)行。具體考察方法有三種:1、實(shí)景(情)模擬驗(yàn)證，如:撥打法律服務(wù)熱線，撥打維權(quán)舉報(bào)電話(huà)等;2、實(shí)地調(diào)查，即進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)查證被考察對(duì)象是否符合測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，如:到社區(qū)查看相關(guān)工作記錄等;3、實(shí)地觀察，即根據(jù)實(shí)地觀察要求，在實(shí)地考察點(diǎn)、在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)被考察對(duì)象進(jìn)行實(shí)地觀察。［7］相城區(qū)公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查以調(diào)查員亮明身份入戶(hù)訪問(wèn)的方式完成。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的樣本選擇方式如下:每次調(diào)查時(shí)按照相城區(qū)的社區(qū)名錄隨機(jī)抽取2個(gè);每個(gè)社區(qū)隨機(jī)入戶(hù)50戶(hù)，共100戶(hù)家庭。每次均發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份。每次均回收100份，全部有效。蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所調(diào)查員在開(kāi)展公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作的過(guò)程中，始終堅(jiān)持把調(diào)查方法的科學(xué)性、公眾意見(jiàn)的真實(shí)性作為基本原則，努力避免測(cè)評(píng)結(jié)果的誤差，力求客觀真實(shí)地反映出相城區(qū)各街區(qū)文明建設(shè)工作的原貌。2010年度，受蘇州市相城區(qū)文明辦委托，蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所(蘇州市社會(huì)公共文明研究所)分別于當(dāng)年的4月、6月、7月、9月對(duì)相城區(qū)所轄街區(qū)進(jìn)行了四次公共文明指數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。同時(shí)，分別于當(dāng)年的7月、8月和10月進(jìn)行了三次公共文明指數(shù)的入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查。

(一)蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系

蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的要求，參照《蘇州市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》、《蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)二(動(dòng)態(tài)指標(biāo))》制定?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本和群眾標(biāo)準(zhǔn)的原則，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為主要評(píng)判依據(jù)，使相城人民成為創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”的最大受益者。在測(cè)評(píng)項(xiàng)目的設(shè)置上，盡可能選擇與相城人民日常工作生活密切相關(guān)的內(nèi)容。如公共設(shè)施方面，不僅考察主干道是否完好，而且要考察街道小巷的狀況;在文體設(shè)施方面，不僅要考察城市的標(biāo)志性設(shè)施，還要對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所等進(jìn)行考察?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)體現(xiàn)了較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。對(duì)測(cè)評(píng)指標(biāo)如何篩選、大量的“軟指標(biāo)”如何量化、分值如何合理配置等一系列難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究并在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中不斷調(diào)整完善，最終形成了一套較為完整系統(tǒng)的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。［8］同時(shí)，借助科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的智力支持，在測(cè)評(píng)指標(biāo)體系實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中形成了一整套較為科學(xué)完善的測(cè)評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)流程。

根據(jù)相城區(qū)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)內(nèi)容及測(cè)評(píng)對(duì)象的不同性質(zhì)和特征，將公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)采取的數(shù)據(jù)指標(biāo)分為四種類(lèi)型:1、公共場(chǎng)所類(lèi)指標(biāo);2、區(qū)、街、社區(qū)類(lèi)指標(biāo);3、窗口行業(yè)類(lèi)指標(biāo);4、城市整體形象指標(biāo)。［9］具體說(shuō)來(lái)，相城區(qū)公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)包括一級(jí)指標(biāo)八項(xiàng):公共衛(wèi)生、公共文化場(chǎng)所、公共特定場(chǎng)所、公共交通運(yùn)行、公共交通秩序、公共市容、公共服務(wù)和市民公共行為。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又具體化為若干二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)又操作化為更為詳細(xì)的測(cè)評(píng)內(nèi)容，共119項(xiàng)，按實(shí)際得分折算成百分制。測(cè)評(píng)指標(biāo)體系中的一百多項(xiàng)考核內(nèi)容，較為全面系統(tǒng)地體現(xiàn)了蘇州市相城區(qū)現(xiàn)階段創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”的較高要求，其中一些內(nèi)容具有前瞻性。這對(duì)于相城區(qū)各街區(qū)在創(chuàng)建活動(dòng)中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，具有重要的引導(dǎo)作用。［10］

(二)蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查主要內(nèi)容

蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查參照《蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)三(問(wèn)卷調(diào)查)》制定。公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查是測(cè)評(píng)體系中民意調(diào)查的一種實(shí)現(xiàn)方式，是測(cè)查相城區(qū)居民對(duì)該區(qū)文明創(chuàng)建的參與度和認(rèn)可度的一種重要手段，也是向公眾普及公共文明知識(shí)的一種重要方式。相城區(qū)公共文明指數(shù)調(diào)查問(wèn)卷有以下特點(diǎn):1、調(diào)查對(duì)象的多層性。內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各方面，是一個(gè)綜合體系。調(diào)查的對(duì)象也是廣泛的，多層次的，各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域的居民都涉及到。2、問(wèn)卷設(shè)計(jì)的綜合性。問(wèn)卷設(shè)計(jì)內(nèi)容以精神文明建設(shè)為主，同時(shí)涵蓋物質(zhì)文明、政治文明和生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容。3、問(wèn)卷設(shè)計(jì)的精、簡(jiǎn)、明。努力做到問(wèn)題精少、回答簡(jiǎn)單、一目了然。問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容主要涉及市民對(duì)文明創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率、支持率;市民對(duì)窗口行業(yè)、政府職能部門(mén)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和滿(mǎn)意度;市民素質(zhì)和社會(huì)風(fēng)尚狀態(tài);對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的反映;對(duì)城市整體形象的評(píng)價(jià)這幾個(gè)方面。［11］具體說(shuō)來(lái)，相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查一級(jí)指標(biāo)包括六個(gè)方面:市民行為、公益活動(dòng)、環(huán)境設(shè)施、城市安全、主題活動(dòng)、總體評(píng)價(jià)。每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)又具體化為若干二級(jí)指標(biāo)。其中市民行為具體化為五個(gè)二級(jí)指標(biāo);公益活動(dòng)具體化為3個(gè)二級(jí)指標(biāo);環(huán)境設(shè)施具體化為4個(gè)二級(jí)指標(biāo);城市安全具體化為2個(gè)二級(jí)指標(biāo);主題活動(dòng)具體化為6個(gè)二級(jí)指標(biāo);總體評(píng)價(jià)指市民文明程度總體感受。共14項(xiàng)內(nèi)容，32個(gè)調(diào)查問(wèn)題。每個(gè)問(wèn)題含五個(gè)選項(xiàng)，得分分別計(jì)為1、2、3、4、5 分，滿(mǎn)分 160 分，以百分制進(jìn)行排序比較。［12］

三、蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果分析

蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所(蘇州市社會(huì)公共文明研究所)的統(tǒng)計(jì)學(xué)專(zhuān)家及其團(tuán)隊(duì)對(duì)測(cè)評(píng)員采集回來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了深加工和分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。對(duì)相城區(qū)公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，得出了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)項(xiàng)目得分、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)街區(qū)得分;對(duì)相城區(qū)公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，得出了問(wèn)卷調(diào)查綜合得分、問(wèn)卷調(diào)查分類(lèi)指標(biāo)得分，問(wèn)卷調(diào)查社區(qū)得分。

(一)蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果分析

蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果是根據(jù)蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所的測(cè)評(píng)員在不同時(shí)間、地點(diǎn)實(shí)地調(diào)查采集的數(shù)據(jù)做出的，包括單項(xiàng)測(cè)評(píng)結(jié)果和綜合測(cè)評(píng)結(jié)果兩部分。單項(xiàng)測(cè)評(píng)結(jié)果是針對(duì)相城區(qū)公共文明指數(shù)八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的具體操作化測(cè)評(píng)，可以反映相城區(qū)公共文明某一特定層面的狀況;綜合測(cè)評(píng)結(jié)果是對(duì)相城區(qū)2010年度歷次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)分類(lèi)整理，以加總或均值、排名、比較等方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)總體結(jié)果的呈現(xiàn)，是對(duì)相城區(qū)公共文明狀況的總體反映。以下的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果分析包括蘇州市相城區(qū)四次公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)合格率及排名分析;蘇州市相城區(qū)十街區(qū)公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)綜合結(jié)果分析。

1、相城區(qū)2010年度四次公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)合格率及簡(jiǎn)要分析

2010年4月、6月、7月和9月對(duì)蘇州市相城區(qū)各街區(qū)所做的四次公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果(表1)可以看出，蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的創(chuàng)建成效具有不平衡、不穩(wěn)定性。

表1 2010年蘇州市相城區(qū)四次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)八項(xiàng)指標(biāo)平均合格率及排名

(1)公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)之間的創(chuàng)建成效差異較大，具有不平衡性。其中，公共服務(wù)合格率最高，四次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)均分達(dá)到97.54分，有兩次是滿(mǎn)分。公共交通運(yùn)行和公共文化場(chǎng)所分列二、三位，合格率均超過(guò)96%。相比較而言，公共交通秩序、公共市容和公共衛(wèi)生存在問(wèn)題較多，失分率較高。其中“公共交通秩序”這一指標(biāo)四次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題138處，“公共衛(wèi)生”這一指標(biāo)四次測(cè)評(píng)共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題220處。分別占發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總數(shù)的21.17%和33.74%。當(dāng)然，客觀上各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的創(chuàng)建難易度存在著不同。

2010年擴(kuò)建、改造16縣道時(shí)曾發(fā)生塌陷，但未留下資料，其位置、范圍、塌陷深度等不詳。2013年進(jìn)行治理設(shè)計(jì)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)，16縣道路面與附近民房沒(méi)有明顯的開(kāi)裂現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)較明顯的塌陷坑(帶)。擴(kuò)建、改造縣道時(shí)，殘留的民采井(硐)絕大多數(shù)被回填。在礦區(qū)開(kāi)采范圍的西部、16縣道南側(cè)，民采井(硐)分布比較密集，其位置、井(硐)直徑與深度等不詳。僅有的2個(gè)殘留民采井見(jiàn)表1。

(2)公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)在不同批次測(cè)評(píng)中的得分落差較大，具有不穩(wěn)定性。如“公共市容”這一指標(biāo)，四次測(cè)評(píng)的最高分差達(dá)到21.56分;“市民公共行為”這一指標(biāo)的最高分差達(dá)到12.50分;再如“公共特定場(chǎng)所”這一指標(biāo)，分差也達(dá)到12.68分。其他各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)分差相對(duì)平穩(wěn)。

2、相城區(qū)2010年度十街區(qū)公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)綜合結(jié)果分析

公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)街區(qū)得分反映的是相城區(qū)各街區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公共文明創(chuàng)建的狀況。蘇州市相城區(qū)下轄十個(gè)街區(qū)，綜合2010年4月、6月、7月和9月四次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)的綜合結(jié)果，計(jì)算相城區(qū)各街區(qū)得分平均值，其排名狀況從表2、圖1可以看出，蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，其所轄各街區(qū)的文明創(chuàng)建成效具有不平衡、不穩(wěn)定性。

表2 2010年蘇州市相城區(qū)十街區(qū)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)綜合結(jié)果及排名

(1)相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)全年的平均得分度假區(qū)最高，達(dá)到93.70分。其余街區(qū)全年的合格率都在80%到90%之間，相差不大，說(shuō)明相城區(qū)所轄各街區(qū)在2010年度的文明創(chuàng)建過(guò)程中都能夠積極開(kāi)展工作，且取得了一定成效。

(2)相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，其所轄各街區(qū)在同一批次的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)得分落差還是較大。如相城區(qū)6月份的測(cè)評(píng)，開(kāi)發(fā)區(qū)和北橋街道的分差達(dá)19.84分;7月份的測(cè)評(píng)，度假區(qū)和黃埭鎮(zhèn)的分差達(dá)24.75分;9月份的測(cè)評(píng)，度假區(qū)和太平街道的分差高達(dá)21.72分。

(二)蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析

公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查是公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)體系中民意調(diào)查的一種實(shí)現(xiàn)方式，可以反映相城市民對(duì)“文明城市示范城區(qū)”創(chuàng)建的參與度、認(rèn)可度。它是指采用預(yù)先設(shè)計(jì)好的結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)卷，以書(shū)面問(wèn)答為主要形式，來(lái)收集有關(guān)公共文明方面的態(tài)度、評(píng)價(jià)、感受等資料的調(diào)查方式。

表3 2010年蘇州市相城區(qū)六項(xiàng)指標(biāo)問(wèn)卷調(diào)查綜合得分

蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所調(diào)查組分別于2010年的7月、8月和10月對(duì)相城區(qū)按照社區(qū)名錄隨機(jī)選定的街區(qū)進(jìn)行了公共文明指數(shù)入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查六項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)三次調(diào)查結(jié)果的比較(見(jiàn)表3)可以看出，2010年度相城區(qū)三次問(wèn)卷調(diào)查平均得分分別為 71.93分、70.90分、74.78分，總體呈上升態(tài)勢(shì)。其中“總體評(píng)價(jià)”這一指標(biāo)得分最高，這客觀上說(shuō)明相城居民對(duì)相城區(qū)公共文明建設(shè)的整體滿(mǎn)意度在提高，也說(shuō)明相城區(qū)創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”取得了工作實(shí)效，得到了相城市民的逐步認(rèn)可。但也要注意到，相城市民對(duì)“市民行為”、“環(huán)境設(shè)施”、“主題活動(dòng)”、“城市安全”這幾個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)并不高，進(jìn)而導(dǎo)致綜合平均得分并不高，這說(shuō)明相城區(qū)創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”的工作成效與相城市民的心理預(yù)期還有一定的差距，需要相關(guān)創(chuàng)建部門(mén)找準(zhǔn)差距，再接再厲，推動(dòng)“文明城市示范城區(qū)”創(chuàng)建工作的進(jìn)一步深入。

四、深化蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建工作的對(duì)策思考

(一)提高思想認(rèn)識(shí)是創(chuàng)建工作的首要環(huán)節(jié)

對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)講，基礎(chǔ)設(shè)施是“筋”和“骨”，政治文明、精神文明就是“氣”和“神”。創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”，不僅要強(qiáng)“筋骨”，更重要的是健“氣神”，實(shí)現(xiàn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。［13］相城區(qū)各級(jí)黨委政府和文明創(chuàng)建相關(guān)部門(mén)、單位都要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”的重要意義，在指導(dǎo)思想上明確兩個(gè)側(cè)重點(diǎn):一是把爭(zhēng)創(chuàng)蘇州市首批“文明城市示范城區(qū)”與增強(qiáng)城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力緊密結(jié)合起來(lái)，側(cè)重點(diǎn)在于增強(qiáng)城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是把爭(zhēng)創(chuàng)蘇州市首批“文明城市示范城區(qū)”與做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作緊密結(jié)合起來(lái)，側(cè)重點(diǎn)在于一絲不茍地做好創(chuàng)建過(guò)程中各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。相城區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨政一把手親自抓創(chuàng)建工作，把精神文明創(chuàng)建工作切實(shí)列入議事日程，定期召開(kāi)文明創(chuàng)建工作會(huì)議;將精神文明建設(shè)的主要指標(biāo)納入相城區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，制定創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃;將創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”的各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化為各責(zé)任單位的目標(biāo)任務(wù)，以責(zé)任書(shū)的形式明確責(zé)任單位、責(zé)任人、協(xié)辦單位、完成時(shí)間以及獎(jiǎng)懲措施。［14］

(二)融入發(fā)展大局是創(chuàng)建工作的主要依皈

圍繞蘇州市委市政府提出的“三區(qū)三城”的建設(shè)目標(biāo)，相城區(qū)大力實(shí)施“城市化提升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、人才強(qiáng)區(qū)、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”五大戰(zhàn)略，全力以赴把相城區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化的新城區(qū)。定位就是中心，相城區(qū)“文明城市示范城區(qū)”的創(chuàng)建工作必須緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府確定的中心任務(wù)開(kāi)展工作?！拔拿鞒鞘惺痉冻菂^(qū)”的創(chuàng)建要融入相城的發(fā)展大局，具體從以下幾個(gè)方面著手:一要深化“環(huán)境綜合整治”工程，改善城區(qū)環(huán)境。相城區(qū)要以“水相城、綠相城、現(xiàn)代相城、和諧相城”為目標(biāo)，深入開(kāi)展“潔凈家園、美化城市”活動(dòng)，切實(shí)改善城區(qū)環(huán)境;二要組織實(shí)施“梳理行動(dòng)”，美化城區(qū)面貌。以清理亂搭建、違法臨時(shí)建筑物為主要任務(wù)，消除城區(qū)發(fā)展中的隱患;三要加強(qiáng)對(duì)“城中村”的管理，重點(diǎn)整治車(chē)庫(kù)亂住人、亂開(kāi)店的現(xiàn)象，為創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”消除障礙。要探索新的方式方法，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制借力民眾管理“城中村”。對(duì)車(chē)庫(kù)亂住人、亂開(kāi)店現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)整治;四要推進(jìn)“四位一體”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體文明協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)城鄉(xiāng)一體推進(jìn)、素質(zhì)教育城鄉(xiāng)一體開(kāi)展、居住環(huán)境城鄉(xiāng)一體建設(shè)“四位一體”，逐步消除城鄉(xiāng)文明差別，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體文明的新優(yōu)勢(shì)。

(三)提升市民素質(zhì)是創(chuàng)建工作的根本所在

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是相城區(qū)創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市民素質(zhì)是城市文明之本。相城區(qū)要不斷強(qiáng)化理想信念教育，貫徹落實(shí)好《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》的要求，大力弘揚(yáng)蘇州“崇文、融合、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的城市精神，全面加強(qiáng)文化建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、尊重人、發(fā)展人的社會(huì)氛圍，切實(shí)提高相城市民的綜合素質(zhì)。具體從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作:一是開(kāi)展公民道德教育，提高相城市民道德水平。要開(kāi)展豐富多彩的道德教育宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，著重抓好典型的培育和宣傳，倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的時(shí)代新風(fēng)。二要推進(jìn)“人才強(qiáng)區(qū)”、“文化立區(qū)”戰(zhàn)略，優(yōu)化相城人文環(huán)境。努力形成人才隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制，提高新時(shí)期人才服務(wù)水平。通過(guò)開(kāi)展“社區(qū)文化節(jié)”、“讀書(shū)月”等活動(dòng)，豐富群眾文化生活，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)。三要開(kāi)展“建設(shè)綠色家園”活動(dòng)，增強(qiáng)新蘇州人的家園意識(shí)。蘇州將逐漸成為一個(gè)新興的移民城市，相城區(qū)有外來(lái)人口39.5萬(wàn)，增強(qiáng)外來(lái)人口對(duì)相城的“家園認(rèn)同”意識(shí)極為重要。［15］通過(guò)開(kāi)展“倡導(dǎo)生態(tài)文明，建設(shè)綠色家園”、“我為環(huán)保做件事”等活動(dòng)，喚醒市民的家園意識(shí)、增強(qiáng)市民對(duì)相城的認(rèn)同感和歸屬感。四要開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)行動(dòng)，營(yíng)造和諧發(fā)展的社會(huì)氛圍。通過(guò)開(kāi)展“黨員關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女行動(dòng)”“關(guān)愛(ài)幫扶困難群眾行動(dòng)”等方式，使人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心以及社會(huì)主義大家庭的溫暖。

(四)發(fā)動(dòng)全民參與是創(chuàng)建工作的基本形式

群眾是“文明城市示范城區(qū)”創(chuàng)建的主體。要充分調(diào)動(dòng)廣大相城群眾參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，讓創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”成為群眾提、群眾評(píng)、群眾知、群眾做的過(guò)程，為創(chuàng)建工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和不竭的動(dòng)力。一要加強(qiáng)“文明城市示范城區(qū)”的宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。在主要新聞媒體的黃金時(shí)段或黃金版面開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)版，持續(xù)報(bào)道“文明城市示范城區(qū)”創(chuàng)建動(dòng)態(tài)，使創(chuàng)建工作深入人心。在主要廣場(chǎng)和路口樹(shù)立公益廣告牌，在媒體刊登、播放創(chuàng)建公益廣告，提高創(chuàng)建工作的知曉率。二要廣泛開(kāi)展民意調(diào)查，組織“相城文明行動(dòng)”。相城區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作，深入開(kāi)展多種形式的民意調(diào)查，了解廣大群眾對(duì)城市環(huán)境、社區(qū)建設(shè)、行業(yè)文明和市民行為等方面的滿(mǎn)意度。三要組織各類(lèi)文明創(chuàng)建相關(guān)活動(dòng)，吸引群眾參與。通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)文明城、做文明人”、爭(zhēng)創(chuàng)“文明示范集體”、爭(zhēng)創(chuàng)“文明示范科室、文明示范崗”、“‘五好’文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)”等形式，增強(qiáng)群眾對(duì)創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”的了解，廣泛吸引群眾參與到創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”的工作中來(lái)。四要暢通民意反映渠道，構(gòu)架市民與政府溝通的橋梁。通過(guò)在當(dāng)?shù)貜V播電臺(tái)開(kāi)辦“民心橋”欄目等形式，定期安排相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)了解、回應(yīng)群眾的各種訴求，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與“文明城市示范城區(qū)”創(chuàng)建的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。［16］

(五)建立長(zhǎng)效機(jī)制是創(chuàng)建工作的必然要求

“文明城市示范城區(qū)”的創(chuàng)建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，非一朝一夕能夠成就，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，常抓不懈，形成長(zhǎng)效機(jī)制，方能真正取得成效。一要按照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的要求，參照《關(guān)于蘇州市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《蘇州市創(chuàng)建全國(guó)文明城市責(zé)任分解表》，分解任務(wù)強(qiáng)化責(zé)任，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的“文明城市示范城區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)責(zé)任鏈。參照《蘇州市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》、《蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)二(動(dòng)態(tài)指標(biāo))》的具體指標(biāo)，結(jié)合相城實(shí)際，制定出各街區(qū)、各單位的目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)。通過(guò)責(zé)任書(shū)的簽署，做到級(jí)級(jí)有指標(biāo)、層層有任務(wù)、人人有責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的創(chuàng)建格局，實(shí)現(xiàn)“文明城市示范城區(qū)”創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)在時(shí)間和空間上的全面覆蓋。［17］二要建立動(dòng)態(tài)檢查機(jī)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展。通過(guò)實(shí)施每月報(bào)告和大事記制度，及時(shí)掌握各街區(qū)、各職能部門(mén)“文明城市示范城區(qū)”創(chuàng)建的工作進(jìn)展，使區(qū)委能夠及時(shí)了解全區(qū)的創(chuàng)建工作情況，便于指導(dǎo)工作。三要建立文明指數(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的科學(xué)性。相城區(qū)要繼續(xù)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，進(jìn)行“城區(qū)文明指數(shù)”的相關(guān)課題研究。嘗試研究建立包括“幸福指數(shù)”、“關(guān)愛(ài)指數(shù)”、“安全指數(shù)”、“誠(chéng)信指數(shù)”等內(nèi)容的“相城文明指數(shù)”體系。并定期通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式，根據(jù)指數(shù)變化，科學(xué)評(píng)估全區(qū)精神文明建設(shè)成效，查找薄弱環(huán)節(jié)，以便科學(xué)安排全區(qū)的“文明城市示范城區(qū)”創(chuàng)建工作。［18］

公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)是文明城市創(chuàng)建中的一項(xiàng)政策創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)公共文明指數(shù)的定期測(cè)評(píng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可以為文明城市建設(shè)提供較為全面、客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與決策依據(jù)，有助于推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效化、常態(tài)化與規(guī)范化。相城區(qū)在創(chuàng)建“文明城市示范城區(qū)”的過(guò)程中，要樹(shù)立“以人為本，創(chuàng)建為民”的指導(dǎo)思想，要始終把堅(jiān)持滿(mǎn)足人民群眾的內(nèi)在需求作為深化文明創(chuàng)建的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，使文明創(chuàng)建過(guò)程變成廣大居民改善生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)變生活方式、提升自身綜合素質(zhì)、增強(qiáng)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力的過(guò)程。［19］強(qiáng)化政府管理，實(shí)現(xiàn)善治理念，加上相城居民的積極參與，一定能夠把相城建設(shè)成為現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化的宜居家園。

［1］段亞兵.文明縱橫談［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:13.

［2］芮國(guó)強(qiáng).蘇州率先創(chuàng)建全國(guó)文明城市群研究.

［3］蘇州市相城區(qū)人民政府網(wǎng)信息中心.相城概況.［EB/OL］.(2011 －6 －23)［2011 －10 －20］?.http://www.szxc.gov.cn/szxc/infodetail/?InfoID =a283b43e－5df0－488e－aab6－862ab6a51fcc.

［4］相城區(qū)分區(qū)規(guī)劃暨城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃.第二章第十六條，2007－10，委托方:蘇州市規(guī)劃局，相城區(qū)人民政府.承擔(dān)方:中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，蘇州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司.

［5］許益軍.民意調(diào)查與社會(huì)政策評(píng)估——以N市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)為個(gè)案［J］，南京社會(huì)科學(xué)，2010，(6):53.

［6］百度百科名片.文明指數(shù)測(cè)評(píng).［DB/OL］.［2011－10－20］.http://baike.baidu.com/view/3987123.htm.

［7］郭強(qiáng)，郭艷飛.中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告系列叢書(shū)—中國(guó)文明城市建設(shè)報(bào)告［M］.北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2009:44.

［8］郭強(qiáng)，郭艷飛.中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告系列叢書(shū)—中國(guó)文明城市建設(shè)報(bào)告［M］.北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2009:44.

［9］李曉平.思考與實(shí)踐——精神文明創(chuàng)建工作手記［M］.長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，2010:154.

［10］郭強(qiáng)，郭艷飛.中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告系列叢書(shū)—中國(guó)文明城市建設(shè)報(bào)告［M］.北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2009:45.

［11］李曉平.思考與實(shí)踐——精神文明創(chuàng)建工作手記［M］.長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，2010:157.

［12］參見(jiàn)蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所集體科研成果.2010年度蘇州市高新區(qū)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)分析報(bào)告.2010—12。

［13］深圳市文明辦，深圳市委宣傳部.深圳創(chuàng)建全國(guó)文明城市文集［M］.深圳:深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2005:31.

［14］深圳市文明辦，深圳市委宣傳部.深圳創(chuàng)建全國(guó)文明城市文集［M］.深圳:深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2005:99—100.

［15］江蘇省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站.蘇州相城區(qū)巧借外力成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育志愿者隊(duì)伍.［EB/OL］.(2011－10－14)［2011 － 11 － 17］.http://www.jsfpc.gov.cn/xxgk/ztjd/ldrk/2011/10/14171151359.html.

［16］深圳市文明辦，深圳市委宣傳部.深圳創(chuàng)建全國(guó)文明城市文集［M］.深圳:深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2005:48—49.

［17］深圳市精神文明建設(shè)委員會(huì).堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀積極創(chuàng)建文明城——深圳市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作匯報(bào)材料，20056.

［18］深圳市文明辦，深圳市委宣傳部.深圳創(chuàng)建全國(guó)文明城市文集［M］.深圳:深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2005:50.

［19］浦玉忠，朱明珠，溫波.論江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的核心價(jià)值體系構(gòu)建［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(4):13.