基層種子市場管理經(jīng)驗、存在問題與建議

胡百生

（元江縣種子管理站，云南 元江 653300）

隨著 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）的頒布實施、《云南省農(nóng)作物種子條例》的出臺和種子市場的放開搞活，種子經(jīng)銷網(wǎng)點急劇增多。為確保元江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，維護種子經(jīng)營者、使用者的合法權益，結合我縣種子市場現(xiàn)狀，認真組織開展種子法律、法規(guī)及安全購種常識的宣傳、培訓和種子市場專項整治工作，使我縣種子市場的經(jīng)營秩序得到了進一步的規(guī)范。

1 種子市場管理經(jīng)驗

1.1 加強宣傳

每年春秋兩季播種期前，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、結合“3.15”活動深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場，以發(fā)放宣傳材料、實物展示、圖片展示、現(xiàn)場咨詢及廣播的形式，針對農(nóng)民開展種子法律、法規(guī)及安全購種、用種常識的宣傳，引導農(nóng)戶科學選種、用種，讓廣大農(nóng)戶懂得如何選購到優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)的種子，進一步提升農(nóng)戶的維權意識。

1.2 組織培訓

自《種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》頒布實施以來，采取集中培訓學習的形式，組織召開“種子經(jīng)營人員法律法規(guī)及基本知識培訓會”。培訓會主要采取自編教材的形式，結合我縣種子市場的現(xiàn)狀，以案例分析的形式，對相關的法律條款以及經(jīng)營者在進種或者種子銷售過程中應該注意的問題等進行詳細講解。通過培訓，使種子經(jīng)營人員的法制觀念和守法意識得到了進一步的提高。

1.3 加強市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

結合我縣實際，把種子市場比較混亂的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會作為重點檢查區(qū)域，把有過違法經(jīng)營行為的種子經(jīng)營戶納入重點監(jiān)控對象，對屢教不改的經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為依法給予嚴懲，定期不定期的對全縣種子市場進行執(zhí)法檢查，做到檢查不留死角，辦案不走人情，有效地規(guī)范了種子市場。

1.4 完善委托銷售登記表內(nèi)容，并制作成冊

通過幾年來種子市場管理中遇到的問題，結合同一品種有不同生產(chǎn)商、不同產(chǎn)地、不同包裝規(guī)格的特點，為了更詳細地記錄經(jīng)營品種的基本情況，設計制作和完善了經(jīng)營品種備案登記表的內(nèi)容，在原備案登記表的作物種類、品種名稱、審定（登記）編號、品牌四項欄目基礎上，增加了產(chǎn)地、包裝規(guī)格、備案數(shù)量、日期及經(jīng)營品種數(shù)量的追加登記欄等內(nèi)容，并制作成冊，便于經(jīng)營戶的攜帶和保管。

1.5 嚴把審核關，最大限度的減少未審先推，包裝、標簽不合格的種子流入種子市場

在辦理品種的備案登記時，對經(jīng)營者提供的種子包裝袋雙面復印件內(nèi)容進行嚴格審核，審核其包裝、標簽內(nèi)容是否齊全、規(guī)范，品種是否已審定以及“兩證”是否真實、有效等，不符合要求的一律不予備案，并當場責令經(jīng)營者將種子限期退回供貨方，最大限度地減少未審先推和包裝、標簽不合格的種子流入我縣種子市場。對于審核通過準予經(jīng)營的品種，把它記錄在《農(nóng)作物種子經(jīng)營品種備案登記冊》上，并加蓋 “已備案條章”。

品種、數(shù)量的備案登記，一方面有利于種子管理部門隨時掌握全縣種子的調(diào)供情況，有利于執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時一眼就能看出哪些品種是辦理過備案登記的，只需對沒有辦理備案登記的品種、經(jīng)營檔案的建立健全等內(nèi)容進行檢查；另一方面也有利于農(nóng)戶在購買種子時，核實自己所要購買的品種是否通過種子管理部門的審核。

2 種子市場管理工作中遇到的問題

2.1 種子經(jīng)營入市門檻過低，經(jīng)銷網(wǎng)點逐年增加，不利于管理

由于沒有相應的法律條款對經(jīng)營不再分裝的原包裝種子或者受具有種子經(jīng)營許可的種子經(jīng)營者委托代銷種子的經(jīng)營者的文化水平、固定經(jīng)營場所的面積、經(jīng)濟賠償能力等做出明確的規(guī)定，入市門檻較低，導致目前種子市場普遍存在以下問題：一是經(jīng)營人員中以普通農(nóng)民居多，具備相關專業(yè)知識的較少，文化水平參差不齊，整體素質(zhì)差，絕大多數(shù)不能很好地進行種子的售前、售中和售后服務；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部分種子經(jīng)營門店面積較小、經(jīng)營物資種類繁多，經(jīng)營環(huán)境較差，不利于管理。

2.2 相關法律條款不夠完善、具體，有的在實際工作中缺乏可操作性

2.2.1 《云南省農(nóng)作物種子條例》第三十一條規(guī)定，禁止經(jīng)營下列種子：“……（三）應當包裝而未包裝或者包裝不合格的；（四）沒有標簽、標簽殘缺、標簽不清，擅自修改、涂改標簽內(nèi)容，或者標簽內(nèi)容不符合規(guī)定的……”但在法律責任中沒有對 “應當包裝而未包裝”、“沒有標簽、或者標簽內(nèi)容不符規(guī)定”的處罰依據(jù)，而在實際工作中，這幾種類型的違法經(jīng)營行為是最常見的。

2.2.2 《種子法》第六十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關責令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款：（一）經(jīng)營的種子應當包裝而沒有包裝的；（二）經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；（三）偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的；（四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的；（五）種子經(jīng)營者在異地設立分支機構未按規(guī)定備案的?！钡韶熑螌σ陨系倪`法經(jīng)營行為只是作出了責令改正，處予罰款的規(guī)定，而沒有沒收種子的規(guī)定，而（一）、（二）、（三）項類型的種子往往是存在種子質(zhì)量安全隱患的，只是給予責令改正、罰款，而不沒收種子，一旦種子銷售出去，會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全帶來隱患。

2.2.3 《種子法》第六十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責令停止種子的經(jīng)營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。而根據(jù)縣級種子經(jīng)營者中普通農(nóng)民居多的現(xiàn)狀，罰款1萬元的處罰決定很難執(zhí)行。在實際工作中，遇到以試驗用種的名義進行未審定品種的銷售的違法行為時有發(fā)生，且經(jīng)營品種數(shù)量較小，沒有經(jīng)營票據(jù)，無法界定經(jīng)營行為。

2.2.4 適用簡易程序而沒有處罰的依據(jù)。適用簡易程序處罰的種類只有警告或者是罰款，而且罰款的金額為公民50元以下，法人或者其他組織1000元以下。但目前，在鄉(xiāng)、村級種子市場的執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營種子的農(nóng)民、個體工商戶，且經(jīng)營種子品種、數(shù)量較少（一般在10公斤以下），本著教育為主，處罰為輔的原則，對這一類型的種子經(jīng)營者的違法行為決定采用簡易程序給予警告或較低數(shù)額的罰款。但在《種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》法律責任的法律條款中沒有給予警告或者公民50元以下，法人或者其他組織1000元以下罰款的處罰依據(jù)，所有法責處罰的下限都是1000元以上，而在鄉(xiāng)、村級種子市場執(zhí)法過程中確實存在需要用簡易程序來辦理的種子案件。

2.3 流動經(jīng)營、經(jīng)營應當包裝而未包裝種子的不法商販依然存在

因應當包裝而未包裝種子價格低，不法商販利潤空間大，在我縣種子市場上，由鄰縣流入的散裝種子有一定的市場，但不法商販流動性大，隱蔽性強，查處存在一定的困難。

2.4 統(tǒng)一、規(guī)范的品種查詢系統(tǒng)和“兩證”查詢系統(tǒng)不夠完善

目前種子市場經(jīng)營品種多、亂、雜，套牌經(jīng)營、套用其它品種審定編號、其它公司生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可的種子以及一個品種多個名稱的種子在市場上經(jīng)?？梢姡y(tǒng)一、規(guī)范的品種查詢及“兩證”查詢系統(tǒng)不夠完善，品種及“兩證”的真實性、有效性等難以充分核實，給品種的備案審核工作帶來了一定的影響。

3 加強種子市場管理工作建議

（1）提高入市門檻。為從根本上解決目前縣級種子市場普遍存在種子經(jīng)營人員文化水平偏低、整體素質(zhì)差以及固定經(jīng)營場所面積較小、經(jīng)營物資種類繁多、經(jīng)營環(huán)境較差不利于管理的現(xiàn)狀，建議對經(jīng)營者的文化水平、固定經(jīng)營場所的面積等做出明確的規(guī)定，提高入市門檻。

（2）盡早完善相關法律條款，便于基層操作，促進種業(yè)健康發(fā)展。《種子法》及其配套規(guī)章中對種子管理的某些條款過于宏觀和原則，有的規(guī)定沒有相應的罰則，有的沒有做出具體規(guī)定條款，相關法律條款不夠完善、具體，有的在實際工作中缺乏可操作性。

（3）上級主管部門應加強對種子企業(yè)的管理，從源頭上杜絕包裝不合格、標簽不合格、未經(jīng)審定品種的種子流入種子市場。

（4）加強和完善品種查詢系統(tǒng)和“兩證”查詢系統(tǒng)，及時更新信息，便于基層在辦理品種備案登記時查詢、核實，確保農(nóng)戶用上放心種子，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。