草根群體網(wǎng)絡(luò)參政對政府管理的挑戰(zhàn)及治理路徑

萬春靈，任高麗

(廣州大學公共管理學院，廣州510006)

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達4．85億，是世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的國家?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，為草根群體提供了一個可以自愿參與政治，表達政治意愿，抒發(fā)不良情緒，緩解社會壓力的自由平臺。草根群體通過論壇、博客、QQ群、MSN、微博等參政議政。中國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起對傳統(tǒng)的政府管理提出了挑戰(zhàn)，同時也為政府管理的形制嬗變提供了條件和機會。

一、草根群體的定義

國內(nèi)外的學者對“草根”(Grass Roots)有不同的理解，它最早來源于美國，19世紀美國淘金熱期間，盛傳有些山脈草根生長的地方就蘊藏黃金，這個消息很快就吸引了大批民眾，所以“草根”就被當成了“普通民眾”。在法國資產(chǎn)階級大革命時期，有“草根族”這個稱呼，那是對社會底層的百姓的一種稱呼。

我國較早關(guān)注并研究“草根”現(xiàn)象的社會學家艾君認為，草根寓意指民間的、社會的、群眾的、底層的、弱勢的階層或群體。2011年3月24日，《中國青年報》社會調(diào)查中心通過網(wǎng)絡(luò)，對4224人進行了一項在線調(diào)查顯示，56．6%的受訪者表示自己就是“草根”。還有80．6%的人表示，日常生活中“草根”一詞很常見，其中32．8%的人表示“非常常見”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，最能代表“草根”標簽的前三個選項分別是社會底層(72．5%)、弱勢群體(72．4%)和沒有權(quán)勢(67．9%)。［1］

本文所指的草根群體是指“沒有權(quán)勢”的一個特殊的不被重視的群體，是一個同主流、精英文化或精英階層相對應的弱勢階層。如一些不太受到重視的民間小市民、在基層默默工作的人或群體等。當然，還有一部分特殊的草根群體，他們大多數(shù)所受的教育程度相對較高，經(jīng)濟狀況也較好，具體包括:部分知識分子、私有企業(yè)主、一般新聞工作者等等。他們具有一定的社會責任感，也更懂得維護自己的利益，經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)表達自己的利益訴求。他們是代表草根群體發(fā)言的群體，他們的存在對整個草根群體非常的重要。他們被稱為網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，他們在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的觀點，在現(xiàn)實中能得到成千上萬的普通民眾的支持。

二、草根群體網(wǎng)絡(luò)參政的現(xiàn)狀

20 世紀90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)在全球飛速發(fā)展和普及，把人類帶入了一個全新的信息時代。互聯(lián)網(wǎng)不僅深刻地改變了中國普通民眾的生活，同時也開始逐步改變中國的政治生態(tài)環(huán)境。普通的公眾也開始通過博客、論壇、微博、網(wǎng)絡(luò)輿論、與官員在線互動等方式對公共事務關(guān)注，或者表達自己的利益訴求。

(一)草根群體網(wǎng)絡(luò)參政興起的背景

總的來說，草根群體網(wǎng)絡(luò)參政興起有三方面的背景，分別是技術(shù)背景、政治背景、社會背景。草根群體網(wǎng)絡(luò)參政興起的現(xiàn)實基礎(chǔ)是源于20世紀90年代以來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)本身的特性，如廉價性、迅速性、方便性及隱蔽性，使得公眾愿意通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己對公共事務的看法或者表達自己的利益訴求。黨的十七大提出要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，要從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與。近年來，網(wǎng)絡(luò)參政從肇始到興盛、從零散式到制度化、從網(wǎng)友自發(fā)到官民互動，已經(jīng)成為凝聚社會共識、推動社會進步的重要力量。［2］改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，帶來了我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民的生活水平得到了極大的提高。過去，草根群體常常停留在為溫飽而操勞的物質(zhì)需求層次，而現(xiàn)在，一些草根群體在解決溫飽問題后開始關(guān)注政治生活。

(二)草根群體網(wǎng)絡(luò)參政的特征

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推陳出新，網(wǎng)絡(luò)傳播的方式多樣化，草根群體的意見、情緒、態(tài)度等通過即時通訊方式所構(gòu)建的龐大的人際傳播網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，從而產(chǎn)生強大的聲勢，對現(xiàn)實社會的影響日益加大。草根群體網(wǎng)絡(luò)參政的特征具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

1．隱蔽性與平等性

由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，很多草根網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表自己的觀點的時候用的可能是假名，大家對他的性別、年齡、工作情況等可能一無所知。不論他的地位、經(jīng)濟條件、知識程度如何，他都可以暢所欲言，這樣就使得很多網(wǎng)民能夠大膽的發(fā)表自己的觀點。在網(wǎng)絡(luò)社會里，草根群體能夠和精英群體分庭抗禮，網(wǎng)民在網(wǎng)上的身份都是平等的。

2．群體性

草根網(wǎng)民所表達的想法和觀點，會使很多的贊同者積極的參與進來，這類觀點就會越來越大膽地發(fā)表和擴散?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境，海量貼文的氣氛渲染，觀點相近的人群頻繁溝通，容易產(chǎn)生一種“群體極化現(xiàn)象”。這種特征使得有的事情在網(wǎng)上曝光后，便有成千上萬的人響應，甚至在現(xiàn)實中導致公共群體性事件。

3．便捷性與高效性

網(wǎng)絡(luò)改變了信息獲取的渠道，使得獲取信息的成本變低了。草根群體網(wǎng)絡(luò)參政可以不受時間、地域、身份地位、經(jīng)濟條件的限制，隨時隨地都可以自由參與、討論社會公共事務，或者維護自己的權(quán)益。

4．互動性

網(wǎng)絡(luò)是一種雙向的交互式的信息傳播通道，網(wǎng)絡(luò)的最大價值，就在于它的互動性。一方面，領(lǐng)導干部可以通過網(wǎng)絡(luò)向草根群體征求意見或者與網(wǎng)民對話，解決他們提出的問題;另一方面，草根群體也可以在互聯(lián)網(wǎng)上直接向領(lǐng)導干部提出建議，出謀劃策。

(三)草根群體網(wǎng)絡(luò)參政興起的原因

草根群體網(wǎng)絡(luò)參政是有其特殊原因的，這些原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，草根群體自身民主意識的覺醒。隨著我國人民生活水平的提高，政治體制改革的推進，民主法治建設(shè)的不斷完善，人民的民主意識不斷加強，有著強烈的參政議政愿望。隨著網(wǎng)絡(luò)聲音在社會輿論中影響力的加強，草根網(wǎng)民逐漸成為一些重大社會事件的推動者。第二，轉(zhuǎn)型時期社會矛盾的增加。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相對集中，很多社會問題不可避免地暴露出來。這些矛盾和問題影響到了人們的切身利益，加上群眾所關(guān)注的一些問題在基層通過常規(guī)渠道很難得到解決，因此草根群體只能通過網(wǎng)絡(luò)“曲線救國”。［3］第三，傳統(tǒng)的政治溝通渠道不足。中國傳統(tǒng)的政治方式習慣于不公開和不透明，政治過程缺少公眾的政治參與，人們在現(xiàn)實中政治參與受阻，才會轉(zhuǎn)而求諸于網(wǎng)絡(luò)。

三、草根群體網(wǎng)絡(luò)參政對政府管理的挑戰(zhàn)

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)成了公眾對社會公共問題討論的平臺，公眾能夠就社會的熱點問題進行探討，能夠就新聞事件進行分析，能夠在網(wǎng)絡(luò)上評析國家的政策方針，能夠進行自身的利益訴求和維護，并且能夠彼此交換意見，形成公共輿論。

(一)對“官本位”的挑戰(zhàn)

過去，我們政府的管理理念從本質(zhì)上都是政府本位，把政府作為管理者，而把民眾作為被作用的對象，民眾很明顯的處于弱勢地位，這樣政府和民眾就處于一種不對稱的地位。在社會管理的過程中，如基礎(chǔ)設(shè)施改造、政府政策、公共交通、社會治安等利益攸關(guān)的民生問題，不能夠很好的傾聽草根群體的聲音，表現(xiàn)在現(xiàn)實生活中就是政府的服務意識淡薄、政府權(quán)力異化現(xiàn)象嚴重、政府的行政效率低下導致的行政供給能力相對不足等等。

(二)對傳統(tǒng)的直線傳播式的行政思維的挑戰(zhàn)

隨著草根群體網(wǎng)絡(luò)參政的興起，在政策制定的過程中他們可以指出公共政策的不合理性，或者提出批評和建議;在政策實施期間，草根群體可以密切關(guān)注政策的走向以及實施的情況，然后將自己的感受、意見反饋給政府。草根群體自身的利益問題也可以通過網(wǎng)絡(luò)以各種形式得到表達，而當今我國的政治權(quán)力運行仍然傾向于自上而下的單向化的運行模式，注重權(quán)力的縱向貫徹和執(zhí)行，而忽視上下互動的溝通體制的構(gòu)建。權(quán)力運行的單向化嚴重制約了民意的表達，溝通渠道的不暢又造成了政府與公民之間的誤解與隔膜。

(三)對政府管理方式的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)的存在不僅使得政府的工作更加透明，同時讓草根群體也有機會能夠監(jiān)督政府的工作，對政府的管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，公眾參與公共事務的渠道狹窄甚至堵塞，他們基本上只能通過網(wǎng)絡(luò)表達自己的意見和看法。在“7·23”溫州動車事故中，一些草根博客和微博披露了大量事故及救援信息，并強烈批評鐵道部的善后處置。草根群體網(wǎng)絡(luò)參政，不僅對政府的政務公開、政府的行政效率、政府處理公共危機事件等提出了更高的要求，還要求政府在維護社會公平和正義的同時，不斷滿足社會各階層的不同需求。

(四)對政府回應能力的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)時代更加注重效率，政府必須迅速回應草根群體所關(guān)注的公共事件或者利益訴求。否則可能會引起大批網(wǎng)友的質(zhì)疑，引起網(wǎng)絡(luò)輿論，甚至從虛擬空間走向現(xiàn)實生活，引發(fā)群體性事件。湖北的“石首事件”就是由于政府沒有及時公開信息而是急于要求家屬火化尸體，造成了民眾的誤解，政府在關(guān)鍵時刻沒有及時回應民眾，使得民眾無法了解死因的真相，于是通過網(wǎng)絡(luò)，各種“假真相”不斷傳播、擴散，現(xiàn)實政治生活中不信任和不滿的情緒瞬間被點燃，由虛擬空間進入了現(xiàn)實生活，上萬市民連夜上街，聚集在酒店周圍的各個路口，并引發(fā)了警民沖突大騷亂。在“廈門XP事件”中，正是因為政府沒有及時回應網(wǎng)絡(luò)輿論，很多市民才會去市政府門前“散步”。

(五)對政府公信力的挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)時代，一切政府行為和腐敗現(xiàn)象都可能暴露在網(wǎng)民面前并訴諸公眾，這是任何其他權(quán)力監(jiān)督形式都不可比擬的。一些地方官員消極對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，反應滯后，被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動權(quán)，嚴重損害了政府的公信力。比如，孫志剛的“開胸驗肺”事件，云南“躲貓貓”事件，南京“天價煙”事件，張家港“官太太團出國”事件，溫州“干部出國旅游清單”事件，湖北“鄧玉嬌案件”等等，網(wǎng)民通過在線或匿名的方式借助網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)、博客等途徑很快形成了強大的輿論氛圍，只有等相關(guān)部門做出調(diào)查后，事情才得以平息。如果政府不能很好的解決，那么政府的公信力無疑將會受到挑戰(zhàn)。

四、草根群體網(wǎng)絡(luò)參政背景下政府管理轉(zhuǎn)型的路徑選擇

在人人面前都有一個麥克風的網(wǎng)絡(luò)時代，在逐漸成熟的網(wǎng)絡(luò)民主語境中，如何正確對待草根群體網(wǎng)絡(luò)參政，成熟應對網(wǎng)絡(luò)公共事件，政府管理必須在“治理理論”的指導下，尋求一種更有效率、更公平、互動、法治以及回應能力更強的政府管理模式。

(一)樹立以人為本的現(xiàn)代行政服務理念

首先要破除官本位的管制行政理念，樹立民本位的服務行政理念。應以公民的利益為出發(fā)點，對公眾的需要及時地做出有效的反應。在政府社會管理的過程中，管理的主體應該從一元到多元，讓草根群體能夠有機會來參與社會管理。草根群體作為一個特殊的社會階層，有其特殊的利益需求，政府在提供公共產(chǎn)品和公共管理服務上，必須做出相應的調(diào)整。治理理論的本質(zhì)特征在于政府與公民一起合作管理公共事務，是政府與公眾之間的一種新的關(guān)系，是一種達到最優(yōu)狀態(tài)的管理。

(二)加強“官民互動”，實現(xiàn)雙向溝通

傳統(tǒng)的行政管理中自上而下的決策指令導致正面的反饋信息多，負面的反饋信息少甚至沒有，必然會影響政府的決策和管理。只有有效溝通、雙向互動，才能知道民情、了解民意，做出正確的政府決策。要通過網(wǎng)絡(luò)這個“新渠道”，主動邀請草根群體為政府決策出謀劃策，問需于民，化解矛盾糾紛，采納合理化建議，在溝通和交流的過程中實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

(三)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變:從管理到服務

治理理論認為，一個政府要達到“善治”就必須提高有效性、增強透明性、加大責任性。政府要以服務的心態(tài)來滿足公眾的合理要求，政務信息能夠公開的就要盡量公開，讓草根群體也有知情權(quán)，要提供盡量讓每一個階層都滿意的公共產(chǎn)品和公共服務。在政府服務的過程中，要提高政府的辦事效率，增強責任心。同時，在政府管理的過程中，要更加注重社會的公平和正義，防止貧富差距進一步擴大。草根群體作為社會上相對弱勢的群體，他們的要求其實相對來說更低，如果他們連最基本的生存生活需求都無法滿足，那么社會如何能穩(wěn)定?

(四)加快電子政務建設(shè)，增強政府回應能力

治理理論要求政府能對社會事務和公眾的要求及時、有效、負責的回應。一個負責任的政府必然能夠做到矛盾面前不回避，質(zhì)疑面前不遮掩，指責面前不沖動。要盡快完善和加快電子政務的建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，應對草根群體的質(zhì)疑，心平氣和地做好解釋和說明工作;應對不實之詞，及時回應予以澄清;應對網(wǎng)上炒作，利用主流媒體加強引導，防止惡意炒作。面對突如其來的網(wǎng)絡(luò)輿論，要快速做出反應，主動進行溝通，在第一時間獲得權(quán)威信息，做出正確決策并積極實施。

(五)完善依法行政，提高政府的公信力

合法性和法治性也是“善治”的基本特征。合法性，要求管理者或機構(gòu)協(xié)調(diào)各主體之間以及公民與政府之間的利益矛盾，從而使公共管理活動得到公眾的認同和支持。法治性提出了依法治國的目的，法治就是用憲法和法律來規(guī)范公民的行為以及管理社會公共事務。政府只有嚴格執(zhí)行程序，依法辦事，才能提升其公信力。網(wǎng)絡(luò)的力量在于凝聚強大的民意，敦促執(zhí)法部門查處違法行為。在南京“天價煙”事件發(fā)生后，面對網(wǎng)民的質(zhì)疑，相關(guān)部門嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定程序進行核實，并建議有關(guān)部門對其采取免職的組織措施，進而立案調(diào)查。這個案件的查處最終得到了社會各界及草根群體的一致認可，從而提高了政府的公信力。

總之，草根群體網(wǎng)絡(luò)參政，推動著政府和公權(quán)力部門不斷糾正和調(diào)整自身的角色和功能，放低姿態(tài)，尊重和聽從民意，走向良政和善治。正所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府管理必須盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以適應網(wǎng)絡(luò)時代的變化。

［1］向楠．草根流行彰顯社會趨向底層認同［EB/OL］．(2011－03－24)［2011 －08 －05］．http://zqb．cyol．com/html/2011－03/24/nw．D110000zgqnb_20110324_2－07．htm．

［2］陶建中．我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展條件分析及前景展望［J］．學習與實踐，2008(5)．

［3］王海英．網(wǎng)絡(luò)問政下的政府角色［J］．中共福建省委黨校學報，2010(11)．