淺議《種子法》實(shí)施過程中存在的突出問題與修訂建議

（阜新市種子管理站，遼寧 阜新 123000）

《中華人民共和國種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）及其配套規(guī)章頒布實(shí)施以來，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)范化、法制化、市場(chǎng)化方向健康發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用和強(qiáng)有力的法治保障作用。但在實(shí)施過程中也暴露出一些突出問題，有些是制定《種子法》時(shí)尚未出現(xiàn)的,有些是《種子法》自身存在的缺陷,依照現(xiàn)行相關(guān)條款難以處理解決的新問題。筆者結(jié)合阜新種子管理工作實(shí)際淺談個(gè)人見解,旨在磋商該法的修改與完善。

1 《種子法》第十七條

1.1 問題：應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得經(jīng)營推廣。這與新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和展示推廣工作不相適應(yīng)，不利于種子市場(chǎng)管理，不利于新品種的快速推廣應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

1.2 建議：因?yàn)橐粋€(gè)品種從選育、審定到進(jìn)入流通領(lǐng)域需要漫長的時(shí)間，所以未經(jīng)審定的農(nóng)作物新品種經(jīng)過連續(xù)兩年多處布點(diǎn)展示，性狀穩(wěn)定，符合條件的可以登記備案，允許在適宜區(qū)域限量種植。同時(shí)由種子生產(chǎn)單位和種子經(jīng)營單位向種子種植所在地的市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)交納風(fēng)險(xiǎn)保證金，科學(xué)、合理地規(guī)避用種風(fēng)險(xiǎn)。

2 《種子法》第二十九條、第三十條

2.1 問題：種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的、委托代銷種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證，二者進(jìn)入種子市場(chǎng)開展種子經(jīng)營活動(dòng)沒有明確的資質(zhì)界定。委托代銷遍地開花，規(guī)模龐大，約占市場(chǎng)份額的90%以上，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)良莠雜糅，管理難度大，易造成種子質(zhì)量安全隱患。

2.2 建議：以上述方式開展種子經(jīng)營活動(dòng)的主體資格包括專業(yè)技術(shù)水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)營場(chǎng)所、信譽(yù)等級(jí)、保管設(shè)施和與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金等條件法律應(yīng)有明確規(guī)定。同時(shí)，經(jīng)營者在申領(lǐng)或換發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照前必須先到種子經(jīng)營所在地的種子管理機(jī)構(gòu)登記備案，符合條件的及時(shí)發(fā)放備案登記證明，爾后再憑此據(jù)辦理工商營業(yè)執(zhí)照，否則拒發(fā)。

3 《種子法》第三十四條

3.1 問題：種子包裝透明度低，管理漏洞大，“地溝”種子、保護(hù)品種、未審定品種、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的混合種子有機(jī)可乘，“串貨”現(xiàn)象屢見不鮮。

3.2 建議：對(duì)無證私上包裝、仿冒包裝、侵權(quán)包裝、外購或外借包裝（由種子生產(chǎn)單位、委托代銷單位有償或無償提供）的單位或個(gè)人設(shè)定罰則，有償或無償提供包裝物的種子生產(chǎn)單位、委托代銷單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

4 《種子法》第四十一條、四十二條

4.1 問題：種子使用者因出現(xiàn)種子質(zhì)量問題遭受損失發(fā)生民事糾紛時(shí)，在投訴、索賠的過程中常遇到推委扯皮、不負(fù)責(zé)任的經(jīng)銷商，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重，合法權(quán)益得不到保障。對(duì)此，種子管理機(jī)構(gòu)處于被動(dòng)位置，只能進(jìn)行調(diào)解。

4.2 建議：代銷商在辦理種子經(jīng)營備案時(shí)，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模的大小，向種子經(jīng)營所在地的種子管理機(jī)構(gòu)交納一定數(shù)量的保證金，在出現(xiàn)因種子質(zhì)量問題遭受損失發(fā)生民事糾紛時(shí)，先用保證金賠償種子使用者，再由代銷商追償。對(duì)連續(xù)兩年出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛，單一品種賠償金額在5萬元以上的經(jīng)營業(yè)主，取消經(jīng)營資格。

5 《種子法》第四十三條

5.1 問題：農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)種子質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)際工作中是農(nóng)業(yè)行政主管部門委托所屬區(qū)域的種子管理機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作。目前，市、縣（區(qū)）種子管理站均為事業(yè)單位，一部分是全額撥款，一部分是差額撥款，還有自收自支單位，經(jīng)費(fèi)十分緊張，只能保證部分開銷，開展種子質(zhì)量監(jiān)督工作難度比較大。

5.2 建議：根據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)，加大政府支持力度，將此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，撥付所屬區(qū)域的種子管理機(jī)構(gòu)，?？顚Ｓ茫赊r(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督執(zhí)行。

6 《種子法》第五十五條

6.1 問題：農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，所屬種子管理機(jī)構(gòu)受農(nóng)業(yè)行政主管部門委托依法開展種子行政執(zhí)法工作。無統(tǒng)一著裝、無執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、無配套裝備，與公安、工商等執(zhí)法部門相比辦案難度大，社會(huì)認(rèn)知低，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，工作效率低，不能滿足現(xiàn)代種子管理工作的需要。

6.2 建議：增加人員編制，撥付種子行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法工作專用車及相關(guān)配套裝備，允許著統(tǒng)一標(biāo)志性服裝。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，定期培訓(xùn)種子行政執(zhí)法人員，持證上崗。完善種子管理機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度。

7 《種子法》第六十二條

7.1 問題：在執(zhí)法過程中，《種子法》第十章法律責(zé)任除第五十九條外普遍存在罰責(zé)幅度偏高，特別是第六十二條對(duì)應(yīng)當(dāng)包裝的種子未包裝，標(biāo)簽的內(nèi)容不符合規(guī)定，種子經(jīng)營未按規(guī)定辦理備案手續(xù)，未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案等有待規(guī)范和進(jìn)一步提高的經(jīng)營行為，處罰幅度明顯偏高。

7.2 建議：對(duì)上述非嚴(yán)重性違法行為，首先應(yīng)以說服教育為主，對(duì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范的種子包裝、標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營檔案等突出問題，提出正確的制作、使用和保存方法，并責(zé)令其整改；然后再對(duì)拒不接受整改的經(jīng)營業(yè)戶，視其情節(jié)輕重和種子經(jīng)營規(guī)模大小給予不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰。

8 《種子法》第六十二條

8.1 問題：對(duì)上述經(jīng)營行為實(shí)施執(zhí)法檢查的主體規(guī)定為農(nóng)業(yè)行政主管部門或工商行政管理部門。種子是特殊商品，專業(yè)性強(qiáng)，種子管理從內(nèi)容、形式到手段都與工商管理截然不同，二者在種子經(jīng)營期間易出現(xiàn)重復(fù)檢查、重復(fù)處罰的現(xiàn)象。

8.2 建議：將執(zhí)法主體規(guī)定為農(nóng)業(yè)行政主管部門，強(qiáng)化完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性。